(社会工作概论课件)第十二课社会福利政策

社会工作与社会福利制度相辅相成
社会福利的发展有利于增加福利资源，推动社会工作 专业的发展和专业人员的素质提升
社会工作专业的发展可以提高社会服务的水平，改善 福利资源的管理和配置，推动社会福利制度的完善
社会工作的角色
服务的传递者
对社会问题和需要做出反应 通过专业实践介入问题 提供资源和满足需要 改进专业方法和服务管理以提高资源利用效率
促进社会发展的变迁者
提高公民社会参与，提升发展议程或政策实施的效率 协助非政府部门或社会组织与政府建立伙伴关系，促
进服务良性发展 消除不平等，缓和社会矛盾，促进社会关系协调发展
促进公民整体生活素质的改善，促进民生与经济的协 调发展和社会关系的和谐
第三部分
社会工作与 社会福利制度
社会工作与社会福利制度的关系
社会工作是社会福利制度不可或缺的组成部分
是完成社会服务，实现社会控制，维护社会稳定和促 进社会发展目标的重要手段
• 直接承担组织和推行社会福利服务的工作 • 为社会福利体系提供知识基础
福利的道德与政治哲学基础
福利的发展变迁
私领域的资源共享
公领域的社会制度安排
贫困是个人的错误和道德的 失败
社会救助只提供给那些“值 得帮助的穷人”
福利是一种权利的享有
社会结构问题是造成贫困的 重要原因
社会福利应作为一种公共制 度辐射更多的困难人群
福利还应是一种责任和义务
社会福利制度的发展趋势
提高退休年龄 增收节支 改进社会福利体系的收益规则，引入“工作福利”制
社会福利制度是维护社会功能及运转的核心制度 社会福利制度受经济发展水平、政治体制、意识形态
等的影响 社会福利制度具有变化性、修复性和发展性
社会福利的模式
社会福利制度的模式
普惠型 集体主义影响
• 追求社会平等和公正，强调福利津贴的统一费率和
社会服务的普遍原则
• 建立在高税收和高度政治共识基础之上 • 通过国家和政府的全方位干预实现福利扩张和经济
部门、私营企业、社区和家庭在社会福利体系中发 挥作用
• 一方面为弱势群体提供基本的社会保护，另一方面
也在公共领域推行普遍主义的社会服务
社会福利的功能
社会福利的功能
为困难人群提供基本的生活保障，缓解贫困等社会问 题
促进困难人群参与经济活动，增强其社会生活能力和 社会参与水平
促进公民的人力资本与生活质量的提高，满足发展性 需求
Introduction to Social
W社or会k 工作概论
第十二课 社会福利政策
讲师：刘婷婷 博士
社会政策的内涵
社会政策
马歇尔（Marshall）《社会政策》（1965）
• 社会政策指的是与政府有关的政策，这些政策涉及
向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公 民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险 、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。 蒂特马斯（Titmuss ）《福利的承诺》（1976）
增长之间的协调
社会福利的内涵
剩余型
• 强调自由主义和个人主义，重视公民的工作价值 • 国家除在社会救助和基本的 社会服务方面承担主要
责任外，其他社会服务领域基本依赖市场、非政府 组织和就业者个人或家庭
• 接受社会服务往往需要先通过严格的家庭财产调查
混合型
• 社会公平与经济发展并重 • 既强调政府对公民的社会保障责任，又主张非政府
刘继同.个人主 义与集体主义 之争:欧美社会 福利理论主要 流派与核心争 论 .欧洲研 究.2004年第1 期.
社会福利政策争论的焦点
政府和市场的关系 权利与义务的关系 公平与效率的关系 消除贫困还是促进社会融合 解决矛盾还是促进发展
福利与意识形态
个人主义
• 推崇自由，反对平 等
• 国家或政府在福利 发展中扮演最弱的 角色
• 福利发展不应伤害 核心社会价值和制 度
个人与集体之争
中间路线
• 市场不是万能的， 社会需要行政手段 解决社会问题
• 国家应保护个人自 由，在社会干预中 给个人保留必要空 间
集体主义
• 追求社会平等 • 国家应承担社会福
利的主要责任 • 通过统一、整合的
政治经济制度安排 来实现个人福利
个人 国家 市场
社群主义传统：
• 公民的福利权是绝对和无限的 • 国家应提供多方面的社会保护
福利与平等
格兰德（Julian Le Grand）：社会政策领域的平等
• 公共领域开支的平等 • 最终收入的平等 • 使用的平等（availability, access） • 费用或成本的平等 • 结果的平等
欧美社会福 利理论主要 流派的基本 情况与分析 框架
阶级
权利
社会资源 的分配和
再分配
性别
种族
身份
福利与社会稳定、经济发展
社会福利是保持社会稳定和经济发展的必要手段
缓和劳资冲突 扩大消费需求
社会福利制度是市场经济运行的必要条件
生产社会化的规模特征
经济发展是社会福利得以继续实施的保证
福利的道德与政治哲学基础
福利与权利
自由主义传统：
• 国家对公民的福利责任是有限的 • 国家应保障公民的私有财产
• 社会政策关注的是一系列社会需求，以及在稀缺的
条件下人类组织满足这些需求的功能。人类组织的 这种功能传统上被称为社会服务或社会福利制度。 社会生活这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价 格机制、利益标准之外。
社会福利政策的基本领域
基本领域
社会保障政策
• 社会保险、社会救助和狭义的社会福利
公共医疗卫生政策
• 预防性卫生服务和公共医疗服务
公共住房政策 公共教育政策 劳动就业政策 社会福利服务政策 针对专门人群的社会政策
• 如老人、儿童、残疾人等
其他领域的社会政策Biblioteka Baidu
• 如家庭政策、社区发展政策等
福利与社会结构
社会福利政策通过一系列的措施和方式来协调社会关系， 缓和阶级或阶层之间的矛盾，回应社会需要，解决社会问 题，缓解社会冲突，从而有助于实现社会平等和正义。
度 政府社会福利责任向私营部门转移，实行社会福利制
度的“私营化”“资本化” 改善社会福利管理 调控社会福利基金的投资结构，加强社会福利基金的
运营管理
第二部分
社会福利制度的模式
社会福利制度的内涵
社会福利制度的特征
社会福利制度包含四个亚系统：变迁代理人系统、服 务对象系统、目标系统和行动系统