城市人防专项规划的基本资料
一．认识人防
1，人防的定义
人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除
空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的
战时防空与平时救灾相结合，称为民防。
2，人防标志
?该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。
?CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。
3，人防工程的防护性能
能抵抗一定威力杀伤兵器的破坏，即能在拟定的核武器、化学武
器、生物武器、常规武器袭击和袭击后的城市发生次生灾害情况
下，保障人员、物资的安全。
我国人防工程建设的方针和原则：
方针：长期准备、重点建设、平战结合。
原则：与经济建设协调发展，与城市建设相结合。
4，人防的任务：国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。
5，人防的防护措施：
a)一是群众自身采取的防护措施，通过接受人民防空
教育，熟悉和掌握防空的基本知识和技能，以及在特殊情况
下的求生技能等，达到自救互救、自我保护的目的；
b)二是政府动员和组织群众采取的防护措施，主要是
按照人防的要求，修建人民防空工程、通信、警报设施，做
好城市人口疏散和安置的准备，制定重要经济目标防护和抢
修方案，组建群众防空组织等，达到保护人民生命和财产安
全的目的。
6，人民防空法规定的有关权利和义务
a)一切组织和个人应得到的人民防空保护的权利，包括防空袭
疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民
防空知识教育和技能训练等。
b)一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务，包括参加
人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保
护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、
训练，开展相互救助等。
7，城市人民防空的意义
, (一)有效的防空，有利于保障人民生命财产的安全，
减少空袭对城市建设造成的损害。
(二)有效的防空有助于保存战争潜力，夺取反侵略战
争的胜利
(三)有效的防空，有利于激发民心，增强国威，造成
遏制战争的威慑力量。
二，人防的措施和方法
1，防空袭警报防空袭警报的种类
?预先警报——预先告诉人们敌人即将空袭城市，要求做好防空袭的准备。鸣36s，停24s，重复3遍为一个周期，时间3分钟。
?空袭警报——表明敌空袭兵器已临近城市，空袭即将或已经开始，警告人们迅速隐蔽。鸣6s，停6s，重复15次为一个周期，时间3分钟。
?解除警报——表明该阶段空袭已结束，空袭警报解除。连续长鸣一长声，时间3分钟。对预先警报的响应
?听到预先警报后，应立即拉断电闸，关闭煤气，熄灭炉火，携带好个人防护器材和必需的生活用品，按定人、定位、定路线的要求，迅速
有序地进入人防工程或指定隐蔽地域。
?公共场所的人员和车辆，应听从有关部门人员的指挥，迅速到指定地点隐蔽。
?夜间应严格遵守灯火管制的规定。
?对预先警报的响应
?听到预先警报后，应立即拉断电闸，关闭煤气，熄灭炉火，携带好个人防护器材和必需的生活用品，按定人、定位、定路线的要求，迅
速有序地进入人防
?
2,对预先警报的响应
?听到预先警报后，应立即拉断电闸，关闭煤气，熄灭炉火，携带好个人防护器材和必需的生活用品，按定
人、定位、定路线的要求，迅速有序地进入人防工程或指
定隐蔽地域。
?公共场所的人员和车辆，应听从有关部门人员的指挥，迅速到指定地点隐蔽。
?夜间应严格遵守灯火管制的规定。
3,对解除警报的响应
?进入安全地带——听到解除警报并不意味着危险不复存在，还会出现房屋倒塌、大火，附近可能沾染放射性物质，可能染毒或
染菌。因此，需要保持清醒的头脑，清点并携带好自己的物品，有
组织地撤出危险区域，进入安全地带。
?恢复生产和生活秩序——由于空袭打乱了社会和家庭的生产、生活秩序，为此各类人员应遵守战时的有关规定，协助有关部
门尽快恢复生产和生活秩序，使受灾的损失降到最低限度。
三，人防工程
1，人防工程的作用：人防工程对核武器、化学武器、生物武器的各种杀伤因素和对常规武器的袭击都有较好的防护作用。
2，人防工程的分类
1，按功能分类：分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程五类，并组成效能配套的人民防空工程体系。
1）指挥工程：指各级人防指挥所及其通信、电源、水源等配套工程的总称。是人防指挥机构在战时实施有效指挥的重要场所，城市人防工程的建设重点。
2）医疗救护工程：在遭受空袭时救治伤员的地下医院工程。根据作用及规模不同，分为中心医院、急救医院及救护站工程三种。
3）防空专业队工程：为保障防空专业队（包括抢险抢修队、医疗救护、消
防、治安、防化防疫、通信、运输等七种队伍）掩蔽和执行某些勤务而修建的人防工程。规模根据掩蔽专业队人数和车辆数的实际需要确定。
4）人员掩蔽工程：战时用于各级党政机关，以及团体、企业、事业单位、居民区的留城人员掩蔽的人防工程。
可分为两类：一类是战时留城的地级及以上党政机关和重要部门用于集中办公的人员掩蔽工程；另一类是战时留城的一般人员掩蔽工程，用以解决城市公共场所和人口密集地区人员掩蔽。
（1）人员掩蔽工程应根据人员掩蔽工程战时的作用分为二等。
（2）一等为战时有人员进出要求的人员掩蔽工程，即战时坚持工作的政府各部门、城市居民生活必需的部门（如供电、供气、食品、电信、供水等）、重要厂矿企业的人员掩蔽工程。
（3）二等为战时不坚持工作，基本上没有人员进出要求的工程，即居民区人员掩蔽工程。
（4）区别是战时是否坚持工作和有无人员进出要求，体现在防护标准上，就是战时对通风和人员洗消的要求，即在防化方面的要求不同。
5）配套工程
配套工程主要有各类物资库、区域电站、供水站、食品站、生产车间、疏散干(通)道、警报站、核生化监测中心等。
2，按施工构筑方式和所在环境条件，可分为：明挖工程（掘开式、附建式）；暗挖工程（坑道式和地道式）
坑、地道工程的特点
坑道工程：在山体中采用暗挖的方法构筑。
1、防护力强。周围有很厚的自然岩层，对冲击波、早期核辐射、炮炸弹有较强的防护能力
2、节省材料和资金。石质好时可基本不构筑人工防护层。与修建同样抗力的其它工程比,可大大节约材料和资金。
3、一般都能自流排水，便于实现自然通风。
4、受地形、地质影响较大，作业面小，施工进度较慢。
地道工程：在平原和丘陵地区用暗挖方法构筑
1、防护力强。设置一定深度后和坑道一样。
2、不受地面建筑和地下管线的影响，或影响较小。
3、不受地形影响。但受地质条件影响较大，施工作业条件差。
4、出入口一般坡向工程内，一般不能自流排水
掘开式：在地面挖出基坑，施工后再回填。分为单建式或附建式。
1、受地形地质条件限制较小；
2、作业面大便于快速施工；
3、土方量大、且需较大的作业场地；
4、对地面建筑和管线埋设影响较大；
5、没有利用自然地层的防护能力提高工程的抗力，需要耗费较多的建筑材料。
3，按照受空袭威胁环境分类
甲类：能防预定核武器、生化武器及常规武器破坏效应
乙类：能防预定常规武器、生化武器破坏效应
4，按项目建设性质分类：
新建、续建、扩建、加固、改造、口部处理和维护管理等项目。
(1) 新建工程：新开始建设项目，包括建设项目总体设计或初步设
计范围内，在使用功能上有内在联系、实行统一投资、统一建设的各
单项工程。
(2) 续建工程：以前年度已经正式开工(包括停建、缓建项目)，
而跨人报告年度内继续施工的工程项目。
(3) 扩建工程：已建工程为扩大工程战备、社会或经济效益，而
增建的工程面积和增建的单项配套工程等。
(4)加固工程：已建工程为提高防护等级和防护能力，或对危及地
面建筑和交通安全的工程消除隐患等，而对工程结构进行的加固处理
或采取的其他加强措施。加固工程一般不改变原工程规模。
(5)改造工程：已建工程为提高其战备、社会和经济效益，对工程
局部设施、设备进行技术改造或更新。
(6)口部处理：已建工程经上级批准工程决算后遗留的未完口部工
程，新、续建项目中的口部工程不属于口部处理工程范围。
(7)维护管理：对已完工程进行正常的维护和管理，主要包括维护
保养设备设施；修补吊顶、墙壁、地面和处理一般渗漏水；排水排污、
防潮除湿；修补工程外部的防洪、排水和伪装设施等。已进行过工程
决算的停建工程，在其维持现状阶段，对工程设施、设备的维护管理
工作，也属工程围护管理范围。
5，按项目投资规模分类大、中、小型和零星项目。
(1)大型项目：项目总投资2000万元((含)以上工程；投资规模在1000万元(含)以上的各级人民防空指挥工程。
(2)中型项目：项目总投资600万元(含)以上，2000万元以下的工程；投资规模在1000万元以下的各级人民防空指挥工程。
(3)小型项目：投资规模在200万元(含)以上，600万元以下的工程。
(4)零星项目：投资规模在200万元以下的工程。
6，按隶属关系分类
(1)公共人防工程：由人防部门投资或主要由人防主管部门投资组织修建，并由人防部门负责统一维护管理和使用。如指挥通信、防空专业队、公用人员隐蔽及其配套工程。
(2)单位人防工程：各级机关、社会团体、企业事业组织、各种经济实体等单位自己投资，在本单位内建设并已纳入单位固定资产。由建设项目主管单位负责维护管理和安排使用。
(3)军队人防工程：由军队投资修建，用于解决驻城市军队机关、部队、职工、家属等战时人员和物资掩蔽。由军队统一建设、管理和安排使用，地方人防不作计划、统计。
7．按结构层次分类
按工程建设项目的构成，可细分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程等层次。
(1)单项工程：有独立的设计文件，竣工后能独立发挥防护功能或体现平战结合投资效益的工程。如人防指挥所、人防地下商场等。
(2)单位工程：有单独设计文件，可以单独组织施工，但完工后不能发挥防护功能或不能体现平战结合投资效益的工程。一个人防单项工程按其构成可分为人防建筑单位工程和建筑设备安装单位工程。
(3)分部工程：是单位工程的组成部分。人防建筑单位工程按建筑的主要部位和施工顺序划分为基坑与洞体掘进工程、地基与基础工程、结构工程、防水工程、口孔防护工程、装饰工程六大分部；建筑设备安装单位工程按专业划分为给水排水、采暖、通风与空调、建筑电气安装、防火设备安装工程五大分部。
(4)分项工程：分部工程的组成部分，按不同的施工内容或方法划分的，是
施工组织的基本单位，如钢筋工程、给水管道安装工程等。
3，人防工程的防护分级
1．抗力分级
抗力等级主要用以反映人防工程能够抵御敌人核武器、常规武器、生化武器袭击能力的强弱，其性质与地面建筑的抗震裂度有些类似，是一种国家设防能力的体现。抗力等级按防核爆炸冲击波地面超压的大小和抗常规武器的抗力要求划分。
目前，对面广量大的防空地下室以及居住小区内结合民用建筑易地修建的甲、乙类单建掘开式人民防空工程，其抗力分级规定如下：
1）防常规武器抗力级别
2）防核武器抗力级别
3）对坑地道工程抗力级别应尽量提高（特别是指挥和人员掩蔽）2．防化分级
以人防工程对化学武器的不同防护标准和防护要求划分的等级。防化等级也反映了对生物武器和放射性沾染等相应武器（或杀伤破坏因素）的防护。防化等级是依据人防工程的使用功能确定的，防化等级与其抗力等级没有直接关系。
4,人防工程分类防护和分类指导
1.分类防护
国家对城市实行分类防护，是指国家根据城市的政治、经济、军事地位和城市规模等不同情况，对城市人民防空的类别和防护标准提出不同的要求。
“城市类别”，是国家对开展人民防空的城市分为若干类别。“城市的防护标
准”，是指人民防空重点城市应达到的防空袭能力的标准。
2.分类指导
国家对人防工程建设，按照不同的防护要求，实行分类指导。“不同的防护要求”是指国家对人防工程，按照不同的功能和用途确定的不同防护标准。
5，人防工程项目选址
1、工程的布局与防护应符合下列规定（人民防空工程设计规范）
（l）指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程应配套建设；
（2）同一居住小区内相邻或相近的人防工程宜相互连通；
（3）应贯彻结构防护与伪装、分散、分隔等相结合的综合防护原则。
2、项目选址的有关规定：
① 应选择有利的地形和地貌；
② 应选择交通便利，方便引接水源、电源的位置；
③ 指挥工程的选址必须避开城市的重点目标和自然灾害、次生灾害直接威胁的位置；
④ 医疗救护工程应根据战时留城人口的分布选址，一、二、三等医疗救护工程宜分别结合城市各级医院建设；
⑤ 防空专业队工程应按保障的目标和区域选址；
⑥人员掩蔽工程应根据战时留城人口的分布选址，出入口距所掩蔽人员的地面工作区或生活区的距离不宜大于200m；
⑦配套工程应根据生产、服务、报警、检测的对象和区域，合理选址；
⑧重要的人防工程应与人防主干道或支干道连通，其他各类人防工程宜
与人防工程主干道或支干道相连通。
3、人防工程主干道和支干道的设置应符合下列要求：
① 市或市辖区宜设置主干道和支干道，主干道或支干道走向宜从人员稠密区通过；
② 宜根据当地常年主导风向，充分利用地形、地貌组织自然通风；
③ 应按人防建设规划的要求，预留连接通道。
6，人防工程的基本组成
1．结构（能使建筑成形并能承载的构件）按防护功能分：防护结构（有抵御预定武器破坏功能）和非防护结构。
2．防护层（分人工防护层和自然防护层）。
结构上方能起防护作用的岩、土或其他覆盖材料。
施工过程中未被扰动的称自然防护层。
由回填土等单一材料构成的人工防护层称单层式防护层；
设有遮弹层从而使结构不承受局部破坏作用的人工防护层称成层式防护层。 3．建筑设备
保障建筑有效空间达到预定环境标准所需的设备称建筑设备，亦称内部设备。包括通风、空调、给水、排水、供电、照明、电梯等设备。在战时使用的一般人防工程中的建筑设备很简单，甚至仅有简易照明设备，最复杂的则为通风设备。大型人防指挥工程、通迅工程则通常有完善的建筑设备，包括柴油电站。
4．防护设备
防护工程中主要用来阻挡冲击波、毒剂等从孔口进入工程安全防护区的设备。
一般人防工程多用的是小型防护设备，例如门孔宽、高为3m以下，通风量
在20000m3／h以下的防护设备已有定型设备。
5．建筑装修（防火、防潮、防震）
除平战结合的工程外,人防工程的装修主要以简单适用，满足功能需要为主。
6．密闭区和非密闭区（清洁区和染毒区）
有集体防护要求和能力的区域称密闭区，亦称清洁区。无集体防护要求和能力的区域
称非密闭区，亦称染毒区。最后一道密闭门以内的区域即为密闭区，以外的为非密闭区。密
闭区的大小主要决定于建筑的防毒要求。
7．主体和口部
主体：防护工程中战时达到人员或物资掩蔽所需防护要求的区域称主体。主体与密闭
区的范围相同。
口部：主体与地表面相连通的部分称为口部，主要供人员、车辆等进出使用，属非密闭
区。
四，人防工程规划：
1，人防工程规划是城市专项规划的一种，近十年来得到国内各城市人防办的重视。它不同于其它专项规划的特点一是专业性极强，所涉及的防护建筑学、人防工程建筑与结构、人防工程组织指挥论、原子武器破坏效应和防护研究、城市系统防护理论等专业理论，多属于非公开理论和技术，国内只有解放军理工大学工程兵工程学院一家开设此专业课程，所以人防工程规划专业性极强。特点
二是编制规划所需的依据如《城市防空袭预案》、《人民防空战术技术要求》、《人民防空工程规划编制办法》、《人防工程建筑设计标准》等国家技术标准和办法均不公开（属于国家秘密），人防工程（防护工程）本身也属于国家秘密，所以接触的人很少，一般规划院没有从事此项工作。
2，专业、远略，适用
专业，是指我公司从事的是一门专业性极强的工作，编制的人防工程规划，也具有极强的专业性，我们是从事此项工作的专业单位。
远略，是指从长远的高度和发展的角度，编制出在一定时间和空间范围内，具有全局和战略指导思想的规划。
适用，是指规划的成果，具有现实的可操作性。依据规划成果，可直接指导结具体人防工程和“结建工程”的建设类型、数量、布局，从而满足人防工程有序建设的要求。
3，人防工程规划的内容
人防工程规划的成果包括：规划文本，规划说明书，规划图纸和基础资料汇编，视情况可以还可以包括专题研究报告。
规划文本；规划说明书；规划图纸；基础资料汇编；专题研究报告
技术线路城市人防工程专项规划
分析城市概况和发展趋势与存在的问题提出城市人防远景发展目标，提出各类人防通信警报设施、人防工程总体布局原则规划期内人防工程发展规模及其配套程度，规划区内各类人防总体空间布局
人防专项规划的图纸内容：
防工程的防控威胁图分析图人防工程的规划范围示意图
总体规划解读分析人防工程的防护片区划分图
人防工程的建筑现状分析图人防工程的主体结构建筑布局
人防工程的人民防空疏散基地、疏散地域场所的布局
人防工程的疏散道路规划图人防工程的战时疏散方案规划图
人防工程量预测人防工程的重要防护目标分布
人防工程的救护站、急救医院、中心医院的布局
人防工程的指挥系统规划人防工程的专业队队员规划图
人防工程的掩蔽工程规划人防工程的配套工程布局
人防工程的防空警报网络规划人防工程的近期建设规划
4，人民防空的发展
根据人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。现在的地下人防设施今非昔比，从结构、设施、防护能力等都有了相当大的改进，一方面满足了战时隐蔽需要，
另一方面满足和平时期的利用。尤其是沿海城市、边境城市人防建设地下空间的发展和利用比较完善。其特点为：质量好、分布广、容量大、地下连通。
?抗力和防护等级有所上升；
?居民区、人员密集地区、高层建筑均设有地下人防设施；
?地铁、地下商场、地下车库；
?重要的科研机构、通信设施、医疗的急救机构、与民生有关的重要生产、仓储、地下养殖种植场等；
?地下连通，如地铁与地铁之间、地铁与医疗机构、仓储之间等。
由于人防工程具有冬暖夏凉、节省能源、减少占地面积等特点在和平时期得到了广泛开发和充分利用，促进了城市经济建设。
我国人防工事30多年的变化
30年前的人防工事
当今的人防工事
5，人民防空工程建设
人民防空工程（简称人防工程）是为防空要求而修建在地下或半埋于地下的防护建筑物。它包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等专门单独建造的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。有些国家还将人防工程和地下铁道、地下停车库等城市地下建设工程相结合，组成一个完整的防护群体。防空地下室是结合地面建筑修建的战时用于掩蔽人员和物资的人防工程。
部分国家防空地下室建设情况
6、五环理论：
海湾战争后，根据现代高技术局部战争的变化，美空军约翰?沃登上校在美军具有高技术空中优势的情况下，提出了“五环打击目标”选取理论，空袭应首先打击敌人最脆弱的重心--统帅指挥机构和支撑战争的经济目标。突出这两点最有可能取得决定性效果并迅速结束战争。
据此，他提出了“五环目标理论”，把空袭目标分为五大类：
第一环是国家指控中心（军政领导中心、指挥控制中心、通信系统、防空预警系统等）；
第二环为关键经济目标（国家主干企业、军工、石油、电力、化工等具有战争潜
力价值目标）；
第三环为交通基础设施目标（道路、桥梁、机场等具有机动、战争物资输送价值的目标）；
第四环是民心，包括与作战有关的军事与非军事人员
第五环为作战部队，包括防空系统、军营、坦克部队等。