城市规划功能定位与区域整体布局2016.10.17

现代城市的功能在具有综合性、多元化的同时，还有着主
导功能与辅助功能、服务于城市内部与外部区域功能之分 。因城市所处的位置、规模、内在的聚集行为内容等的不 同，功能辐射强度、作用范围也显示出明显的差异性。
由于城市功能定位在规划工作中的基础性作用，有些地方
政府在进行城市总体规划之前常把它作为专题进行先期研 究。
功能定位必须聚焦集聚高端要素、发展高端产业；舟山作 为海洋经济区的中心城市，其功能定位必须聚焦国家海洋 战略；衢州、丽水作为生态功能区的中心城市，其功能定 位必须聚焦生态保护、发展生态经济；湖州、嘉兴、绍兴 、台州等区域中心城市，则要聚焦功能均衡，更加注重生 产、生活、生态融合，宜居、宜业、宜游并重。
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二、如何定位：以浙江为例
明确城市的功能定位，首先要服从于全省“一体两翼”的
区域发展总体布局。以杭州、宁波、温州、金华—义乌四 大都市区为主体，以海洋经济区和生态功能区为两翼，是 浙江规划一张图、发展一盘棋的基本框架，全省城市的功 能定位必须服从于这一大格局。
杭州、宁波、温州、金义作为四大都市区的中心城市，其
省域中心城市的主导功能是集聚高端要素、发展 高端产业。区域中心城市既要集聚高端要素，也
要积极推进农民市民化。县城必须把承载农民进 城落户作为主导功能。小城镇、中心镇的主导功 能，应该是为留在农村的农民，包括“离乡不离 家”就地城镇化的农民提供城市公共服务。
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第四部分：区域整合布局
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一、提出的背景：工业化与城市化
资源禀赋来确定。
在资源禀赋中，有些要素是可变量，如区位条件 ，交通条件的变化特别是高铁的发展使它成为可 变因素。有些要素是不可变量，如环境容量。超 出环境容量，城市的功能定位必然发生偏差。
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第三要充分考虑不同城市在统筹城乡发展中的作
用。城市化的过程，从某种意义上讲就是农民举 家进城落户的过程。但省域中心城市、区域中心 城市、县城、小城镇在统筹城乡发展中的作用差 异很大。
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四、影响城市功能的主要因素
自然条件，是城市功能形成和发展的基础； 经济与社会、科技活动，包括城市的经济实力及 其主导产业； 基础设施； 行政力量——区划、体制、政策；
地域文化
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第三部分：城市功能的定位
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人类的聚集行为是有规律可循的。 如何看待自己的城市，准确定位自己的城市， 要从人类聚集行为空间规律及其分布变化趋势上去 分析、把握的。
、经济、社会各个方面），确定城市服务的地域范围 和在特定的宏观背景下该地域的主要发展方向、任务 与职责，它具有导向性以及鲜明的形象个性，所以要 求它必须具有：
A、战略性； B、综合性； C、特色性； D、动态性； E、空间性。
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战略性：要求定位工作站到未来发展高度，把握城市和相关区
综合功能：是指一个城市同时具有多种并且有机结合的主
导功能，每一种的主导功能的作用范围和影响都比较大， 如：首都、省会、首府的大城市或特大城市都具有综合功 能。
主导功能：指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用
的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着 城市的性质和发展方向。如：生产功能。
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早在 2006年，浙江就召开城市工作会议，在全国率先提出走




新型城市化道路。 2006—2015年这十年，是浙江城市化水平稳步提升、城市作 用显著增强的十年，城市化率从 56.5% 上升到 65.8% ，现在 80%以上的经济总量和 80%左右的财政收入产生于设市城市， 城市成为经济发展的主阵地。 这十年，是城市规模快速扩张、城市功能逐步完善的十年， 全省县城以上城市建成区面积从 2183平方公里增加到 3140平 方公里，大中小城市和小城镇协调发展，城市基础设施明显 改善、公共服务水平不断提高、人居品质持续提升。 这十年，是城乡发展加快融合、一体化水平明显提升的十年， 城乡居民收入倍差从2.49缩小到2.07，城乡教育、卫生、文化、 养老等基本公共服务加快均等化，城乡统筹发展水平处在全 国前列。 经过十年接力、十年实践，浙江城市化已经进入了新的发展 阶段，城市发展的主要矛盾已经从规模扩张全面转向质量提 31 升。
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一、城市功能定位的定义
城市的基本功能： 广义：政治、经济、文化、科技中心； 一般：流通、创新与创造、文化与管理； 狭义：居住、工作、休憩、交通。 城市的功能定位，就是在这些功能中突出某一 项或几项功能，使其成为城市的主导功能。
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二、城市功能定位的特性
城市功能定位就是以城市基本条件为基础（包括自然
湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等城市要大
力推进产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、旧城 更新、管理现代化，加快建成竞争能力、承载能力、辐射 能力更强和特色风貌更明显的现代化区域中心城市。
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其次要从城市的资源禀赋条件出发。城市的资源 禀赋主要包括自然资源、区位条件、地形地貌、 环境容量等先天条件，城市的功能定位必须按照
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杭州要努力稳居全国大城市发展第一方队，特别是在创新
创业、文化旅游、国际化等方面要有更高的目标追求，早 日建成世界名城。
宁波要利用港口和开放优势，发挥宁波舟山港实质性一体
化效应，早日跻身全国大城市发展第一方队。
温州和金义都市区要加快崛起、奋力赶超，率先在省内、
在长三角确立相对领先地位，力争在全国大城市第二方队 中争先进位。



域的方向和走向，使城市在一定地域中具有领导潮流的影响力 和服务本地域的辐射力。 综合性：要求定位工作要全面、系统地分析与城市发展有关的 各种条件和影响因素，包括政治、经济、社会、传统文化、资 源、历史、交通、科技、教育等，并能够从总体上抓住关键问 题和主导因素，但又能注意次要功能在其中起到的不可或缺的 地位与作用。 特色性：要求定位工作突出城市在一定区域的个性特色，把城 市放在区域发展中去分析、比较，使能够代表城市自身内在的 东西得到充分发掘，强化城市独具个性的发展特征。 动态性：要求定位工作遵循城市发展的历史演进规律和总体趋 向，注重城市发展的阶段性变化，并赋予其时限性和时效性。 空间性：即功能定位要有空间范围的概念。城市的服务与影响 范围即空间尺度有大小。可分为：大尺度——全球性或洲际性 范围；中尺度——国家大区或大的地理单元；一般尺度——省 、市、县行政区域。
城市化是农村人口向城镇集聚的过程。以18 世纪中叶起源
于英国的工业革命即工业化为标志。
科技进步改变了生产方式和创造了新的产品，产生了工业
化。工业化实行规模化的生产，提高了生产率，创造了巨 大的社会财富，满足了更多人的生存和实现人类理想追求。 工业化促进了城市化，城市化是工业化的产物，反过来又 支撑了工业化，它使工业集聚成为一种趋势与定势。相互 协作、互通、影响与渗透、兼并联盟（包括规模化经营）， 由此加速科技的发展与工业的进步，进一步推进了人类财 富的集聚、创造与政治、文化、社会、科技的进步。
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二、城市的特征
密集
多元（多样）
效率 秩序
设施完备
人工 依存 富有
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对人类聚集行为及其规律的一些认知
聚集主体的生存和安全要求 居住安全、出行安全、新陈代谢安全（地
质、气候、水源、食物、空气、环境）
聚集行为呈现的多样性 聚集行为展示的动态性
• 工业、教育、居住、科研、购物、流通、 旅游……
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从地理学角 度分析 • 空间地理 区位 • 在全球、 全国、省 域城镇体 系中的地 位
从城市自身 禀赋条件角 度分析
• 城市本身 的功能结 构 • 产业集聚 的基础 • 资源（土 地、矿产、 风景、气 候）条件
从社会、科 技进步的角 度分析
• 交通、能 源等技术 进步 • 社会进程 • 国情
从文化背景 的角度分析 • 历史 • 名胜 • 地域文化 与习俗
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三、城市功能的类型
共同功能：普遍功能，是所有城市都具备的功能，表明的
是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。
特殊功能：为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明
的是城市的个性，区分的是城市之间的界限，决定着某一 个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外 贸进出功能、交通枢纽功能、旅游中心功能。
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聚集行为内在的规律性 聚集行为存在的关联性
聚集行为及其空间的认知 聚集行为的规律性 性与可把握性
区域聚集空间的特性：
载体空间 具有资源 性 具有社会 的层次性 与归属性
聚集行 为空间
需要基础 与公共服 务设施的 支撑
需要基础与公共服务设施的支撑
基础设施：供水、排水、道路、供电…… 公共服务设施：医院、学校、公园、绿地、邮局、公交、环卫、 消防… 对城乡规划来说，这些设施的布局是一门技术，也是一种空间 需求与安排，具有科学性与规律性
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层次性：在一个区域中，城市功能是由不同层次的
子系统构成的大系统。不同层次城市的功能，其既 有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。既 互相依存、互相作用、又互相区别、互相制约，形 成一个整体。
开放性：城市的各种功能都是相对于一定的外围区
域而言的。伴随着经济发展，一定区域内的物流、 人流、资金流、信息流通过各种方式汇集于城市， 经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放大效 应，从而形成了城市的各种功能。而城市功能的发 挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信 息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥作用 的过程，是全方位开放的过程。
城市功能定位 与区域整合布局
周日良
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第一部分：对城市一般性的 认识
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一、城市是什么
城
• 人类政治、 经济、社会、 科技、财富 等各种集聚 行为集合的 空间
市
• 交易行为
乡村
• 从事除去矿 产开发的第 一产业的人 类聚居点
城市是人类多种聚集行为与行为空间的有机集合体。
建制镇属城市范畴，集镇则属乡村范畴。
• 科学技术进步、意识形态、历史传 统……（船舶、教会、节假日）
• 石化、冶金、交通、大宗物资……
• 即相互间有逻辑关系、依存关系，因此聚集空间 是相互关联的（高铁-车站，高教园区-行政-师资）
• 上述的一求四性是可以认知的，而揭示并认知聚集空间之 间的相互关联与依存关系并据此进行空间安排，就是城市 规划作为一门科学、一种政府行为存在的坚固基石。
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二、城市功能的特性
整体性：城市功能是各种功能相互联系、相互作用
而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单 相加。各种城市功能作为城市整体功能的一部分， 按照城市整体功能的目的发挥着各自的作用。
结构性：城市的整体功能是由其内在结构决定的，
这种城市的内在结构是指城市系统的经济、政治、 社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间 互相联系、互相作用的方式。城市内部包含着多种 要素，而且城市的每一个要素都表现出一种功能， 城市各个要素的有机结合才形成城市的整体结构， 各个要素表现的功能的有机结合才形成城市的整体 功能结构。
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城市的性质由城市的主导功能确定的，具体来说可分为： 职能定位：依据城市在不同的城镇体系中政治、文化领域所担当的角色



确定城市职能。 城市产业定位：依据城市集聚的产品在质量、销售量的范围、以及在地 域的影响力确定城市功能。这个产品可以是一种，也可以是多种，可以 是工业产品，也可以是农业产品，也可以是工农业产品的混合，也可以 是工业某种加工能力。 城市特色定位：是对城市内在文化与精神的提炼。它根据城市的价值理 念、历史与现实和文化精神的状况。如历史文化名城、风景旅游、边境 口岸、滨海城市等。 例如： 北京：全国的政治、文化中心； 上海：东亚金融、贸易、海运中心之一；全国的经济中心；综合性交通 枢纽、科研教育中心； 杭州：浙江省省会、历史文化名城、风景旅游城市；浙江省交通枢纽， 政治、经济、文化中心，科研教育基地，全省最大的机械工业基地； 义乌：世界小商品贸易城、物流中心、信息平台及来自百度文库应的服务。 宁波：我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家 历史文化名城。
人类聚集是一种社会行为，相应地，区域空间也具有 社会的层次性与归属性
私
公
有
共
半公共 感情—乡愁
第二部分：城市的功能
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一、城市功能的定义
功能：作用与能力。城市功能，就是指因人类聚集行为而
产生的作用与影响能力。城市功能是由城市的各种结构性 因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内 的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的 作用，是多功能的综合体。