财政学 第十三章
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4、各级财政部门的职责 （1）具体编制本级预算、决算草案； （2）具体组织本级预算或总预算的执行； （3）提出本级预备费动用和预算调整方案； （4）定期按预算法规定的程序报告预算执行情况 5、监督与法律责任的规定 （1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进 行监督；
（2）县以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政 府预算、决算进行监督；
六、政府收支分类改革
(reform of classification of government revenue and expenditure)
一、推进依法理财，加强预算管理和监督（见教材 P349——351） （一）加强和改善预算编制工作 （二）细化预算和提前编制预算 （三）加强对超收收入使用的监督 （四）严格控制不同预算科目之间的资金调剂 （五）加强预算外资金管理
二、编制部门预算（见教材P351——352） （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
三、政府采购制度
（一）政府采购与政府采购制度
政府采购，也称公共采购，是指各级政府 及其所属机构为了提供公共商品，而在市场上进 行的购买行为。
映政府活动的范围、方向和政策。
3、国家预算是政府调节社会经济的重要杠杆。
4、国家预算和决算要经过国家权力机关的审批才能生 效，是具有法律效力的文件。
（二）国家预算的分类
1、以预算形式为依据，可为单式预算和复式预算 （1）单式预算：单式预算制是将政府的全部财政收支汇
编在一个统一的预算表之中。（一张表的两边） [其优点是：
• 2、以预算分项支出的安排方式为依据，可为增量预算 和零基预算
二、国家预算级次及预算管理权限
(一)国家预算级次（一级政权，一级预算）
我国设有五级政权，所以也设有五级预算（包括中 央预算和四级地方预算）。
1、中央总预算：由中央所属部门预算和各省总预算组成 。
2、省（自治区、直辖市）总预算：由省（自治区、直辖 市）本级各部门单位预算和以及所属下级总预算组成。
（3）乡、民族乡、镇人大对本级预算、决算进行监督 ；
（4）各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级 政府的预算执行和决算实行审计监督。
三、国家预算原则
国家预算原则指国家选择预算形式和体系以及编 制国家预算应遵循的指导思想和方针。
（一）公开性
（二）可靠性
（三）完整性（不能另列预算）
来自百度文库
（四）统一性（统一的预算科目、统一的口径、统一 的程序计算和填列）
2、各级人民代表大会常务委员会的职权 （1）预算执行的监督权；（2）预算调整的审批权； （3）决算审批权； （4）（本级政府和下一级人大的）预算、决算不适当决
定的撤销权 3、各级政府的职权 （1）预算管理体制具体办法的确定权；
（2）预算、决算草案的编制权； （3）预备费动用的决定权； （4）预算执行的组织和监督权； （5）（本级部门和下级政府的）预算、决算不适当决 定的撤销权；
3、设区的市（自治州）总预算：由市（自治州）本级各 部门单位预算和下级总预算组成。
4、县总预算：由本级各部门单位预算和所属乡总预算组 成。
5、乡（镇）预算
中国的预算级次见下图：
中国的预算级次
(二）预算管理权限 1、各级人民代表大会的职权 （1）预算、决算审批权；（2）预算、决算监督权 （3） （本级人大常委会的）预算、决算不适当决定的撤 销权
（五）时效性（年度性） 1、历年制 2、跨年制
国际货币基金组织的标志
第二节 我国预算管理制度的改革和建设（不讲）
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
[复式预算制的优点： （1）便于考核预算资金的来源和用途； （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； （3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业
水平。] [复式预算的主要缺点： （1）容易导致债务规模过大。 （2）把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些 困难。]
我国从1992年起开始编制复式预算，分为经常性 预算和建设性预算。目前已不再编制复式预算。
三、政府采购制度
(the purchasing system of the government)
四、国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
—能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财 政的全貌； —完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； —具有直观、简单的特点，便于立法机关的审议批准和社会公众 对财政预算的了解。 —本世纪30年代以前，各国均采取单式预算制，我国1992年以前
也采取单式预算制。]
（2）复式预算：是把预算年度内的全部财政收支，按收 入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预 算，通常包括经常预算和资本预算。 ——经常预算：收入（税收）；支出（公共支出）。 ——资本预算：收入（经常预算结余，债务收入）； 支出（资本支出）。
财政学 第十三章
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算级次及预算管理
权限 三、国家预算原则
一、国家预算的含义及其类别
（一）国家预算的含义
国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府分配 集中性财政资金、调节社会经济生活的主要财政机制， 是国家的重要立法文件。
1、国家预算涵盖整个财政活动的范围。（实际不是） 2、国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的，反
[复式预算的产生 （1）赤字财政成为财政政策的主流——债务收支成为财政收支的
重要内容。 （2）政府支出从消耗性开支转向一部分用于经济建设 （3）国有经济成为经济活动的重要力量，资本性开支增多。 （4）社会福利支出成为政府支出的重要组成部分。
由于以上变化，传统的单式预算已难以反映政府的全部财政 活动，适应不了对不同性质资金进行管理的要求，于是复式预算 应运而生。]
（2）县以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政 府预算、决算进行监督；
六、政府收支分类改革
(reform of classification of government revenue and expenditure)
一、推进依法理财，加强预算管理和监督（见教材 P349——351） （一）加强和改善预算编制工作 （二）细化预算和提前编制预算 （三）加强对超收收入使用的监督 （四）严格控制不同预算科目之间的资金调剂 （五）加强预算外资金管理
二、编制部门预算（见教材P351——352） （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
三、政府采购制度
（一）政府采购与政府采购制度
政府采购，也称公共采购，是指各级政府 及其所属机构为了提供公共商品，而在市场上进 行的购买行为。
映政府活动的范围、方向和政策。
3、国家预算是政府调节社会经济的重要杠杆。
4、国家预算和决算要经过国家权力机关的审批才能生 效，是具有法律效力的文件。
（二）国家预算的分类
1、以预算形式为依据，可为单式预算和复式预算 （1）单式预算：单式预算制是将政府的全部财政收支汇
编在一个统一的预算表之中。（一张表的两边） [其优点是：
• 2、以预算分项支出的安排方式为依据，可为增量预算 和零基预算
二、国家预算级次及预算管理权限
(一)国家预算级次（一级政权，一级预算）
我国设有五级政权，所以也设有五级预算（包括中 央预算和四级地方预算）。
1、中央总预算：由中央所属部门预算和各省总预算组成 。
2、省（自治区、直辖市）总预算：由省（自治区、直辖 市）本级各部门单位预算和以及所属下级总预算组成。
（3）乡、民族乡、镇人大对本级预算、决算进行监督 ；
（4）各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级 政府的预算执行和决算实行审计监督。
三、国家预算原则
国家预算原则指国家选择预算形式和体系以及编 制国家预算应遵循的指导思想和方针。
（一）公开性
（二）可靠性
（三）完整性（不能另列预算）
来自百度文库
（四）统一性（统一的预算科目、统一的口径、统一 的程序计算和填列）
2、各级人民代表大会常务委员会的职权 （1）预算执行的监督权；（2）预算调整的审批权； （3）决算审批权； （4）（本级政府和下一级人大的）预算、决算不适当决
定的撤销权 3、各级政府的职权 （1）预算管理体制具体办法的确定权；
（2）预算、决算草案的编制权； （3）预备费动用的决定权； （4）预算执行的组织和监督权； （5）（本级部门和下级政府的）预算、决算不适当决 定的撤销权；
3、设区的市（自治州）总预算：由市（自治州）本级各 部门单位预算和下级总预算组成。
4、县总预算：由本级各部门单位预算和所属乡总预算组 成。
5、乡（镇）预算
中国的预算级次见下图：
中国的预算级次
(二）预算管理权限 1、各级人民代表大会的职权 （1）预算、决算审批权；（2）预算、决算监督权 （3） （本级人大常委会的）预算、决算不适当决定的撤 销权
（五）时效性（年度性） 1、历年制 2、跨年制
国际货币基金组织的标志
第二节 我国预算管理制度的改革和建设（不讲）
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
[复式预算制的优点： （1）便于考核预算资金的来源和用途； （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； （3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业
水平。] [复式预算的主要缺点： （1）容易导致债务规模过大。 （2）把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些 困难。]
我国从1992年起开始编制复式预算，分为经常性 预算和建设性预算。目前已不再编制复式预算。
三、政府采购制度
(the purchasing system of the government)
四、国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
—能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财 政的全貌； —完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； —具有直观、简单的特点，便于立法机关的审议批准和社会公众 对财政预算的了解。 —本世纪30年代以前，各国均采取单式预算制，我国1992年以前
也采取单式预算制。]
（2）复式预算：是把预算年度内的全部财政收支，按收 入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预 算，通常包括经常预算和资本预算。 ——经常预算：收入（税收）；支出（公共支出）。 ——资本预算：收入（经常预算结余，债务收入）； 支出（资本支出）。
财政学 第十三章
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算级次及预算管理
权限 三、国家预算原则
一、国家预算的含义及其类别
（一）国家预算的含义
国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府分配 集中性财政资金、调节社会经济生活的主要财政机制， 是国家的重要立法文件。
1、国家预算涵盖整个财政活动的范围。（实际不是） 2、国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的，反
[复式预算的产生 （1）赤字财政成为财政政策的主流——债务收支成为财政收支的
重要内容。 （2）政府支出从消耗性开支转向一部分用于经济建设 （3）国有经济成为经济活动的重要力量，资本性开支增多。 （4）社会福利支出成为政府支出的重要组成部分。
由于以上变化，传统的单式预算已难以反映政府的全部财政 活动，适应不了对不同性质资金进行管理的要求，于是复式预算 应运而生。]