文物风险分析与应急管理

人员 财产 环境 社会
损失
事件
频率 风险
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后果
什么叫风险？
Risk & Hazard 风险与危害
Hazard 危害
Hit likely ?可能碰撞吗？ Effect serious ?结果严重吗？
Risk风险
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什么叫风险？

风险的客观性与主观性 风险是客观存在的 风险又总是相对于主观选择的对象而言的，对 于不同的对象有不同的影响
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中国标准化发展历程
新中国标准化
快速发展阶段
近代标准化
发展缓慢（政局不稳，发展缓慢）
古代标准化
起源阶段（历史悠久，可追溯到3000多年前）
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目录



一、标准的基础知识 二、标准化的起源与发展 三、标准化的重要性 四、标准化对文物保护的作用
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标准的重要性
从性质上看 从地位上看
风险出现的概率是多少？
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风险管理的关键点——可接受标准
风险的可接受标准是什么？

对于确定的高风险，采取什么措施进行风险控制，控 制到什么程度； 对于人们可以忍受的风险是否需要采取风险控制措施；
可以忍受的风险在什么时候或在什么条件下会突然变 成不能忍受的风险；


……
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目录

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文物保护的基本矛盾
标准化
文物数量巨大， 文物保护力量相 对薄弱
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文物保护标准化的历程

1963年：美国发布第一套针对文物保护措施的指南，开始 使用“标准”这个概念。

1979年：增加职业道德方面的内容，解释了文物保护工作 者对于文物和他的客户的责任。 1978-1979年：ICCROM开始关注文物保护标准化，标准 培训委员会考虑起草国际性的文物保护标准，以预防“保 护性破坏”。
1、18世纪70 1、20世纪60 年代后人力有意 年代 识地组织标准化 2、扩展到社 活动 会生活各个 2、基础机器大 领域 工业的产生发展、 工业革命的产生 和完成
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国际标准化发展历程
新世纪
国际化快速迈进阶段
二战后
迅猛发展阶段（1946年成立ISO）
工业化时代
起步阶段（美国惠特尼：标准化之父）
中都标出各种潜在的风险因素或风险事件，从而
给决策者一个清晰的总体印象。
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风险辨识的方法五：因果图法

因果图法也称特性要因图,因其形状又称之为树状 图或鱼刺图.为寻找产生某种风险问题的原因,采用 “头脑风暴法”“专家评判法”等方法集思广益.同时将 有关意见在图上反映出来,这种图就是因果分析图。 是从导致风险事故的因素出发，推导出可能的结 果。
•
标准是规范市场客体的“法律”
•标准的战略地位日益突出
• 标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑
•
从作用上看 从国际上看
标准是走向国际的“通行证” 标准是市场竞争的制高点
从发展趋势看
•
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目录



一、标准的基础知识 二、标准化的起源与发展 三、标准化的重要性 四、标准化对文物保护的作用


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对于风险的四种认知

目前，社会各界对风险的认识主要有以 下四种
（一）风险是损失发生的可能性 （二）风险是损失的不确定性 （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率
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风险的特征
客观性 突发性 损害性
不确定性（随机性）
发展性
小骨

大骨
大骨
中骨 大骨
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大骨
风险辨识的方法六：事故树法

事故树法是从风险事故的结果出发，推导出引 发事故的原因。
事故
中间事件
中间事件
基本事件
基本事件
基本事件
基本事件
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第二步：风险分析

风险分析的概念

风险衡量就是在风险识别的基础上对风险进行定量 分析和描述，风险分析是对风险识别的深化。 风险分析是对过去损失资料分析的基础上，运用概 率论和数理统计的方法对某一特定或几个风险事故 发生的损失率和损失程度做出的统计，以此作为选 择风险管理技术的依据。 风险分析是对损失发生的频率和程度量化分析的过 程。
风险评估是日常安全管理中的一项 重要工作，是应急管理的基础工作
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目录

一、为什么要进行风险管理工作 二、基本概念介绍 三、风险管理是什么 四、风险管理的程序 五、文物保护中的风险管理
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为什么要进行风险评估？

近年来突发事件频繁发生，损失巨大





2001年美国的“9.11 事件”是人为造成的社会安全 事件 “SARS事件”则是由于当时未知的一种病菌病毒 引发的公共卫生事件 2003年8月的美加大面积停电事故是人为造成的影 响巨大的事故灾难 2004年末的印度洋海啸给东南亚国家带来的灾难性 后果则属于自然灾害的范畴 法轮功干扰卫星信号
目录

一、标准的基础知识 二、标准化的起源与发展 三、标准化的重要性 四、标准化对文物保护的作用
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标准的起源和发展
原始标 准化
古代标 准化
近代标 准化
现代标 准化
1、同自然搏斗 和劳动进化中 产生 2、带有标准化 色彩的工具和 原始语言符号
1、语言、文字 和符号标准化 2、度量衡器具 标准化 3、时期和青铜 器标准化 4、建筑标准化 5、交通运输标 准化

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风险管理的两重意义

预警价值 发现隐患、薄弱环节和问题 事先给出重点区域及其抗风险能力的分级 应急价值 对原先未预测的危险进行准备 培养动态生成处置方案的能力 完善预案

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风险管理需要回答的问题
什么是风险？
风险如何控制？
风险是什么？
关键问题
风险后果是什么？ 为什么会出现 这些风险？
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风险辨识的方法三：德尔菲法

这种方法又有两种方式： 一种是召集有关专家开会； 另一种是采用问卷式调查，对专家发表的意 见要由风险管理人员加以归纳分类、整理分 析，有时可能要排除个别专家的个别意见。
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风险辨识的方法四：流程图法
将一项特定的生产或活动按步骤或阶段顺序以若 干个模块形式组成一个流程图系列，在每个模块
文物风险分析和应急管理
中国标准化研究院 2014.04
目录wk.baidu.com
第一篇：标准化
第二篇：风险管理
第三篇：应急管理
第2页
标准化篇
第3页
目录

一、标准化的基础知识 二、标准化的起源与发展 三、标准化的重要性 四、标准化对文物保护的作用
第4页
标 准

标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序， 经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用 的和重复使用的一种规范性文件。 注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为 基础，以促进最佳的共同效益为目的。 （通俗的讲就是对重复性事物和概念所做的统 一规定。）
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目录

一、为什么要进行风险管理工作 二、基本概念介绍 三、风险管理是什么 四、风险管理的程序 五、文物保护中的风险管理
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什么叫风险管理

风险管理是针对风险发生的可能性及其后果，综合考虑法 律、政治、社会、经济等因素，从风险管理准备、风险识 别、风险评估到风险处臵，并在各环节中进行风险沟通、 风险监测与更新的动态管理。

强制性标准 推荐性标准

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（二）、 按标准的性质分类

技术标准：技术标准是对“物”的。 管理标准：管理标准是对“事”的。 工作标准：工作标准是对“人”的。
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（三）、按标准的作用分类
基础标准 产品标准 方法标准 卫生标准 安全标准 环境保护标准

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障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大
事故。
隐患：轻伤：重伤及死亡 = 300：29：1
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《海恩法则》
每1起严重事故的背后，必然有9次轻微事
故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。
隐患：事故未遂：轻微事故：严重事故=1000:300:9:1
海恩法则强调两点：一是事故的发生是量 的积累的结果；二是再好的技术，再完美的 规章，在实际操作层面，也无法取代人自身 的素质和责任心。
风险辨识的方法一：风险清单分析法


主要是分析考察单位可能面临的风险因素，尽 量将其全面罗列出来。 如果能够制定出比较全面的风险清单，就可以 根据风险清单确定可能面临的大部分风险。
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风险辨识的方法二：现场调查法

现场调查法是指风险管理部门、研究机构就风险 管理单位可能遭遇的风险进行详尽的调查。
风 险 承 受 力、 控 制 力 可 能 性 分 析 后 果 分 析
计 划 和 准 备
风 险 识 别
风 险 评 估
确 定 风 险 等 级
风 险 控 制
风险监测与更新、风险预警、风险沟通
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风险管理的两重意义
风险评估 = 危险性预评估分析 + 安全管理水平评价

危险性预评估分析表现了预测预警的能力 安全管理的水平体现了应急管理的水平
1984年：英国颁布针对遗址发掘文物保存的环境标准。


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我国文物保护的标准化

始于：20世纪30年代。
缺点：没有系统的行业标准。

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文物保护标准化的特殊性

文物保护是一个多样性极强的领域，控制好标 准化与多样性的矛盾。 标准需留有余地，促进文物保护个性化发展。

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以上这些都属于事先很难预知的突发性事件， 给人类造成了惨痛的悲剧。
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目录

一、为什么要进行风险管理工作 二、基本概念介绍 三、风险管理是什么 四、风险管理的程序 五、文物保护中的风险管理
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什么叫风险？

风险=可能性×后果 风险为产生不利后果的严重程度及其发生的 概率
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事故隐患

事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法 律、法规、规章和有关标准规范要求，在生产 经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险 状态。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
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风险与事故隐患的关系
风险、事故隐患、事故的关系图
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海因里希法则

当一个单位有300个隐患或违章，必然要发 生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故
风险管理篇
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风险管理、应急管理、危机管理的关系
危机 管理
应急管理
风险管理
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突发事件应急管理
警戒状态: 预警管理
预控成功， 危险解除 毫无征兆的爆发突发事件 应急结束， 危险征兆仍存在
出现危险 征兆
预控失效， 突发事件爆发
平时状态： 日常管理
应急处置成功，危险解除
战时状态： 应急处置
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风险辨识的过程
发现或调查风 险源
• 发现风险源是风险识别的核心 • 采取措施减少风险因素增加的条件，措 施应当分级处理
减少风险因素 增加的条件
预见灾害与危 险
• 风险识别的重要步骤就是预见灾难，将 灾难的条件消灭在萌芽之中 • 那些可能面临损失或伤害的人与物都是 风险暴露
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重视风险暴露
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风险分析的理论依据

大数法则 类推原理 惯性原理


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第三步：风险评价
风险评价是指在风险识别和风险分析的 基础上，把损失频率、损失程度以及其 他因素综合起来考虑，分析风险的影响， 并对风险的状况进行综合评价。
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风险评价的原则

整体性原则
统一性原则
客观性原则
决策 实施 监测与评价 复查
B.加拿大模式 第 45 页
监测与复查
A.美国模式
风险管理的基本程序
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我国现有风险评估过程图
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第一步：风险辨识

概念

风险管理人员运用有关的知识和方法，系统、全面 和连续地发现公众可能面临的生命、财产、环境等 威胁、损害。

特点

是连续、不间断的过程 其目的是分析风险与规避风险
一、为什么要进行风险管理工作 二、基本概念介绍 三、风险管理是什么 四、风险管理的程序 五、文物保护中的风险管理
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风险管理的基本程序
风险辨别 风险辨别
风险评估 风险 分析
风险辨别 风险估计
反应评估 暴露评估
风险 评估 选择 评价
风险评价
选择制定 选择分析
调整措施的制定 与筛选 风险管理 弥补措施的选择、 设计与实施 风险管理

可操作性原则
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风险评价模式
风险预测
发生可能性
风险评估 严重程度
风险控制
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标准化
标准化就是为了在一定 范围内获得最佳秩序， 对现实问题或潜在问题 制定共同使用和重复使 用的条款的活动。
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标准化的基本原理
统一原理 简化原理 协调原理 最优化原理
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标准的分级
国家标准 行业标准 地方标准 企业标准

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标准的分类 （一）、 按标准的属性分类