环境工程监理存在的意义

环境工程监理存在的意义

摘要: “环境工程监理”也称“工程环境监理”，本文分析了环境工程监理的作用和

重点内容, 明确了环境工程监理在建设项目“三同时” 执行情况的监管方面和实现

污染治理设施长期稳定运行方面的较大作用,提出了环境工程监理应推行的范围和

对环境工程监理队伍的要求, 并对环境工程监理工作的开展提出了建议。

关键词:环境监理；环境工程；

引言

“环境工程监理”也称“工程环境监理” , 最早是在2002 年10 月13 日原国家环

保总局会同铁道部、交通部、水利部等六部门联合发出的《关于在重点建设项目

中开展工程环境监理试点的通知》中提出的, 文件决定在生态环境影响突出的国

家13 个重点建设项目中开展工程环境监理试点, 对工程环保措施实施情况进行监理。

1 环境工程监理的作用

1.1 监督“三同时”执行情况

这是“环境工程监理”一词提出时的最初目的, 旨在解决建设项目在建设过程中不能按照环评文件要求实行“三同时” , 环保设施不能同时建设或不按环评文件提

出的治理要求建设污染治理设施, 擅自降低治理率, 致使新的建设项目从投产第一

天开始就成为“老污染源治理项目” 。

1.2 监督污染治理工程建设情况

现阶段污染治理工程有很多不能达到“ 长期稳定运行” , 尽管这其中有些项目

已经通过了环保部门验收。污染治理工程能否长期稳定达标排放, 是由多方面因

素共同决定的, 如:工艺的选择、工程材料的稳定性和耐久性、设备功能的选择和

长期稳定运行能力、进水水质的波动性、工程的运行管理等, 这些因素的不同状

况的组合使得污染治理工程达到“稳定达标运行”的期限为3 个月至3 年不等。如:

1)由于设计缺陷, 使污水处理设施抗冲击能力差,在进水水质正常情况下可以

达标排放, 一旦进水水质有变化, 就对整个系统造成影响甚至使系统瘫痪, 一般系统恢复都在1 ～ 3 个月, 使得这段时间污水超标排放。

2)对于采用生物接触氧化法处理废水的工艺, 填料的质量和价格是相关, 同时

是埋在水中的隐蔽工程,有些商家为节省投资选择劣质填料, 在运行的前三个月均

正常, 但三个月后出现填料断裂、老化、脱膜等现象, 使得整个污水处理系统的净

化能力大大下降, 造成污水超标排放。

3)为降低投入, 设备的选择质量不过关, 经不起长时间运行, 致使污染治理设施

经常处于维修状态, 污染物排放也处于不稳定状态。

4)由于工程建设过程中无环保部门监管, 个别不法企业私设偷“暗管” , 不明示

真正的事故排放口在那里, 在隐蔽工程、管线工程中做手脚, 致使污染物不能达标

排放, 影响环境。解决这类问题的主要手段是对污染治理工程进行环境工程监理。

2 环境工程监理的重点内容

根据上述环境工程监理的作用和现行建设项目存在的问题, 我认为环境工程

监理工作的重点内容应是以下几方面:

1)监督建设项目配套环保设施是否能够做到“三同时” 。

2)监督核实建设项目配套环保设施或污染物治理工程设计是否合理, 同时核实配套环保设施是否能够达到环评文件要求。

3)监督核实环保设施或污染物治理工程选用设备、材料能否满足长期稳定运

行的条件要求。

4)跟踪项目建设过程的隐蔽工程, 确保无“暗管” ,并标明事故排放发生条件及

事故排放口位置。

5)监督建设项目施工期环保措施是否到位。

6)监督施工方对建设方环保设施运行维护人员的培训是否到位。

3 环境工程监理队伍的要求

3.1 对人员的要求

因为环境工程监理与通常意义上的“工程监理”有着本质的不同, 因而对环境工程监理人员的要求也有所不同, 环境工程监理人员不仅需要具备较丰富的环境保

护专业技术, 而且还需要有工程监理方面的专业知识。

从事环境工程监理人员的要求是应该具有环保、工程、管理三方面的知识,

以及能够适应工作要求的业务素质和能力, 具体如下:

1)环境工程监理人员必须熟悉环保法律、法规及相关规定, 以及工程建设项目

环境污染和生态保护的特点, 掌握必要的环保专业知识(如施工期污染物的处理处

置技术与工艺设备、环境保护与恢复措施、环境监测数据分析及应用等)。应当能

对施工活动的环境影响、环保措施实施效果、环境监测结果进行准确的分析和判断, 从而协助建设单位全面实现环境保护目标、污染治理目标和生态恢复目标。

2)环境工程监理人员必须具备相应的工程设计与

施工专业技术知识。能阅读设计文件, 领会设计意图,熟悉施工组织设计内容、方法及其对环境的影响, 熟悉各种施工方法、工艺流程的特点及其对环境的影响,

熟悉各种施工机械、设备作业的特点及其对环境的影响。只有这样才能对施工作

业可能造成的环境问题进行全面、彻底的预防和控制, 最终达到环境监理的目的。

3)环境工程监理人员应掌握一定的“工程监理”知识, 了解工程监理的工作内容

和工作程序。

4)环境监理人员还需要有一定的管理工作经验和必要的表达、组织、协调等

工作能力。协调业主、施工单位及施工环境问题涉及到的相关社会各方不同的利

害关系, 能充分运用法律、法规和有关合同条款, 正确处理监理过程中出现的种种

矛盾与问题。

3.2 对机构的要求

从事环境工程监理队伍的要求, 我个人认为最完整的应该是:具有环境影响评

价资质, 具有环境工程设计资质, 具有环境工程总包资质, 具有工程监理资质。但目前全部具有这些资质的单位基本没有, 在现阶段要开展工作, 可以适当降低条件:首

先必须具备国家认可的环境影响评价资质和环境工程设计资质, 同时具有一定的

工程施工经验和工程监理知识。这样就基本可以保证环境工程监理起到它应有的

作用。

4 环境工程监理工作的改进建议

环境工程监理发展还处在初级阶段, 目前还很不完善, 国家应尽快出台一些措施, 把处在萌芽状态的环境工程监理工作引入正轨, 避免造成不良影响, 在这方面我有几点建议, 供有关人士参考:

1)完善法律法规体系, 明确法律地位。由于目前我国的法律对环境工程监理没

有具体的规定, 使得环境工程监理无法可依。建议出台环境工程监理制度相应的

法律, 在立法层次上提升到行政法规上, 以制度的形式在法律法规中确定下来。

2)完善环境工程监理的规范标准, 明确环境工程监理的内容。解决现阶段各省

市各自理解各自执行的状况, 避免走弯路。全面实行环境工程监理制度不仅要有