杭州市政府流程再造经验介绍

中南大学

《公共政策学》课程作业

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班级：行管1301班

学号： **********

——2016年1月——

杭州市政府流程再造政策分析

——以余杭区为例

1.相关背景

杭州市余杭区地处浙江省北部，位于杭嘉湖平原和京杭大运河的南端,是长江三角洲的圆心地，素称"鱼米之乡,丝绸之府,花果之地,文化之邦"。这些因素使得余杭经济社会有了极大的发展,余杭区是全国综合实力百强县(市、区)、中国全面小康十大示范县(市)。尤其是在撤市设区后，东、西、北三面拱围老杭城的余杭,成了天堂的门户和杭州大都市的一个副城区。

从1999年第一次行政审批改革到现在的第五次行政审批改革，余杭区政府通过行政审批流程再造的改革创新,已经大幅度的减少了行政审批事项,提高了行政审批效率，推进了行政审批职能的归并，健全了行政审批的制度和监督机制,更提高了人们群众的满意度。而近几年余杭区电子政务方面突飞猛进的发展，使余杭行政审批平台具有了“国内领先、世界一流”的硬件设施条件和完善的管理制度。余杭区行政审批改革地推进,不仅仅是以行政服务中心机制创新或者电子政务平台完善来单独支撑改革创新的,而是在管理方式转变、审批流程再造、组织机构创新、信息技术完善、公职人员素质提升等各方面一起来推进整个改革的,通过各个因素的内在逻辑和联系相互作用、相互支撑,是一个角色清晰、目标统一、相互合作的整体。

2.具体做法

按照典型的政府流程再造模型,行政审批制度的改革将不仅仅包括流程、程序的合逻辑或按照成本效率原则进行优化,同时流程再造还涉及组织结构优化、组织人员的人力资本储备提升、信息技术的完善和管理方式的转变等各个方面。因此,以下将从环境因素、管理方式、审批流程、组织机构、信息技术、人员素质等各方面梳理余杭行政审批改革的典型事实。

2.1环境因素

外部环境大致也有以下几个方面的因素:一是公众需求的不断提高。余杭位于大都市杭州其接受外部信息相对来说更加便捷,以及作为民营企业集中地,其创新意识也很早,同样对于政府工作水平的要求也相对来说更高。同时,随着公众知识水平的提高,其已经不满足于基本的物质需求,更多的是希望接受良好的服务,而行政审批这项公共服务作为政府和公民之间最为重要的一项,对其的要求也在逐渐提高;二是官僚组织自身的弊端。浙江作为民营企业的集中地,小、灵活是其主要的特点,相比官僚组织机构庞大臃肿和反应速度慢的特点,政府领导也意识到这其中的问题,外加上中央政府持续提倡大部门制等机构改革,余杭区领导也意识到改革官僚组织弊端是改革行政审批的必然之路三是信息时代的到来。信息技术的极大改善,为企业创造了巨大的经济效益,而敏锐的余杭区领导也早就意识到这一点,因此余杭区的电子政务平台一直是政府主抓的重点,而且其水平也一直走在全国前列。而这也为余杭区行政审批制度改革提供了很好的技术支撑。

2.2管理方式

其管理方式由家长制的管理方式向以人为本的管理方式转变,这也促进了流程再造思路

的推进。

具体体现在:一是管理风格倾向于人性化。余杭区新建的市民之家通过"一切为了方便市民"的理念,改变以往方便政府工作的角度,无论从简洁、温馨、大气的设计风格,还是"简取号、细引导、亲服务、高效率"的叫号评价系统,都彰显人性化的服务环境。二是考评系统的科学化。余杭区综合考评工作改变以往以上级机关满意为标准,形成了以群众满意为标准、以业绩实现为导向、具有余杭特色的"1+X"科学考评体系。就行政审批制度改革来说,"1"是指区行政服务中心,"X"是指当年由区委、区政府许可明确的专项工作考核,其中一大特色是在综合考评中试点设置争先创优目标,鼓励体制机制、理念方法、手段技术等方面的创新,采取自主申报、酌情加分等形式出现。另外以社会评价为载体,扩大民主,在镇乡、领导评价的基础上,强调"两代表一委员"评价、《城乡导报》、政府网站上接受市民评价所占份额。三是系统管理的项目化。自从引入流程再造的理念后,项目化管理一直是余杭区各级政府行动的指南。就余杭区行政服务中心建设"市民之家"为例,整个"市民之家"建设都是由具体的项目管理计划,包括整体项目总体目标、组织领导、实施计划、项目评价等全面内容,就连投资项目审批代办中心等科级单位也在做项目管理手册和管理预案。显然,项目化的管理方式推进工作,要比传统机械式工作效率高、成本低。

2.3行政审批流程再造

余杭区推进行政审批管理方式中,以政府流程再造理念来进行改革,从战略的角度上

是正确的,而且从实践的效果来说也是可喜的。而政府流程再造的重要内容之一就是审批流程再造,那么从余杭的实践来讲,主要体现为以下方面：

2.3.1组织间与部门内部纵向的流程再造

一是组织间纵向的流程再造,即审批事项需要村(社区)、镇政府、余杭区政府三级审批的。余杭主要调整各级机关的权限,对于跟自然人和法人紧密相关的审批权,但是其要求仅限于形式上审批,则尽量将审批权下放到镇、村(社区)一级,即做到充分授权,如下图所示。一方面可以方便老百姓办事,另一方面可激发基层政府工作的积极性。当然在这个过程中,余杭强调相应的监督权和执法重心下移,以及组织编制、财政供给等各方面保障,避免权力和义务不对等。当然,组织之间纵向的流程管理还包括建立杭州市与余杭区联动机制,实现审批体系的上下顺畅和无缝对接。

组织间流程再造前后对比图

二是单个职能部门内部纵向分级管理的流程再造,即审批事项需要经过接件、科员、科长、副局长甚至局长多级审批的,余杭一方面是明确科员、科长、副局长、局长的岗位职责和审批权力,做到权职责清晰。另一方面,强调权力重心下移,即科员能够独立审批的,就不再要求科长审批;科长有权审批的,就不再要求副局长审核;副局长能够有权审批的,就不再要求局长亲自过问,如图所示。这样不仅能够发挥基层员工积极性,提高行政审批效率,而且能够清楚辨别具体审批事项负责人,激发工作人员的责任心。同时,对各项审批工作进行分类,规范承诺事项