浅谈《企业国有资产法》(一)
努力实践 乘势而为——学习《企业国有资产法》随感
努力实践乘势而为——学习《企业国有资产法》随感《企业国有资产法》（以下简称《国资法》）的颁布与实施，是我国社会经济发展历程中的又一伟大的里程碑，是中国改革开放30年来法制建设方面取得的又一伟大成果，是中国产权市场20年来实践的又一结晶，是我国国资管理和产权市场法规体系建设的又一重大突破，是我国社会主义市场经济不断完善的又一体现，必将为我国的国资管理和产权市场的建设与发展带来新的历史机遇。
一、首次以国家立法形式确立了产权市场的法律地位《国资法》第五十四条规定：“除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。
”也就是说，国有资产只有在依法设立的产权交易场所公开进行才是依法合规的，这既是3号令精神的进一步升华，又是对中国产权市场20年来实践成果的充分肯定，并将这一制度首次以国家立法的形式固定下来，确立了产权市场在企业国有产权转让中的地位和作用。
这对维护好国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产损失，促进国有经济的巩固和发展必将起到积极的作用。
国有资产的管理一直是个世界性难题，但中国在建立和完善社会主义市场经济体制的改革进程中，坚持企业国有产权进场交易的制度设计和依法合规、市场运作的原则，取得了丰硕成果，并为破解这一世界性难题做出了历史性贡献，得到了联合国有关组织的充分肯定和运用。
企业国有产权进场交易的制度设计，由当时的防腐败、防流失的制度性要求转变为调结构、优配置、促流转的社会经济发展的一种市场化、常态化方式。
二、《国资法》赋予了产权市场更大的创新空间《国资法》规定：“征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。
”即征集两个以上受让方需要组织竞价时，只要是公开的竞价方式都是依法合规的，不再局限于传统的一、两种方式。
这是吸纳3号令精神的又一升华，为产权市场在组织竞价，依法维护交易主体的合法权益，促进保值增值等方面留下了更大的创新空间。
由于社会竞争的复杂性和交易标的多样性，有些地方的不法分子受利益驱使，为排斥他人与其竞争，采用欺行霸市，威胁串通等手段，极力干扰和破坏产权市场其他竞买人的正当交易。
浅谈国有企业不良资产成因及应对策略
浅谈国有企业不良资产成因及应对策略近年来，随着改革开放的不断深入，国有企业不良资产呈快速增长趋势。
不良资产的存在，不仅导致企业整体资产质量降低，成为企业财务资料失真的重要原因，而且影响了国有企业的正常经营，已成为企业自身发展和国企改革的严重障碍。
本文就不良资产的形成原因进行剖析，并针对国有企业不良资产提出了应对策略。
标签：国有企业不良资产成因应对策略国有企业是民族经济的命脉所在，在我国国民经济中发挥着主导作用。
随着我国市场经济的发展，国有企业在市场中发挥的作用越来越突出。
但是，目前不少国有企业资产质量状况不佳，不良资产占资产总额的比重较高。
下面就国有企业主要不良资产的形成原因进行一下分析。
一、国有企业不良资产的成因1.国有企业的内部控制制度不健全，没有严格执行财务管理制度，或者虽有制度但执行不力目前，国有企业多数存在账账、账实不符的现象。
有的企业财务不能掌握公司的实际成本发生情况，各部门将已发生的实际成本瞒报或缓报，多年以来对已入库的材料，在领用0时不办理出库手续，致使没有结转相应成本，造成库存材料盘亏，在实现利润的背后，企业实际发生潜亏；有的企业存货实际已经售出，但不及时结转成本造成大量经营潜亏；还有的企业存货和固定资产长期积压，采购缺乏风险意识，造成资产大量闲置和潜在亏损。
而且还有的企业虽有固定资产等清查制度，但平时清查时走过场，对清查出的毁损、报废问题不及时处理，致使在清产核资或评估过程中进行实地盘查时已找不到实物。
如某企业因考虑到绩效考核的需要，国资委两年前核销的资产，至今仍挂在账上，未进行账务处理。
这样使制度流于形式，账务与实际情况相互脱节。
2.物质利益驱动，使一些经营者为完成当前的任务而采取短期行为，甚至弄虚作假有些企业的经营者为完成上级下达的考核指标，以获取奖励，采取一些短期的经营行为，对可能发生的存货等损失不愿触及，多计收入，少转成本，虚增利润长期以来形成潜亏挂账。
在这个问题上，最常见的是产品成本没有全部转到产成品中，一直在在产品科目挂账；有的企业甚至将当期的经营亏损列入递延资产，如将管理费用计入待摊费用，人为制造不良资产；或者对一些应该摊销而尚未摊销的费用不及时进行摊销，造成大量应该摊销而尚未摊销的费用挂账，企业没能力消化。
浅谈国有资产转让的程序及风险防范
浅谈国有资产转让的程序及风险防范作者：董鸾来源：《智富时代》2017年第07期盘活存量优化国有资产，积极探索国有资产管理、巩固国有经济地位，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，为国家经济建设和发展都有十分重要的作用。
本文通过国有资产的定义以及资产转让的相关界定，分析国有资产转让过程中，所需履行的内部决策程序、清产核资、资产评估、公开交易等具体程序，并对国有资产转让程序中存在的法律风险，并提出防范建议。
一、国有资产定义企业国有资产包含三个方面，一是国家对企业各种形式的投资，二是投资形成的权益，三是依法认定为国家所有的其他权益。
这个定义，既包括具体资产，也包括股权，还可包括非股权形态的权益。
《企业国有资产法》所称的“企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
”根据这一条文限定，企业国有资产在法律意义上具有两个特征：一是由国家作为主体以各种形式对企业的出资形成的；二是由国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。
二、国有资产转让的界定《企业国有资产法》第五十一条将国有资产转让界定为“本法所称国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转让给其他单位或者个人的行为；按照国家规定无偿划转的国有资产除外。
”按照这一界定，国有资产转让的主要是权益。
三、国有资产转让的相关程序（一）转让方式国务院于2003 年和2005 年分别转发的国资委文件《关于规范国有企业改制工作意见的通知》和《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》中，也进一步明确，国有企业改制包括“转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例”，并且需要履行审批、评估、公开交易等程序性要求。
以认购增资形式稀释国有股权的，属于转让国有资产的形式之一。
在实际操作中，非国有资产认购国有企业的增资扩股导致国有股权比例下降，同样适用国有资产转让的相关规定。
（二）转让批准在目前阶段，国有资产转让的批准主体包括各级监管部门和所出资企业，即一级企业。
(完整版)国有资产管理法(答案)
单选题1.(判断)企业国有产权交易，是指企业国有产权转让主体（以下统称转让方）在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构发布产权转让信息，公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动。
回答：正确1 A 正确2 B 错误2.(判断)国有资产属于国家所有即全民所有。
国务院代表国家行使国有资产所有权。
回答：正确3 A 正确4 B 错误3.(判断)国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
回答：正确5 A 正确6 B 错误4.(判断)国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。
（）回答：错误7 A 正确8 B 错误5.(判断)国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。
回答：错误9 A 正确10 B 错误6.(判断)国家出资企业投资应当符合国家产业政策，并按照国家规定进行可行性研究；与他人交易应当公平、有偿，取得合理对价。
回答：错误11 A 正确12 B 错误7.(判断)重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。
回答：正确13 A 正确14 B 错误8.(判断)关联方，是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。
回答：正确15 A 正确16 B 错误9.(判断)国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为；按照国家规定无偿划转国有资产的除外。
回答：正确17 A 正确18 B 错误10.(判断)国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民代表大会批准。
回答：正确19 A 正确20 B 错误11.(判断)履行出资人职责的机构根据需要，可以委托审计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。
《企业国有资产法》与国有资产运营管理
企业国有资产法与国有资产运营管理背景在中国经济发展中，国有资产在经济中占据着重要的地位。
国家掌握着大量的国有资产，如国有企业、国有财产等。
为了更好地管理和运营这些国有资产，国家制定了《企业国有资产法》。
企业国有资产法1. 企业国有资产定义企业国有资产是指国家出资设立的法人组织所持有的资产，包括授权经营的资产和属于国家所有但非法人组织所有的资产。
2. 企业国有资产管理制度在《企业国有资产法》中，国家对企业国有资产的管理制度进行了规定。
其中包括资产管理机构、资产管理权、资产出售与处置等方面的规定。
3. 企业国有资产监督管理国家对企业国有资产进行监督管理，确保合法合规运营。
通过对企业国有资产的监督管理，旨在保障国有资产的安全、有效利用和增值，促进国有经济持续健康发展。
国有资产运营管理1. 国有资产运营管理的概念国有资产运营管理是指让国家依法依规通过资产运营全面提升国有资产的运营效益和经济价值。
2. 国有资产运营管理的重要性国有资产在国家经济中发挥着重要的作用，而国有资产的运营利用水平直接影响经济的发展和国家的利益。
因此，加强国有资产运营管理具有极其重要的意义。
3. 国有资产运营管理的目标国有资产运营管理的目标是促进国有资产的安全有效运营，提升国有资产的价值和经济效益，为国家经济发展做贡献。
结论综上所述，企业国有资产法和国有资产运营管理是国家对国有资产进行有效管理和运营的重要法律体系。
企业国有资产法提供了国家对企业国有资产的管理制度，而国有资产运营管理则实现了国有资产的有效利用和增值。
双方紧密结合，共同推进国有资产的合理利用和有效管理，发挥国有资产的作用，并促进国家经济的持续健康发展。
国有企业改革浅谈
国有企业改⾰浅谈我国国有企业改⾰浅谈我国实⾏以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济在国民经济中起主导作⽤，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，国有企业是我国国民经济的⽀柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于⽀配地位。
巩固公有制经济，主要是加强国有经济对国家重要⾏业和关键领域的控制⼒；发展公有制经济，主要是发挥国有经济的主导作⽤。
国企是共和国的长⼦，为我国的经济建设做出了巨⼤的贡献。
在建国初期，我们为了优先发展重⼯业和加快实现国家的⼯业化，拥有了国有资产和国有企业。
半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建⽴，国家拥有国有资产和发展国有企业的⽬标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。
在这种情况下，如果我们对⼤多数国有资产进⾏处置，将其变现充实社会保障基⾦或者直接⽤于社会救济，从实物或账⾯上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的⼤局，那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。
事实上，这种处置⽅式正是我国国有企业改⾰的长期⽬标取向。
但是，在这种处置⽅式尚没有完全铺开之前，⼤型、特⼤型国有企业仍将是我国国民经济的重要⼒量。
我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家,⼏乎涉⾜国民经济各领域所有⾏业。
改⾰开放后,伴随中国社会经济体制改⾰的不断深化,国有企业在数量上呈现出不断减少的趋势,但是,国有企业的资产总量⼀直保持着稳步增长的发展态势。
国有企业是国民经济的⽀柱和依托，是国家财政收⼊的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国⼒的主要体现⼒量。
我国⽬前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改⾰尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源未得到充分有效利⽤，反⽽出现经营亏损和资产流失。
在中国近30⼏年的经济体制改⾰的进程中，国有企业改⾰⼀直是⼀个焦点。
⼀、我国国有企业存在的问题（⼀）管理体制不合理我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。
浅谈企业国有资产流失问题及对策
浅谈国有资产流失问题与其对策综述：国有资产是社会主义市场经济发展的基础，如何做好国有资产管理体制的改革，强化国有资产的监管，防止国有资产流失，是现今人们关注的主要问题。
本文分析了现阶段国有企业改制过程中国有资产流失的典型现象以与其根本性成因，最后对解决国有资产流失问题的可能方法进行了初步探索，提出了几点关于遏制和解决国有资产流失问题的建议。
关键词：国有资产流失形式原因影响对策一、国有资产概述（一）国有资产的概念国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各类形式对企业投资与投资收益形成的，以与国家拨款、接管赠与等形成的各类财富和财富权力。
广义的国有资产指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各项资产；由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。
狭义的国有资产指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。
经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本与其权益。
经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性国有资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。
（二）国有资产对我国社会、经济发展的重要作用国有资产是国家赖以存在，国家机器得以正常运转的物质基础。
在我国当前建立和发展社会主义市场经济中，国有资产理所当然地承担起建立和发展社会主义市场经济物质基础的作用。
由于改革开放的强力推动，国有资产快速递增，成为完善和发展社会主义市场经济的源泉与保障。
国有资产在我国政治、经济和社会生活中依然占有举足轻重的地位。
改革开放以来，我国为了适应世界经济发展潮流，融入世界发展的大趋势之中，为了推动我国社会主义经济的发展，提出了改革我国经济体制建设社会主义市场经济体制的构想。
浅谈国有企业账外资产账务处理及防范
浅谈国有企业账外资产账务处理及防范作者：徐迪青来源：《今日财富》2021年第09期账外资产的存在，反映出企业内部控制存在缺陷，会导致会计信息失真，尤其是国有企业，会造成国有资产流失、滋生腐败等性质更为严重的问题，一旦发现，必须及时整改并加以防范。
本文对国有企业账外资产的分类及危害进行阐述，对相关账务处理方式进行梳理与总结，并提出防范建议。
一、资产和账外资产定义及相关规定资产是指由企业过去的交易或事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。
账外资产是指没有纳入企业账面资产管理的范围，但由企业控制或拥有的，能够给企业带来经济利益的一切资源。
《会计法》第十七条规定：各单位应当定期将会计帐簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计帐簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计帐簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计帐簿之间相对应的记录相符、会计帐簿记录与会计报表的有关内容相符。
《企业内部控制基本规范》（财会[2008]7号）第三十二条规定：财产保护控制要求企业建立财产日常管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保财产安全。
从理论上来讲，账外资产是违反《会计法》和《企业内部控制基本规范》相关规定的。
但由于各种主客观原因，企业会有意或无意地留存账外资产，由于账外资产的隐蔽性、并且符合资产的定义能带来经济利益，如不及时进行整改入账，会导致会计信息失真，尤其是国有企业，会造成国有资产流失、滋生腐败等性质更为严重的问题。
因此，一旦发现账外资产，必须及时整改，准确进行账务处理，特别是国有企业的账外资产，笔者结合工作实际，对账外资产形成原因以及入账会计处理进行梳理与总结。
由于固定资产涉及金额大、使用期限长，影响更为重大，因此，本文着重讨论账外固定资产。
二、账外资产的分类根据账外资产形成原因，可将账外资产归为以下类型：（一）已成本费用化的固定资产。
（二）已履行报废手续，仍在使用的固定资产。
浅谈国资委如何利用财务监督进行国有资产监管
浅谈国资委如何利用财务监督进行国有资产监管作者：王蓓来源：《中国经贸》2017年第10期【摘要】新出台的《企业国有资产法》中强调了国资委作为国有企业出资人的身份，而弱化了其作为监督者的监管职能。
然而，要想实现对国有资产的有效监管，需将国资监管职能落实到政府具体的机构或部门，因此现阶段国资委仍需承担对国资监管的职责。
本文在分析国资委通过财务监督对国有企业进行国有资产监管的重要性基础上，重点探讨了当前地方性国有企业存在的盈利能力欠佳、债务风险较大、经营风险频出等问题，并提出了国资委通过财务监督加强对国有企业国有资产监督的应对措施，及其具体实务操作。
【关键词】国资委；财务监督；国有资产一、引言国资委是政府履行国资监督管理职能、代表政府持有国有出资的专门机构，对照现有的法律规定，可以看出国资委原本的定位，既是监督者又是出资人。
国资委在组织形式上表现为政府的一个部门，但在功能定位上却是一个不具有“社会公共管理”职能的特设机构，以平等主体地位在法律管辖的条件下代行国有出资人权力，但新出台的《企业国有资产法》，则忽略了国资委作为监督者的监管职能，仅强调其是国有企业的出资人，造成了监管主体的缺位现象。
有学者甚至还提出了所谓“干净的出资人”的概念，强调国资委是代表政府行使出资人的职能，即只做国资出资人，如此一来，政府层面对于国资的监管职能到底应由谁来承担呢？按规定应由政府来监管，但政府是一个大而笼统的概念，空泛地规定由其监管，等于没有任何监管。
在当前国有资产监督管理体系架构下，国有企业分为央属国有企业和地方国有企业两类。
要理清国资监管的归属权，就要明白，国资委与国有企业间之间的关系不再是政企关系，而应是所有权层面上出资人与经营权层面上代理人之间的关系，，所以国资监管职能要落实到政府具体的机构或部门，以真正实现对国有资产的有效监管，就要由国资委承担起国有企业的国资监管职责。
由国资委履行监管职能，对企业一些重大事项行使事前的最后决策权，或者对企业某些运营行为实施事中的在途监督，本质上完全符合《公司法》中关于公司治理的内在规定，并非标签化的“（政府）过度干预”，本文将着重从地方国有企业面临的问题及如何有效利用财务监督来进行国资监管作出阐述。
《中华人民共和国企业国有资产法》学习稿
《中华人民共和国企业国有资产法》学习稿北京市百伦律师事务所任宏伟律师本学习稿主要包括两部分内容：第一部分是对《企业国有资产法》作全面地、基本地介绍，包括该法的出台背景和主要内容等；第二部分是针对《企业国有资产法》的重点内容即其第五章规定的防止国有资产流失的相关内容作重点讲解，以期使听者能够在整体、全面了解《企业国有资产法》基本内容的基础上，对于该法的重点内容有具体地、更深一步的认识。
第一部分《企业国有资产法》的出台背景和主要内容一、出台过程及出台背景（一）出台过程《中华人民共和国企业国有资产法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过，自2009年5月1日起施行。
该法律自1993年开始起草，历经十五载艰辛起草，跨越三届全国人大（八、九、十届），并经过三次人大审议，最终出台。
一直以来由于对国有资产范围的划定和监管机构的法律地位等问题争议过大，经历了立法机关的多次调研、讨论和修改，其名称也随之由曾经的“国有资产法”而被改动。
（二）出台背景第一，出台该法是防止国有资产继续流失、保障国有资产安全的紧迫性所决定的新中国成立以来特别是改革开发以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，国有经济日益发展壮大，积累了数量巨大和分布广泛的国有资产，既有经营性资产、资源性资产，又有行政事业性资产。
其中，经营性国有资产比重最高，市场化取向也最为明确。
据统计，截至2007年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就已分别达到资产总额35.5万亿元和14.8万亿元，金融性国有资产更是接近60万亿元。
如何保护和管理好占我国国民经济主体结构、构成我国有中国特色社会主义社会制度根本特征的巨额国有资产是全国人民的艰巨而伟大的任务。
自1984年扩大国企经营自主权之日起，中国的国企改制已走过二十多年的历程，尽管国家逐渐加大了防止国有资产流失的力度，但国有资产流失的案例仍层出不穷。
企业国有资产法解读
企业国有资产法解读企业国有资产法是为了保障国有资产的管理和使用出台的一项法律。
该法对国有资产的归属、管理、使用和监督等方面进行了规定，旨在加强对国有资产的保护和有效利用。
本文将对企业国有资产法进行解读，以便更好地理解和应用该法。
一、国有资产归属问题企业国有资产法首先明确了国有资产的归属问题。
按照该法，国有资产属于全民所有，是国家的重要财富。
国家依法行使对国有资产的所有权，同时保障企事业单位的经营权，在保护全民利益的前提下促进企业的发展。
二、国有资产管理机构企业国有资产法设立了国有资产管理机构，负责对国有资产的管理和监督。
国有资产管理机构具体职责包括：制定国有资产管理规定、管理制度和监督制度；检查和评估企业对国有资产的管理和使用情况；协助企业制定和实施国有资产管理计划等。
国有资产管理机构的设立和职责明确，为国有资产的有效管理提供了有力支持。
三、国有资产管理制度企业国有资产法在国有资产管理方面制定了一系列的管理制度。
其中包括：国有资产管理计划制度、国有资产评估制度、国有资产监督检查制度等。
这些制度的建立旨在规范国有资产的管理和使用，确保国有资产的安全和有效利用。
四、国有资产监督检查企业国有资产法要求建立国有资产的监督检查机制，对国有资产的管理和使用进行监督和检查。
国有资产监督检查的主要内容包括：对企业国有资产管理制度执行情况的检查；对企业国有资产经营状况的检查；对国有资产清产核资的检查等。
通过监督检查，可以及时发现和解决国有资产管理中存在的问题，确保国有资产的安全和有效利用。
五、国有资产使用和处置企业国有资产法明确规定了国有资产的使用和处置原则。
国有资产的使用应当以公平、公正、公开为原则，依法保护和规范企业对国有资产的合理使用权。
对于需要处置的国有资产，应当按照法定程序进行，确保资产的合理流转和价值实现。
结语企业国有资产法的出台，强化了对国有资产的管理和使用的制度建设，有利于规范国有资产的管理和使用，保障国有资产的安全和有效利用。
浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议
浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议国企改制，就是要建立现代企业制度，是一项综合性的改革工程，是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措，也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要.但是,一些地方在国企改制过程中，由于多方面的原因，出现了一些问题，有些还相当严重，引发了一系列争论和思考.在国企改制中出现的问题主要有一下几个方面：国有资产流失,国企改制中职工安置问题，债转股中产权不清等。
一、国有企业资产流失(这也是国企改制中出现较大争议的主要原因）（一）国有资产流失的式主要形式1。
低估贱卖。
相当一部分国有企业在进行改制的过程中，存在着低估国有资产价值，即国有资产评估失真问题，问题较为普遍，甚至有些地方和企业存在无偿转让和使用国有资产的情况.导致国有资产大量流失。
主要表现为：(1）对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股；将国有资产高值低估，低价转让，流入个人腰包.（2）在改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。
从目前评估的要素上看，显然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉"等无形资产列入评估，但一些企业在改制过程中对国有无形资产只是简单地估算一个极小数额或干脆不评估，有意无意吞噬国有资产.缺乏无形资产保护意识,是国有资产流失的一个重要渠道.同时，由于改革制度尚不健全,对那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等没有相关规定,其流失额更是惊人。
（3）在中外合资和中外合作过程中，一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估，从而使国有资产在合资或合作企业中所占比例下降，国家权益受损。
2.转移藏匿.一些企业借改制之机，钻法律和政策的空子，利用权力化公为私，大肆鲸吞国有资产。
（1）财会凭证不严，审计工作徒有虚名。
在国企改制过程中，对企业的资产进行评估以确定其数额是必经程序。
在这一过程中藏匿、鲸吞国有资产最常见的有一下几种：一是将原本有效债权作为呆帐、坏帐核销；二是通过涂改帐册、发票改变成本和指出搞虚亏实盈；三是加快固定资产的“报废"以达到隐匿资产的目的，而审计工作的走过场，使国有资产的保障失去了最后一道防线。
解读《企业国有资产法》优秀文档
解读《企业国有资产法》优秀文档《企业国有资产法》是一部对我国企业国有资产管理具有重要意义的法律法规。
该法的出台对于保护和发展国有资产、促进经济发展具有深远意义。
本文将解读《企业国有资产法》的重要内容和特点，旨在帮助读者深入了解该法律的内涵和作用。
一、《企业国有资产法》的背景和意义《企业国有资产法》的出台是我国深化国有企业改革、健全国有资产监管体制的重要举措。
随着市场经济体制的建立和完善，国有资产的管理与运营面临着新的挑战和困境。
该法的出台，旨在加强对国有资产的保护和管理，提高国有资产的运营效益，推动国有资产优化配置、增值增效。
这对于促进国有企业的健康发展、提升国有资产的质量和效益具有重要意义。
二、《企业国有资产法》的主要内容1. 企业国有资产的定义与分类《企业国有资产法》明确了对企业国有资产的定义和分类，即以国家名义出资或者控股的企业所持有的资产。
根据资产形态和使用方式的不同，企业国有资产被划分为固定资产和流动资产两大类别。
2. 国有资产的产权保护《企业国有资产法》强调了对国有资产产权的保护，明确规定国有资产受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯国有资产产权。
同时，法律对于国有资产的征收、征用和财产转移等行为也做了具体规定，进一步加强了对国有资产的保护力度。
3. 国有资产管理机构的设立与职责该法规定了国有资产管理机构的设立与职责，明确了国有资产管理机构的主体责任，包括国有资产的保值增值、国有资产的配置和分配、国有资产经营者的选聘与考核等。
同时，该法也规定了国有资产管理机构的权力和义务，使其能够更好地履行职责，保障国有资产的有效管理和运营。
4. 国有资产的流转与监管为了促进国有资产优化配置和流转，该法规定了国有资产的处置和转让程序，明确国有资产管理机构的权力和义务。
同时，该法加强了对国有资产流转过程的监管，确保国有资产的流转符合相关法规和政策，防范和解决资产流转中的风险和问题。
5. 国有资产的绩效评价和监督该法规定了对国有资产绩效的评价和监督机制，强化了国有资产的经营者责任和绩效考核。
企业国有资产法解读
企业国有资产法解读一《中华人民共和国企业国有资产法》第二条：“本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
”解读：一、企业国有资产的含义本条规定，本法所称企业国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
从这一规定上看，企业国有资产具有两个特征：第一，是国家以各种形式对企业的出资形成的。
这里有三个要素：意思出资人是国家，只有国家向企业的出资所形成的法律关系才是本法适用的对象。
二是这种出资是以资本的形式向企业投资。
资本通过经营，取得盈利，实现资本的增值。
三是出资表现为多种形式。
由于我国国有企业改革的发展阶段不同，国家向企业的出资形式有多种情况。
例如，80年代中期，国家为了提高国有资金使用效率，将原来的国有企业基本建设投资由财政直接拨款改为通过银行转贷给企业使用的方式，即通常所说的“拨改贷”，这种形式实际上是国家以贷款的形式向企业出资。
90年代中期，又将“拨改贷”的资金本金余额转为国家资本金，即通常所说的“贷改投”。
此外，除货币出资外，还包括用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币股价并可以依法转让的非货币财产作价出资，都属于国家对企业的投资。
第二，是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。
要将本法规定的国有资产与企业的法人财产加以区别。
出资人将其财产投入到企业后，这部分财产就成为企业的法人财产，企业对自己的法人财产具有占有、使用、收益、和处分的权利，出资人不再对其出资的具体财产拥有所有权，它的出资财产已转化为权益，它对企业享有的是出资人权利，具体体现为资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
二、关于本法的适用范围关于本法的适用范围，在立法过程中一直存在不同意见。
在我国，国有资产是一个宏观的整体的概念，通常将国有资产划分为三大类：一类是由国家对企业的出资所形成的权益，即本法所称的企业国有资产或经营性国有资产；第二类是由国家机关、国有事业单位等组织占有、使用和管理的行政事业性国有资产；第三类是依法属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等资源性国有资产。
浅谈国有资产及公益性资产能否注入平台——如何确保国有资产保值增值
浅谈国有资产及公益性资产能否注入平台——如何确保国有资产保值增值发布时间：2021-10-28T02:54:05.649Z 来源：《中国经济评论》2021年第8期作者：王东明[导读] 国有资产：在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。
广义上讲：即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。
狭义上讲：锡林郭勒盟财政局国有资产服务中心内蒙古锡林郭勒盟 026000摘要：随着经济高速健康发展，国有资产和公益性资产的规模不断变大，对国有和公益性资产进行保值增值管理的需求日趋强烈，文章通过对国有和公益性资产的归纳梳理，分析了国有资产和公益资产管理存在的问题，给出了国有和公益资产可否注入融资平台的意见，提出了国有和公益资产保值增值的有效措施。
关键词：国有资产；公益资产；保值增值一、国有资产管理概念及分类国有资产：在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。
广义上讲：即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。
狭义上讲：法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。
国有资产管理：对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、调入、调出、监督和控制的一系列活动的总称。
（一）国有资产的分类1.按国有资产的性质分：经营性国有资产、行政事业性国有资产及资源性国有资产。
经营性国有资产指国家作为投资，投入到社会再生产领域从事生产经营活动的各类资产；行政事业性国有资产为非经营性国有资产，包括机关、团队、学校、医院、科研机构等拥有的各项国有资产；资源性国有资产指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源（矿藏、水流、森林、草原、滩涂、土地等）。
2.按国有资产存在的形态划分：固定资产、流动资产、无形资产及其他资产3.按管理体制划分：中央国有资产、地方国有资产4.按存在于境内境外分类：境内国有资产和境外国有资产（二）国有资产管理体制2003年组建国家国有资产监督管理委员会（国资委）。
浅谈国有企业资本收益分析
浅谈国有企业资本收益分析作者：乔鹏月来源：《中国乡镇企业会计》 2015年第6期乔鹏月摘要：作为国民经济的重要支柱，国有企业在关系国家安全以及国民经济命脉的行业领域占有支配地位。
在经济面临下行压力的背景之下，国有企业大而不强、资本收益不高、收益分配使用不合理等问题亟待解决。
本文基于国有资本收益的分析，从树立全面成本观念、健全内部治理结构、设立国有资本投资运营公司等方面，提出了增强国有资本收益的措施建议。
关键词：国有企业；资本收益；资本运营国有资本的运营形势关系着我国国民经济发展的大局，国有企业的资本收益情况更是直接影响着财政税收、大众就业、社会稳定及国家经济运行安全的方方面面。
财政部二月份发布的统计数据显示，2014年我国国有和国有控股企业总体运行平稳，企业营业收入与实现利润等主要经济效益指标实现同比增长，而企业利润总额与应缴税金同比增速却出现不同程度的放缓。
在当前经济面临较大下行压力之时，国有企业资本收益面临的困难与挑战不容小视。
因此，全面深化国企改革，促进国有企业从管资产为主向管资本为主的转变，提高国企的资本收益与发展质量，对于提升国有企业的科学发展水平意义重大。
一、当前国有企业资本收益的问题分析国有企业资本收益是国家凭借对资产的所有权应取得的经营收益或投资收益，包括国有资本应分享的国企税后利润，以及租金收入与股息红利收入等国家法律法规规定的其他国有资本收益。
由于国有企业的资本运营往往是政府行为与市场行为的统一，尚未完成市场转型改革，以致当前的国有企业资本收益主要存在以下的缺陷与不足：（一）国有企业“大而不强”，盈利能力不高。
与民营企业和外资企业相比，国有企业往往具有很深的资源垄断与价格垄断背景，利润来源主要凭借资源垄断、规模经营与低融资成本。
此外，国有企业还享受着更优惠的企业税负，更多的土地资源与极低的资源租金等种种政策优惠，又有过去几年宏观经济持续高涨带来的高收益支撑。
但是，正如国际货币基金组织在《世界经济展望》报告中所指出，国有或国家控股企业的资本利润率低于私企或外企。
《企业国有资产法》解读
2009年5月起施行的《企业国有资产法》是我国第一部关于企业国有资产管理的法律，这标志着我国对企业国有资产管理有了最高层级法律的刚性约束与规范。
一、调整对象：全面涵盖经营性国有资产国有资产一般划分为经营性资产、行政事业性资产以及资源性资产。
对于行政事业性资产，财政部等有专门的部门规章（2006年的《行政单位国有资产管理暂行办法》）；对于矿产、水、土地、森林等资源性资产，则一般都有专门的单行法进行规定。
同其他两类国有资产相比，经营性国有资产市场化取向最为明确，也最需要保护。
以立法方式集中解决经营性国有资产的保护问题，对于巩固和发展国有经济，促进社会主义市场经济发展具有重要意义。
新法所称的国有资产，泛指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，这意味着包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定，从而结束了金融资产游离于国资管理体系外的争议，对今后金融国有资产的整合以及整个国有经济的战略调整都具有积极意义。
但鉴于金融资产的特殊性，同时也为了与现行国有资产监管体制相衔接，新法在附则中规定，金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
如，财政部2009年3月出台的《金融企业国有资产转让管理办法》。
金融企业国有资产的监管既适用于新法，又与商业银行法、银行业监督管理法、证券法、保险法等金融类法律和有关行政法规对金融企业监管的特别规定相衔接。
二、明确国有资产的出资人内涵国资委成立以来，其既履行政府出资人职能，又履行政府监管者职能，而实际工作中，各级政府国有资产更多地只履行管理职能却不承担所有者责任，造成所有者的实际缺位和淡化。
新法明确规定，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
国务院和地方人民政府根据需要。
可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
外派监事会制度
外派监事会制度篇一：国有资产外派监事会制度浅谈国有企业外派监事会制度摘要: 外派监事制度作为监督制度的一种，是我国国有企业公司治理结构中的重要组成部分，是国有企业公司治理机构的主要特色之一。
从1998年至今，外派监事会制度在国有资产管理尤其是国有企业监督上做出了非常突出的贡献。
在各地的实践中，外派监事会制度进行着渐进式的探索与完善。
但现阶段的外派监事会制度仍然还存在着一系列的问题，我们相信，它还有一段很长的路要走。
关键词：国有企业、国有资产管理、外派监事会制度目录第一章国有企业外派监事会制度的基本信息第一节国有企业外派监事会制度的概念和发展历程第二节国有企业外派监事会的主要职权第二章我国国有企业外派监事会制度的现状分析第一节外派监事会制度的必要性第二节国有企业外派监事会制度的功能第三章国有企业外派监事会的问题和完善方向第一节国企外派监事会制度存在问题第二节完善国企外派监事会制度第一章国有企业外派监事会的基本信息第一节国有企业外派监事会的概念和发展历程一、基本概念：我国国有企业外派监事会制度从1998年3月颁布至今，已走过了16年的历史，是党中央、国务院在新形势下探索中国特色国有资产监督体制的成功实践，在国有企业监督工作中发挥了不可替代的重要作用。
外派监事会制度是我国国资国企改革的一项重要创新，目的是维护出资人权益、规范企业管理、防止国有资产流失、促进国有资产保值增值，促进了各子公司法人治理结构的进一步完善。
从现行监事会工作实践来看，外派监事会是国有企业外部监督的重要形式，具有鲜明的权威性、独立性、综合性、连续性、及时性的特点。
二、发展历程：我国国有企业监事会的产生是从1993年出台的《公司法》实行后开始逐步建立内部监事会。
1998年国务院颁布《国务院稽查特派员条例》并向国有重点企业派出稽查特派员。
1999年12月全国人大通过修改后的《公司法》规定，国有企业监事会主要由国务院或国务院授权的机构、部门委派的人员组成。
浅谈国有企业处置不良资产的问题和思路
2024（1）总第1494期浅谈国有企业处置不良资产的问题和思路郭玉萍青岛城投城金控股集团有限公司摘要：国有企业作为经济体系中的重要组成部分，在市场经济条件下也难免遇到不良资产问题。
本文首先分析了处置不良资产的重要性和必要性，然后剖析了国有企业在处置不良资产方面存在的问题，最后，提出了一些国有企业处置不良资产的建议和思路，希望能为国有企业更有效地应对不良资产挑战提供参考和启示。
关键词：国有企业；不良资产；处置思路20世纪90年代拉开的处置国有企业不良资产序幕，发展到今天，已有30年，其中产生了一些轰动一时的知名企业，同时也有不少企业遭遇滑铁卢，消失在历史的滚滚长河中。
一、国有企业处置不良资产的重要性和必要性（一）处置国有不良资产的重要性处置国有不良资产对于保障国家经济稳定、提升资源配置效率以及改善市场信心都具有重要意义。
首先，国有资产直接关系到国家经济的健康发展和金融体系的稳定。
国有不良资产是指那些价值严重下降、难以变现甚至可能造成资金链断裂的资产，如不良贷款、不良债券等。
这些不良资产如果得不到妥善处置，将会对国家金融体系造成严重冲击，导致金融风险扩大，甚至引发金融危机。
因此，及时处置国有不良资产是维护国家经济稳定和金融体系安全的关键一环。
其次，处置国有不良资产有助于提升资源配置效率和经济效益。
不良资产往往处于僵持状态，占用了大量的社会资源，影响了正常的资本流动和投资活动。
通过处置这些不良资产，可以实现资源的重新配置，将闲置资金投向能创造更大利益的领域，促进经济结构的优化升级[1]。
（二）合理处置不良资产的必要性合理处置不良资产对于维护金融体系稳定、促进资源优化配置、改善企业经营环境都具有重要的必要性。
其一，维护金融体系稳定。
不良资产的积累会加剧金融风险，可能导致银行体系资金链断裂、信贷停滞，甚至引发金融危机。
通过合理处置不良资产，可以减轻金融机构的不良负担，维护金融体系的稳定和安全。
其二，促进资源优化配置。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈《企业国有资产法》(一)
摘要]《企业国有资产法》颁布实施已一年有余。
从理想与现实不同层面看,这部《企业国有资产法》还存在一定的不足。
当前阶段,需以《企业国有资产法》为龙头,对现有法规进行清理,尽快出台配套法规、施行条例,推进国有资产监管法律体系不断建设和完善。
关键词]企业国有资产法国有资产国资委国有资产监督
2008年10月28日,《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《国资法》),历经三届全国人大、15年起草调研审议终于出台,并自2009年5月1日起实施。
《国资法》对于有效管理国有资产,实现国有资产的保值增值,强化国有经济的控制力、影响力和带头力,具有重要意义。
该法实施已一年有余,为更好地理解和运用这部法律,实现对国有资产的有效保护,还应当对它进行更深层次的思考。
一、尚未实现国有资产统一管理
《物权法》中“国家所有权”的实物形态分为三类:经营性国资,即由国家对企业的出资形成的经营性资产;行政事业性国资,即由国家机关、国有事业单位等组织使用管理的行政事业性资产;资源性国资,即属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等资源性资产。
不同的国有资产有不同的表现形态和立法监管需求,制定一部大而全的“国有资产法”并非现实。
从立法迫切性看,行政性国有资产的管理,已有国务院及国务院有关部门制定的相关行政法规、规章和有关规范性文件加以规范;有关国有自然资源的权属及其保护和开发利用等,除《物权法》外,已有《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》等相关的专门法律调整。
《国资法》仅将经营性国有资产作为调整对象,是符合实际的。
可见,《国资法》所规范的只占整个国有资产的很小一部分,其他庞大的资源类资产、行政事业性国有资产、部门管理的经营性资产,没有得到有效的法律规制。
二、对金融企业国有资产的保护缺乏操作性
《国资法》第2条规定:“本法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益”。
包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用该法。
目前,我国金融国有资产监管在很多地方没有到位,最重要的是缺乏统一的、非常明确的出资人。
在经济生活中,非金融类产业的国有企业也会参股甚至控股商业银行、保险公司、证券公司和基金管理公司等金融机构,金融类资产和非金融类资产的划分并非完全分明。
该法虽然弥补了当前金融国资法缺位的空档,即“附则”指出“金融企业国有资产的管理与监督……另有规定的,依照其规定”为今后的金融国资立法留有了余地,但是缺乏专门的法条对金融企业国有资产做出具体规定,目前尚未出台相关配套实施条例。
实质上,《国资法》对金融企业国有资产的规定过于原则化,保护缺乏操作性。
三、国有资产管理体制改革有待进一步深化
1.关于履行出资人职责机构的规定
为解决出资人缺位问题,改变以往多头管理的局面,《条例》明确指出“设立国有资产监督管理机构,依法对企业国有资产进行监督管理。
”《国资法》基本沿袭了《条例》规定,且第11条第2款中规定:“国务院和地方人民政府根据需要,可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门,统称履行出资人职责的机构。
”
目前绝大多数非金融类的国家出资企业,都是由国有资产监督管理机构统一履行出资人职责;只有少数行业的国家出资企业,是由政府授权其他部门、机构履行出资人职责。
比如烟草、邮政、新闻出版,还有金融类的国家出资企业、中央一级的目前都还没有完全归到国资委(各地国资委情况不一)。
这是改革还未到位的暂时现象。
本法的出台,让这些“出资人”有法可依。
将目前改革尚未到位的少数政企不分的出资人机构在法律上加以固化,在实践工作中可能会出现某地方或部门基于不同利益考虑授权其他部门在非特殊领域行使出资人职责,退回到以
往的多头管理局面。
2.关于政企分开要求的规定
《国资法》涉及政企分开的条款相互矛盾。
第6条规定:“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。
”这就与上述第11条第2款相互矛盾。
我国其他部门、机构均具有法定的公共管理职能及行政职权,如果履行本部门职能的同时又被本级政府授权履行出资人职责,实际来看根本无法做到政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。
《条例》第7条第2款提到“两个不行使”:“国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”。
《国资法》中没有“两个不行使”的明确规定,且其他部门、机构又可以被授权履行出资人职责。
在现行国有资产监管法规体系中,《国资法》是龙头,《条例》中的“两个不行使”形同虚设。
显而易见,十六大以来确定的履行出资人职责机构政企分开原则的要求变得难以操作。
3.国资委的定位问题
《国资法》第11条在法律形式肯定了国资委在履行出资人职责机构中的特定的主体地位。
《民法通则》规定我国只有企业法人是以营利为目的的法人。
《国资法》第15条规定:“履行出资人职责的机构对本级人民政府负责……对国有资产的保值增值负责。
”可见,国资委的法律地位是“法定的、特设的、主要的出资人机构”,是“特殊的企业法人”。