突出地方特色打造旅游品牌

游项目优先配置，按照“启动指标”、“长期指标”和 “收尾指标”分期供地，有效保障项目建设顺利推进。 坚持项目建设责任化、目标具体化，对全市重点旅游 项目进行任务分解，明确序时进度，落实工作责任。 大力实施一线工作法，一线解决问题，一线推进工 程。全方位、全过程加大督查督办力度，解决问题、推 动工作。四是多元化筹措发展资金。逐年加大财政资 金在旅游项目上的投入，充分发挥财政资金对旅游 业发展的引导作用，实现“以一促十”的良好效应。 强化市场运作，两大国有公司精心包装旅游项目，用 活用足金融工具，加强银企对接合作，积极筹集发展 资金。注重社会资金筹集，引导民营企业通过商业 化、社会化的途径，鼓励民间资本加入到旅游项目开 发建设中。
（作者系中共新沂市委常委） 责任编辑：谢长耕
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打造品牌亮点，推动了产业良性发展。牢固树立 “品牌化、特色化”发展理念，全力打响“来到新沂、心 旷神怡”的旅游品牌，景区知名度越来越高、人气越 来越旺。２０１１ 年，全市接待游客 １８７．５ 万人次，实现 旅游综合收入 ４．７５ 亿元。一是建精品。在景区景点 建设上，高起点规划，严要求建设。深入挖掘文化元 素，将新沂历史文化与生态旅游有机结合，打造旅游 文化品牌，激发旅游业发展活力。在旅游线路设计 上，根据新沂市旅游资源及景区布局，聘请巅峰智业 旅游策划公司设计科学合理的旅游线路，发展乡村 旅游、红色旅游和会议旅游，做到点面结合、山水互 补。在旅游商品开发上，以市场为导向，不断加大研 发力度，实现旅游商品特色化、规模化，使旅游商品 的质量、品种、档次均有明显提升。二是重管理。针对
科学发展
近年来，新沂市把发展生态旅游作为贯彻落实 科学发展观的重要抓手，围绕“一山一湖一古镇”优 势旅游资源，强化机制创新，推进项目建设，全面开 创了旅游业发展新局面，呈现出又好又快的喜人态 势。窑湾古镇被命名为“省级历史文化名镇”、“全国 特色景观旅游名镇”，顺利通过国家 ４Ａ 级旅游景区 验收。马陵山景区被评为省级自驾游基地和苏北唯 一省级生态旅游示范区。骆马湖湿地建成省级湿地 公园。新沂市先后荣获江苏省诚信旅游单位、徐州市 旅游工作先进集体等荣誉称号，被评为“中国最佳文 化生态旅游城市”。
镇村体制向街道社区体制转变，将城市管理的理念 和方法逐步引向镇村和社区，推进管理重心下移， 积极探索与新型社区发展相适应的城乡一体的管 理机制、运行机制和党建工作机制。加快培育和支 持各类社会组织、中介组织的发展，支持和帮助他 们参与社会管理和公共服务，在资金、政策、信息、 任务委托等方面提供环境和条件，使之成为承接政 府社会职能的主体，以健全社会体系和功能。
突
出
地
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贾 泉 涌
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品
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实现融资近 ５ 亿元，预计今年融资可超过 ４ 亿元。积 极申报省级旅游产业经济（实验）园区，为旅游业发
分红相结合的多种分配形式，逐步扩大“二次分配” 比重，切实增加农民土地资产性收入。积极发展社 区股份合作。深入推进农村集体资产产权制度改 革，对符合建立社区股份合作社条件的村（社区）做 到成熟一个，建成一个，确保凡是人均集体经营性 净资产超过 ２０００ 元的村（社区）全部进行股份合作 制改革，实现农村集体资产保值增值。三是加快城 乡管理体制改革。构建新型社区管理体制，逐步建 立现代新型社区，按照地域相近、规模适度、有利于 整合公共资源的原则，在条件具备的地方稳步推进
旅游发展的新阶段、新要求，将工作重心从项目建设 转移到建设与管理并重上来，把景区管理服务放在 更突出的位置，在强化管理机制、完善功能配套和提 高人员素质上下功夫，深入推进景区服务标准化建 设，不断规范和提升景区管理水平。三是强宣传。把 加强宣传推介作为打造旅游品牌的重要途径，突出 媒体宣传，开展节庆活动，注重市场拓展，积极构建 多层次、多角度的旅游宣传营销体系。好品牌带来了 好效益，今年 １—８ 月，全市接待游客 １８０ 万人次，旅 游综合收入 ４．４３ 亿元，同比增长 ２８％。
狠抓项目建设，形成了规模带动效应。把项目建 设作为旅游产业发展的“牛鼻子”，千方百计建设一 批投资规模大、带动作用强、品牌形象好的大项目， 以项目建设的大投入促进旅游产业的大跨越。目前， 新沂市拥有国家 ４Ａ 级景区 ２ 家，３Ａ 级景区 １ 家， ２Ａ 级景区 １ 家，四星级旅游饭店 ２ 家，三星级旅游 饭店 ５ 家，２ 家五星级旅游饭店正在建设。今年，新 沂市计划实施旅游重点项目 １２ 个，截至 ５ 月底，完 成投资 ８．５ 亿元，占全年计划的 ４２％。一是高水平配 套基础设施。突出优势资源向旅游发展倾斜，累计投 入 ２０ 多亿元，实施古镇大道、山水大道、环湖大道等 重要交通道路建设，把全市重要景点连成线，为旅游 大发展提供了保障。开工建设马陵山景区、窑湾古镇 游客接待中心等功能性项目，景区配套及接待水平 不断提升。二是针对性开展项目招商。立足“一山一 湖一古镇”，实施资源招商、规划招商、产业招商，围 绕“招大、引强、选优”，切实增强招商工作的针对性 和实效性，积极“走出去、请进来”。２００８ 年以来，共 签约 ５０００ 万元以上项目 ６１ 个，吸引投资 １６０ 亿元。 今年 １—５ 月份，通过参加台湾旅游推介周、香港旅 游投资推介会和举办第四届旅游文化节等旅游招商 活动，成功签约旅游项目 ９ 个，计划投资 ８０ 亿元。三 是大力度推进项目建设。在项目用地上，坚持重点旅
（作者系中共如皋市委副书记） 责任编辑：谢长耕
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·现代管理 2012/10
展提供了更高平台。重视规划抓旅游，坚持“规划先 行”，投入 ２０００ 余万元，聘请高水平机构编制旅游规 划 １１ 个，实现了每个项目先规划、后建设，突出了规 划的先导性，使发展目标更明晰、项目布局更合理。 三是激发发展活力。把旅游发展作为“一把手”工程 来推进，新沂市委、市政府主要领导亲自挂帅、强化 领导；各镇书记镇长具体负责、加快推进。营造了市 委市政府高度重视、部门全力配合、各镇积极主动抓 旅游的良好氛围，形成了“镇镇抓旅游、镇镇有项目” 的良好局面。加强旅游干部队伍建设，切实把业务 精、素质高的优秀人才选拔到旅游战线上来，不断充 实旅游事业的新生力量。坚持在一线发现苗子、一线 锤炼干部，近年来，提拔科级干部 ８ 名，重用调整旅 游干部 １２ 名。旅游中心镇马陵山镇、马陵山景区主 要负责人明确为副处级领导干部。同时，在评先争 优、年终考核中，加大旅游考核比重，有效调动了旅 游战线干部职工的积极性和主动性。
领导高度重视，实现了资源优势配置。将旅游业 作为支柱产业和富民产业来打造，从更高的角度、以 更大的力度推动旅游业的பைடு நூலகம்发展、大繁荣。一是明晰 发展目标。围绕特色旅游资源，提出了打造“苏北最 佳旅游城市”的奋斗目标，把旅游业作为现代服务业 的重要组成部分，作为拉动全市经济发展新的增长 点加以推进。同时，结合新沂旅游发展实际，科学合 理地确定了阶段性发展目标：２０１３ 年，马陵山景区 ５Ａ 级创建工作取得实质性进展；２０１５ 年，力争游客 接待量突破 ３００ 万人次，旅游核心收入达到 １７．４ 亿 元，年均增长 ２５％。二是创新发展理念。“跳出旅游 抓旅游”，以抓工业的理念来抓旅游，把旅游业发展 纳入到全市经济大局中来谋划，深入挖掘现代工业、 生态农业、商贸流通、城市建设中的旅游元素，使一 产、二产、三产有机融合，相互促进，共同发展。创新 机制抓旅游，成立了马陵山、骆马湖两大旅游发展有 限公司，形成“公司化运作、市场化经营”模式，实现 旅游资源资本化，通过银行贷款及 ＢＴ、ＢＯＴ 等方式，