《政治学原理》第四章：政府

社会主义市场经济条件下
政府职能的转变
政府应当为社会经济和社会健康、稳 定、持续发展提供有效的公共政策；通过 财政、金融、货币等宏观经济调控手段调 节市场，引导社会经济发展；通过经济立 法执法等法律手段规范市场主体的行为， 维护市场秩序；扩大政府社会控制和社会 服务功能，维持社会秩序，提供社会福利； 优化政府本身的管理，实现政府的法制化 和高效化。
政府与国家的区别
第一，政府权力受之于国家主权，但 并不等于国家主权 第二，政府的功能是国家功能的体现， 但国家的功能并非完全经由政府实现。 第三，合法性层次与来源不同。公民 对国家合法性的认同层次最高，对政府合 法性的认同层次最低。
二、政府的基本特征
1．阶级性 政府的阶级性是其赖以建立的社会关系和 社会环境所规定的，是国家的阶级性在政府基本特性方面的 体现。 2．公共性 统治阶级为了实现其统治的稳定性和有效 性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面 貌出现。 3．权威性 政府的权威性即政府权力与其所统治和管 理的社会成员之间的命令—服从关系，它是国家强制性和合 法性的有机结合和集中体现。 4．有机组织性 政府的有机组织性来源于政府行使公共 权力的客观需要。 5．职能规定性 政府执行着国家的对内对外的政治统治 和社会管理的基本职能。
二、Hale Waihona Puke Baidu法机构
定义：立法机构是行使国家立法权，有权制 定、修改和废止法律的机构。 体制：一院制和两院制。 两院制三种模式：英国模式、美国模式、德 国模式。 立法机构的性质：①国家最高权力机关（议 会制国家）②最高立法机关（总统制国家）③立 法机关（半总统制国家） 立法机构的权力：①立法权②决定权③任免 权④财政权⑤行政监督权
三、行政机构
定义 行使国家行政权力的机构，执行 立法机构制定的法律和决定，管理国家内 政、外交、军事等事务。 特点 纵向层级与横向职能之间存在 一定比例关系，层级越往下，职能划分越 多，行政部门的数目就越多，从而呈现出 金字塔式结构。 组成 领导机构 职能机构办公机构直 属机构派出机构
四、司法机构
第二节 政府组织
一、现代政府的组织体系 1．政府权力的横向结构
集权型 这一权力结构主要体现于半总统制 国家中。 （法国） 分权制衡型 分权制衡型结构主要体现于总 统制国家。 （美国） 议行合一型 议行合一型结构主要体现在议 会内阁制国家。 （中国）
2．政府权力的纵向结构
中央集权结构 中央政府在整个社会调控中 具有核心地位。 地方分权结构 中央政府与地方政府通过宪 法进行严格的权力划分，地方政府拥有较大的自 治权。 均权结构 地方政府权力是由中央政府授予 的，但是在中央政府与地方政府之间通过法律进 行了明确的职能划分 联邦结构 联邦政府与地方政府是一种协调 与合作的关系，而不是领导与被领导的关系。
2．阶级性
政府职能的阶级性指政府本质上总是存在一 定的阶级偏向，政府在制定政策、行使职权时总 会受到其阶级偏向的影响，自觉地为其所代表的 阶级服务。
三、政府职能转型
政府职能转变的内容 政府职能重心的转变 政府职能行使方式的转变 政府职能关系的转变 政府职能转变的历史（西方国家） “守夜人”的小政府阶段 积极干预的大政府阶段 政府与市场合作阶段
政治治理的四种模式
市场模式 市场模式的理念是市场效率、打
破垄断和管理主义。 参与模式 参与模式的理念是参与管理、基 层官员的价值、对话式民主和公有社会。 弹性模式 弹性模式的理念是追求政府机构 的灵活性和适应性，以提高政府工作的效能和社 会服务水平。 解制模式 解制模式针对的主要问题是官僚 机构内部对公务员过分严密的规制造成了官员创 造性的消失和办事效能的低下。
第一节 政府的基本性质
一、政府与国家 政府是统治阶级行使国家权力和进行 阶级统治的工具，统治阶级通过政府的作 用使自己的意志上升为国家意志，并借助 政府机构加以执行和贯彻。这里的政府是 立法、行政、司法等国家机关的总称。
政府与国家的关系
第一，政府是国家最为重要的构成要素。 第二，国家的产生以政府的形成为组织 标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。 第三，政府是国家的主权代表和具体形 态。
四、政府治理的新模式
政府改革的十个方向：
《改革政府》奥斯本 盖布勒
⑴起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 ⑵社区拥有的政府：授权而不是服务 ⑶竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 ⑷有使命感的政府：改变照章办事的组织 ⑸讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 ⑹受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政 治的需要 ⑺有事业心的政府：有收益而不是浪费 ⑻有预见的政府：预防而不是治疗 ⑼分权的政府：从等级制到参与和协作 ⑽以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
第四章
政府
本章内容简介
政府是人类社会生活中最不可或缺的组织， 每个国家都有自己的政府。根据马克思主义基本 原理，从政治学角度出发，我们对政府做广义的 理解：政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级 统治的工具，统治阶级通过政府的作用使自己的 意志上升为国家意志，并借助政府机构加以执行 和贯彻。这里的政府是立法、行政、司法等国家 机关的总称。政府行使广泛的公共权力，承担着 政治统治和公共管理的功能，负责维护公共利益， 增进人民福利。
三、现代政府组织和运作的基本原则
1．人民主权原则 人民主权是政府权力合法 性的依据。政府只是接受人民的委托来行使权力， 而不能凌驾于人民之上。 2．有限政府原则 政府受到宪法的制约和公 众的监督，政府职能是有限性的，政府与社会的关 系要合理定位。 3．责任原则 政府必须克服自身“异化”问 题，并保持自主性。 4．法治原则 从公民与政府的关系上来看， 法治主要是针对政府而不是针对公民的。
第三节 政府职能
一、政府职能的范围
1．政府的政治职能 保卫国家安全，维护政治统治 2．政府的经济职能 宏观控制经济发展，公平分配社会财富， 提供公共产品和社会服务 3．政府的社会职能 维护社会治安，发展公共事业，促进国际 合作
二、政府职能的两重性
1．公共性
政府职能的公共性是由政府组织的特性决定 的。政府组织是社会中最大的公共组织，它关系 到社会生活的总体福利状况，肩负着社会发展的 职责，它的构成主体、组织目的、行为方式各方 面都充分地体现了公共性。
定义 司法机构是行使审判权和检察权的政府 机构，在西方国家通常指法院，在中国则包括法院、 检察院、公安机关、司法行政机关等。 职权 解释宪法和法律 审判民事和刑事诉讼案 件 处理行政诉讼 审级 中国的法院分四个层级：基层人民法院 （设在县级行政区域）、中级人民法院（设在地市 级行政区域）、高级人民法院（设在省级行政区域） 和最高人民法院。实行两审终审制。 我国检察机关与人民法院对等设置，包括最高 人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察 院。