环境法基本原则
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） A．治理自身的污染源 B．防治环境污染 C．治理被污染的环境 D．区域综合治理 E．减轻环境损害
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2.国际上一般认为，污染者负担费用的范围 包括（ ）
A．治理污染源的费用 B．恢复被污染的环境的费用 C．损害赔偿费用 D．精神慰抚金 E.改善被污染的环境的费用
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❖公众特指对决策所涉及的特定利益做出反 应的、或与决策的结果有法律上的利害关 系的一定数量的人群或团体。它不仅包括 不特定的公民个人，也包括与特定利益相 关的政府机构、企事业单位、社会团体或 其他组织。
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2.理论依据 （1）环境的公共财产（common property）
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三、该原则的贯彻与实施 1.资源有偿使用制度（开发利用自然资源补
偿费或税制度） 2.排污收费或者征收污染税制度 3.企业环境保护责任制度 4.限期治理制度 5.废弃物品再生利用和回收制度 6.建立环境保护的共同负担制度
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题目： 1.污染者负担原则赋予污染者的责任是（
❖因此，在学理上将污染者负担原则用受益 者负担原则来表述更为恰当。
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二、开发者养护，污染者治理 ＆开发者养护、污染者治理（exploitor
responsible for preserve and polluter for afterwards treatment），是指在对 自然资源和能源的开发和利用过程中，对 于因开发资源而造成资源的减少和环境的 损害以及因利用资源和能源而排放污染物 造成环境污染危害等的养护和治理责任， 应当由开发者和污染者分别承担。
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与“污染者负担原则”相关的OECD三原则： （1）与产品相关的环境需求在主题上应尽可
能与国际协调； （2）参照关贸总协定(现为世界贸易组织)，
国家环境政策必须考虑采纳国民待遇原则 和非歧视原则； （3）各国不得以环境立法的差别为由，以更 为严格的要求通过进出口提扣来保护它们 本国的工业。
，首次在环境立法中规定了较为明确的公 众参与条款 （2）在2003年颁布的《行政许可法》中也专 门就涉及公众重大影响的行政许可规定了 听证制度
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三、参与决策的公众的范围 1.居民 （1）开发活动造成的环境影响的波及 （2）其经济利益受到损害 （3）其身心健康受到影响 （4）其认为居住环境的舒适性、安全性和美感遭到
环境法基本原则
2021年4月14日星期三
4.4受益者负担原则
一、产生背景 污染者负担原则（Polluter Pay's
Principle）是根据西方经济学家有关“外 部性理论”而在环境法上确立的具有直接 适用价值的原则。
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❖我国：1996年8月3日，国务院发布的《关 于环境保护若干问题的决定》中规定：“ 污染者付费、利用者补偿、开发者保护、 破坏者恢复。”
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理论 （2）环境的公共信托理论 （3）实体环境权论
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二、公民参与环境决策的法律保障 1．一些国家明确在法律上确立了公民环境权 （1）一些国家在宪法中对环境权的规定 （2）大部分国家均将环境权的内容规定于环
境立法之中 （3）中国
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2．关于公民参与环境管理具体程序的规定 3.我国的相关法律规定 （1）2002年我国制定了《环境影响评价法》
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❖开发者养护，是指对环境和自然资源进行 开发利用的组织或个人，有责任对其进行 恢复、整治和养护。强调这一责任其目的 是使资源开发对环境和生态系统的影响减 少到最低限度，维护自然资源的合理开发 、永续利用。
❖污染者治理，是指对环境造成污染的组织 或个人，有责任对其污染和被污染的环境 进行治理。其目的仍在于明确污染者的责 任，促进企业治理污染和保护环境。
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二、国家内部各部门的协同合作 （1）环境保护行政主管部门与其他有关资源
、能源以及经济等行政主管部门和公共 事业管理机关之间的协同合作 （2）各行政区划、各级人民政府之间的协同 合作
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三、国际社会的协同合作 国际合作是现代国际法的一项基本原则
，最初由《联合国宪章》（Charter of the United Nations）第74条所确认。
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受益者负担原则的提倡：
❖随着环境保护的概念从污染防治扩大到自 然保护和物质消费领域，污染者负担原则 的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费 用的主体看，因从原材料的加工、生产到 流通、消费、废弃以及再生等各个环节都 存在着分担费用的现象，污染者的概念范 围也由企业扩大到所有的受益者。
环境决策 4.建立公众参与的司法保障制度
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案例： 地方政府A拟批准电力公司B在所辖的一条以风
景优美闻名的河流上游修建一个拦水大坝蓄水发 电，公民D是在C地方注册的一个保护河流环保团 体的成员，他在来该河流旅游的途中听导游介绍 了A拟批准B在河流上游修建大坝的情况。为此，D 以该保护河流环保团体地名义找到A的主管机关E ，请求提供拟建大坝的环境影响等信息资料，但 被E以保密为由予以拒绝。
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4.6协同合作原则
一、协同合作的概念及其科学依据 1.概念Leabharlann Baidu＆协同合作是指以可持续发展为目标，在国
家内部各部门之间、在国际社会国家（地 区）之间重新审视原有利益与环境利益的 冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流 与援助，联合处理环境问题。
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2.依据 （1）污染的全球性 （2）涉及利益的宏观性
问：D是否有权请求A或者E提供拟建大坝的信 息资料？当A或者E未提供法定保密理由的证据予 以拒绝时，D是否可以向法院提起诉讼？
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题目: 公众参与环境管理的理论依据是（ ） A．“环境公共财产”论 B.经济刺激论 C．“公民环境权”理论 D．“公共委托”论 E．“环境自由财产”论
了开发活动的影响 2.各类专业人士 3.社会团体 4.与拟议行为有关的行政机关
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四、公众参与的权利 （1）被告知相关信息的权利； （2）被咨询相关意见的权利； （3）以及其意见被慎重考虑的权利。
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五、适用 1.在环境影响评价和其他涉及公众利益的许
可程序中建立公众参与制度 2.建立决策信息公开与披露制度 3.鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与
3.在下列单行法规中，对于开发者的整治、 护养责任作了具体规定的有（ ）
A.《森林法》 B.《草原法》 C.《土地管理法》 D．《矿产资源法》 E.《水土保持法》
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4.5公众参与原则
一、公众参与的概念及其理论依据 1.概念
＆公众参与（public participation），是 指在环境保护领域里，公众有权通过一定 的程序或途径参与一切与环境利益相关的 决策活动，使得该项决策符合广大公民的 切身利益。在我国，公众参与原则通常也 被表述为依靠群众保护环境的原则。
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❖污染者负担的费用范围： ❖OECD：污染治理、鼓励合理利用稀缺环境
资源的管理措施，但不是对污染损害的赔 偿 ❖日本：污染防治，环境复原和被害者救济
❖我国：包括消除污染费用和损害赔偿费用 。消除污染费用包括治理污染源和恢复被 污染的环境的费用；损害赔偿费用，是指 对环境污染的受害者，赔偿其人身和财产 损失。
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2.国际上一般认为，污染者负担费用的范围 包括（ ）
A．治理污染源的费用 B．恢复被污染的环境的费用 C．损害赔偿费用 D．精神慰抚金 E.改善被污染的环境的费用
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❖公众特指对决策所涉及的特定利益做出反 应的、或与决策的结果有法律上的利害关 系的一定数量的人群或团体。它不仅包括 不特定的公民个人，也包括与特定利益相 关的政府机构、企事业单位、社会团体或 其他组织。
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2.理论依据 （1）环境的公共财产（common property）
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三、该原则的贯彻与实施 1.资源有偿使用制度（开发利用自然资源补
偿费或税制度） 2.排污收费或者征收污染税制度 3.企业环境保护责任制度 4.限期治理制度 5.废弃物品再生利用和回收制度 6.建立环境保护的共同负担制度
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题目： 1.污染者负担原则赋予污染者的责任是（
❖因此，在学理上将污染者负担原则用受益 者负担原则来表述更为恰当。
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二、开发者养护，污染者治理 ＆开发者养护、污染者治理（exploitor
responsible for preserve and polluter for afterwards treatment），是指在对 自然资源和能源的开发和利用过程中，对 于因开发资源而造成资源的减少和环境的 损害以及因利用资源和能源而排放污染物 造成环境污染危害等的养护和治理责任， 应当由开发者和污染者分别承担。
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与“污染者负担原则”相关的OECD三原则： （1）与产品相关的环境需求在主题上应尽可
能与国际协调； （2）参照关贸总协定(现为世界贸易组织)，
国家环境政策必须考虑采纳国民待遇原则 和非歧视原则； （3）各国不得以环境立法的差别为由，以更 为严格的要求通过进出口提扣来保护它们 本国的工业。
，首次在环境立法中规定了较为明确的公 众参与条款 （2）在2003年颁布的《行政许可法》中也专 门就涉及公众重大影响的行政许可规定了 听证制度
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三、参与决策的公众的范围 1.居民 （1）开发活动造成的环境影响的波及 （2）其经济利益受到损害 （3）其身心健康受到影响 （4）其认为居住环境的舒适性、安全性和美感遭到
环境法基本原则
2021年4月14日星期三
4.4受益者负担原则
一、产生背景 污染者负担原则（Polluter Pay's
Principle）是根据西方经济学家有关“外 部性理论”而在环境法上确立的具有直接 适用价值的原则。
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❖我国：1996年8月3日，国务院发布的《关 于环境保护若干问题的决定》中规定：“ 污染者付费、利用者补偿、开发者保护、 破坏者恢复。”
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理论 （2）环境的公共信托理论 （3）实体环境权论
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二、公民参与环境决策的法律保障 1．一些国家明确在法律上确立了公民环境权 （1）一些国家在宪法中对环境权的规定 （2）大部分国家均将环境权的内容规定于环
境立法之中 （3）中国
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2．关于公民参与环境管理具体程序的规定 3.我国的相关法律规定 （1）2002年我国制定了《环境影响评价法》
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❖开发者养护，是指对环境和自然资源进行 开发利用的组织或个人，有责任对其进行 恢复、整治和养护。强调这一责任其目的 是使资源开发对环境和生态系统的影响减 少到最低限度，维护自然资源的合理开发 、永续利用。
❖污染者治理，是指对环境造成污染的组织 或个人，有责任对其污染和被污染的环境 进行治理。其目的仍在于明确污染者的责 任，促进企业治理污染和保护环境。
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二、国家内部各部门的协同合作 （1）环境保护行政主管部门与其他有关资源
、能源以及经济等行政主管部门和公共 事业管理机关之间的协同合作 （2）各行政区划、各级人民政府之间的协同 合作
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三、国际社会的协同合作 国际合作是现代国际法的一项基本原则
，最初由《联合国宪章》（Charter of the United Nations）第74条所确认。
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受益者负担原则的提倡：
❖随着环境保护的概念从污染防治扩大到自 然保护和物质消费领域，污染者负担原则 的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费 用的主体看，因从原材料的加工、生产到 流通、消费、废弃以及再生等各个环节都 存在着分担费用的现象，污染者的概念范 围也由企业扩大到所有的受益者。
环境决策 4.建立公众参与的司法保障制度
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案例： 地方政府A拟批准电力公司B在所辖的一条以风
景优美闻名的河流上游修建一个拦水大坝蓄水发 电，公民D是在C地方注册的一个保护河流环保团 体的成员，他在来该河流旅游的途中听导游介绍 了A拟批准B在河流上游修建大坝的情况。为此，D 以该保护河流环保团体地名义找到A的主管机关E ，请求提供拟建大坝的环境影响等信息资料，但 被E以保密为由予以拒绝。
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4.6协同合作原则
一、协同合作的概念及其科学依据 1.概念Leabharlann Baidu＆协同合作是指以可持续发展为目标，在国
家内部各部门之间、在国际社会国家（地 区）之间重新审视原有利益与环境利益的 冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流 与援助，联合处理环境问题。
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2.依据 （1）污染的全球性 （2）涉及利益的宏观性
问：D是否有权请求A或者E提供拟建大坝的信 息资料？当A或者E未提供法定保密理由的证据予 以拒绝时，D是否可以向法院提起诉讼？
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题目: 公众参与环境管理的理论依据是（ ） A．“环境公共财产”论 B.经济刺激论 C．“公民环境权”理论 D．“公共委托”论 E．“环境自由财产”论
了开发活动的影响 2.各类专业人士 3.社会团体 4.与拟议行为有关的行政机关
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四、公众参与的权利 （1）被告知相关信息的权利； （2）被咨询相关意见的权利； （3）以及其意见被慎重考虑的权利。
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五、适用 1.在环境影响评价和其他涉及公众利益的许
可程序中建立公众参与制度 2.建立决策信息公开与披露制度 3.鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与
3.在下列单行法规中，对于开发者的整治、 护养责任作了具体规定的有（ ）
A.《森林法》 B.《草原法》 C.《土地管理法》 D．《矿产资源法》 E.《水土保持法》
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4.5公众参与原则
一、公众参与的概念及其理论依据 1.概念
＆公众参与（public participation），是 指在环境保护领域里，公众有权通过一定 的程序或途径参与一切与环境利益相关的 决策活动，使得该项决策符合广大公民的 切身利益。在我国，公众参与原则通常也 被表述为依靠群众保护环境的原则。
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❖污染者负担的费用范围： ❖OECD：污染治理、鼓励合理利用稀缺环境
资源的管理措施，但不是对污染损害的赔 偿 ❖日本：污染防治，环境复原和被害者救济
❖我国：包括消除污染费用和损害赔偿费用 。消除污染费用包括治理污染源和恢复被 污染的环境的费用；损害赔偿费用，是指 对环境污染的受害者，赔偿其人身和财产 损失。