国务院提出“物流国八条”

国务院提出“物流国八条”

国务院总理温家宝8 日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加大财政教育投入工作和促进物流业健康发展工作。

会议指出，2009 年3 月国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来，物流业快速发展，产业发展水平不断提升。但随着《规划》的深入实施，一些不适应物流业发展的政策问题进一步显现，制约了产业发展。必须制定完善配套政策措施，促进物流业健康发展。

一要切实减轻物流企业税收负担。完善物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大试点范围，尽快全面推广。研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题。完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。

二要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。

三要促进物流车辆便利通行。降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。

四要改进对物流企业的管理。放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，逐步减少行政审批，提高审批效率。

五要鼓励整合物流设施资源。支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作。引导行业系统内的仓储和运输设施开展社会化物流服务，支持商贸流通企业发展共同配送。

六要推进物流技术创新和应用。加强物流新技术自主研发，加快先进物流设备研制，制定和推广物流标准，适时启动物联网的应用示范。推进物流信息资源开放共享。

七要加大对物流业的投入。各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持，积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持，拓宽融资渠道。

八要促进农产品物流业发展。大力发展农超对接、农校对接、农企对接。完善农产品增值税政策，鼓励大型企业从事农产品物流业。加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。加大对农产品批发市场、农贸市场的政府投入和政策扶持。严格执行鲜活农产品绿色通道政策和配送车辆24 小时进城通行、便利停靠政策。加快发展粮食和棉花现代物流。

会议要求各地区、各有关部门加强组织协调，细化政策措施，认真抓好落实。

“国八条”：我国物流业发展的新希望

文/何黎明（中国物流与采购联合会会长）

6 月8 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进物流业健康发展工作，提出了推动物流业发展的8 项政策措施。这8 项措施被业界普遍称为推动物流业快速健康发展的“国八条”。“国八条”的出台，为物流业发展带来了新的希望，业界对落实“国八条”充满期待。

发展的新希望

2009 年3 月，国务院印发了《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）。两年多来，我国物流业快速发展，产业发展水平不断提升。与2008 年相比，2010年我国物流业增加值净增7000 亿元，社会物流总费用与GDP 的比率下降了0.3个百分点，这相当于创造了1200 亿元经济效益。但是，随着《规划》的深入实施和产业的不断发展，配套政策已经滞后于产业发展的实际需要，一些不适应物流业发展的政策问题逐步显现，制约了产业的进一步发展。为了促进物流业进一步发展，制定完善的配套政策措施显得十分迫切和必要。

首先，“国八条”体现了我国政府对物流业发展的重视。在不到两年半的时间内，国务院连续两次专题讨论物流业发展问题。2009 年把物流业列入“十大调整和振兴产业”，2011 年又提出8 条具体措施。这就充分说明党中央、国务院对物流业发展的高度重视和大力支持。

其次，“国八条”是《规划》的细化和延伸。《规划》出台以后，国家发改委等有关政府部门组织开展调查研究，先后完成了粮食物流、农产品冷链物流、物流标准、商贸物流等一系列专项规划。中国物流与采购联合会集中各方面意见，提出了“60 条”政策建议，而业界翘首以盼落实《规划》的配套实施细则迟迟未能出台。正是在这样的背景下，由国家发改委牵头组织，针对行业反映的突出问题，形成政策意见，协调各有关部门后报国务院常务会议讨论。我们也可以把“国八条”看作是落实《规划》的一个“细则”。

再次，“国八条”显示出国家治理物流顽症的决心。前一段时间，中央电视台财经频道连续播出《聚焦中国物流顽症》系列节目，对物流业遇到的突出问题进行了全面曝光和深入剖析，不仅在社会上产生了较大反响，也引起政府部门高度关注。曝光的物流顽症涉及道路通行、重复纳税、仓储难题及多式联运等行业的“老大难”问题，对此“国八条”都有正面回应。6 月14 日，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察局和国务院纠风办等五部门出台《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，使我们看到了落实“国八条”的具体措施。

最后，“国八条”是我国物流业“十二五”发展的新希望。今年，是“十二五”规划的开局之年，《“十二五”规划纲要》再次强调大力发展现代物流业，我国物流业发展面临新的形势和机遇。“十二五”物流业的发展，既需要行业企业努力奋斗，拼搏创新，更需要政府部门出台支持政策，创造良好发展环境。“国八条”的提出和落实，给物流业带来新的希望，对于建立现代物流服务体系，促进国民经济发展和发展方式转变，都具有非常重要而深远的意义。

内容的新亮点

“国八条”对于物流业长期反映的突出问题，都提出了相应的明确措施和要求。其中交通和税收问题是我们最为关注的两个方面。

在交通方面，当前存在的问题集中反映在过高的路桥费、过多过乱的罚款、配送车辆进城难、卸货难，以及车辆运输车通行受限等几个方面。调查显示，物流企业过路过桥费的支出大概占到总成本的三分之一，过高的路桥费，增加了企业运营成本，影响到车辆正常通行，降低了物流效率。

针对这些问题，“国八条”中的第三条明确提出，要促进物流车辆便利通行。降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。

税收是调节经济的重要杠杆，也是物流企业最为关心的问题。2009 年受国家发改委委托，中国物流与采购联合会进行“物流业发展政策措施研究”。经过大量的实地考察和调研，最终形成“关于促进物流业发展60 条”政策建议，并递交给国家发改委。在“60 条”政策建议中，关于物流业税收问题的10 条政策建议就因企业呼声最高而被被列在首位。税收中最需要迫切解决的问题是：营业税税率不统一和重复纳税问题，土地使用税税率偏高问题，房产税税率偏高和重复纳税问题，以及所得税统一缴纳问题等。

针对这些税收政策方面存在的问题，“国八条”提出了相应的3 条解决措施：一是扩大税收试点。从2005 年开始，经中国物流与采购联合会推荐，国家发改委组织专家审核，国家税务总局发文，共有六批、593 家企业纳入营业税差额纳税试点，但在试点中还存在一些问题。“国八条”提出要扩大试点范围，尽快全面推广，将会使更多的物流企业得到实惠。

二是研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题。主要是运输环节3%。，仓储和其他环节都是5%，这就割裂了物流业一体化运作，业内强烈要求从低统一税率。这一政策如果能够实行，将会极大地便利“一站式”服务和“一票到底”的业务开展。我们建议将物流业作为相对独立的行业