防汛减灾与应急管理

4月16日开始，龙卷风袭击北卡罗来纳州
3月10日12时58分，云南省德宏州盈江县发生里氏5.8级地震，造成25人死 亡，250余人受伤。
云南盈江地震救灾现场
4月17日，一场突如其来的暴雨冰雹强风席卷了广州、佛山、深圳、肇庆等 地区，截至19日已造成19人，155人受伤。
广东省云浮市都杨镇遭遇冰雹
应急准备
支撑应急全过程的 基础性行动
应急管理过程的 一个环节
应
预防 准备
预防/ 减灾
应急 准备
变化
恢复 重建 应急 响应
备
恢复 响应
急
准
应急准备的内容
应急预案
应急准备 组织结构 资源配备
应急响应
应急恢复
持续培训
情景演练
评价与改进
应急准备循环框架
预 案
评价改进
能力建设
组织、资源 和培训
演练
预案的革命性变化
一艘白色渔船冲进海啸废墟
日本发生里氏9.0级强烈地震
日本东北部海啸掀起大浪冲向陆地
日本千叶县炼油厂因地震引发爆炸
日本发生里氏9.0级强烈地震
福岛第一核电站第三和第四机组
日本部分地区海啸前后对比卫星图片
4月16日开始，多起龙卷风袭击了美国中东部和南部地区，造成全美57人死 亡，上百人受伤，这次强风暴造成的人员伤亡之惨重为数十年来罕见。受灾 最严重的是北卡罗来纳州，超过400栋建筑物受损，22万户电力供应中断…
1013号台风“鲇鱼”登陆福建
台风“鲇鱼”登陆福建漳浦
台风等级
根据中国气象局发布的热带气旋等级国家标准GBT19201-2006，热带气 旋按中心附近地面最大风速划分为六个等级：
名 称 超强台风 强台风 台风 强热带风暴 热带风暴 属 性 底层中心附近最大平均风速≥51.0 米/秒，也即16级或以上 底层中心附近最大平均风速41.5-50.9 米/秒，也即14-15 级 底层中心附近最大平均风速32.7-41.4 米/秒，也即12-13 级 底层中心附近最大平均风速24.5-32.6 米/秒，也即风力10-11 级 底层中心附近最大平均风速17.2-24.4 米/秒，也即风力8-9 级
国家专项应急预案
我国共有21项国家专项应急预案，目前已正式发布18 项，其中包括防灾减灾类应急预案如下： 1.国家自然灾害救助应急预案 2.国家防汛抗旱应急预案 3.国家地震应急预案 4.国家突发地质灾害应急预案 5.国家处置重、特大森林火灾应急预案
国家专项应急预案编制大纲
国家专项应急预案的编制大纲为： 1.总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则； 2.启动条件； 3.组织指挥体系及职责任务； 4.应急准备，包括资金准备、物资准备、通信和信息准备、救 灾装备准备、人力资源准备、社会动员准备以及宣传、培训和 演习； 5.预警预报与信息管理，包括灾害预警预报、灾害信息共享、 灾害信息管理； 6.应急响应，包括I级、II级、III级和IV级响应，以及信息发 布； 7.灾后救助和恢复重建； 8.附则。
联合国减灾科技委员会的报告中这样描述中国：“这是世界上自然灾害 最严重的少数国家之一；从有人类记录以来，旱涝灾害、山地灾害、海洋灾 害每年都在中国发生。”
多难兴邦
“多难兴邦者，涉庶事之艰而知敕慎也。”唐代陆贽 《论叙迁幸之由状》中的这句话，对多难兴邦作出了 令人警醒的阐释。
意思是说，多灾多难，能激起人们 克服困难的决心，磨练人们战胜困 难的意志、增长人们解决困难的智 慧和才干，转而促使国势兴盛起来。
4· 14青海玉树7.1级地震
青海玉树地震抢险救灾现场
地震等级
特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省（区、 市）上年国内生产总值1％以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地 震，可初判为特别重大地震灾害。 重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失 的地震；发生在人口较密集地区6.5━7.0级地震，可初判为重大地震灾害。 较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的 地震；发生在人口较密集地区6.0━6.5级地震，可初判为较大地震灾害。 一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生 在人口较密集地区5.0━6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
8.7舟曲特大泥石流灾害
航拍舟曲泥石流受灾情况
哀悼泥石流灾害死难者现场
地质灾害等级
地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险 情四级： 特大型地质灾害险情（Ⅰ级灾情）：受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000 人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。因灾死亡30 人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。 大型地质灾害险情（Ⅱ级灾情）：受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以 上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险 情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、 1000万元以下的地质灾害灾情。 中型地质灾害险情（Ⅲ级灾情）：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以 上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害 险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以 上、500万元以下的地质灾害灾情。 小型地质灾害险情（Ⅳ级灾情）：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以 下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或 因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。
佛山一家企业钢铁棚被大风吹倒
中国是个多灾之邦
自古以来，中国就是一个多灾之邦。历史上黄河素有“三年粮绝口、百 年一改道”的记载，从公元前206年到公园1949年的2155年间，中国发生的 大水灾就有1092次，较大的旱灾就有1056次，几乎年年成灾。 中国地处东亚季风区的特殊地理位置，季风异常来时就会涝，退时就成 旱，旱涝已成常事；地势从海拔8000多米到海平面有着三大台阶的跨越，沟 壑纵横，山势陡峭，地质灾害易发；地处欧亚、太平洋和印度洋三大地质板 块交汇地带，地震多发。 迄今为止，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、 海洋等自然灾害严重的地区。三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害的威胁。 约占国土面积69%的山地、高原区滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁 发生。大陆地震占全球三分之一，中国是世界上大陆地震最多的国家。
预案体系的基本构成
应急准备框架
宏观指导
突 科学 发 支撑 事 件 风 险 评 估
应 急 预 案 系 统
技术 支持
预 案 运 行 基 础
基于基础平台的预案系统运行环境
制定应急预案的必要性
应急预案就是针对可能出现的各类突发事件 事先制订的应对措施 。
有预案和没预案效 率相差？
300倍！
应急预案分类
热带低压
底层中心附近最大平均风速10.8-17.1 米/秒，也即风力为6-7 级
各类灾害频繁发生
2011年初以来，灾情仍然不断。
3月11日13时46分，日本本州岛附近海域发生里氏9.0级强烈地震，目前遇 难失踪人数已升至27475人，同时强震导致福岛第一核电站发生爆炸引发核 危机。
日本宫城县石卷市的受灾情景
各类灾害频繁发生
201Fra Baidu bibliotek年，自然灾害已成为人类共同的挑战。
环顾世界，海地地震、冰岛火山喷发、巴基斯坦洪水肆虐、日本等国遭遇罕 见高温、俄罗斯大火…… 而灾难中，中国似乎经历了更多。 洪涝：全国七大流域先后发生不同程度的暴雨洪水，灾情出现之多、受灾损 失之重，都创下了本世纪以来的极值。地质灾害频发，是2009年同期的10 倍，其中包括“8.7舟曲特大泥石流灾害” 。 干旱：全国有25个身份遭受重旱，江河干涸、土地龟裂。 地震：云南、河北、四川、青海等11个省份遭受地震灾害，其中包括“4· 14 青海玉树7.1级地震”。 台风：“狮子山”、“凡亚比”、“鲇鱼”等5场台风先后在我国登陆，横 扫东南沿海地区。
企业专项应急预案核心要素
1.方针与原则
2.1危险分析 2.2资源分析 4.1接警与通知 4.2指挥与控制 4.3警报和紧急公告 4.4通讯 4.5事态检测与评估 4.6警戒与治安 4.7人员疏散与安置 4.8医疗与卫生 4.9公共关系 4.10应急人员安全 4.11消防和抢险
应 急 计 划 核 心 要 素
类别 战略级预案 操作级预案 概念预案 操作预案 战术级预案 现场行动方案 适用对象 中央政府为主 省、市地方政府为主 政府应急管理与指挥部门 各个功能单位 参与现场应急响应活动单元 现场执行应急响应任务单位 主要用途 制定政策、目标和指导 描述政府及各部门职责、任 务和统一协调 综合、协调辖区内各类行动 与资源 确定各自职责与任务 随现场情况而改进完善 在现场制定响应程序和任务 指令
2.“防为上，救次之，戒为下。” ——这是人类与自然灾害斗争实践反复证明的铁 律。
3.“天人合一” ——人们在一次次执著与失败中思考着与自然的 关系：尊重自然，方能与自然和谐共进。这种思考让 大禹治水“疏”而不“堵”，让李冰父子“分洪减灾， 引水灌田”，使贾让治水“不与水争地”…
党和国家领导人要求加强突发事件管理
国家自然灾害应急机构
职责 应急机构
总领导、协调
地震、火山 洪水、雨涝、干旱 滑坡、泥石流、地面沉降 风暴潮、台风、赤潮、海冰 雪、雨、风 农业病虫害、森林火灾
国务院
国务院抗震救灾指挥部、 地震局、建设部、民政部、地方政府 国家防汛抗旱总指挥部、 水利部、气象局、民政部、地方政府 国土资源部、民政部、地方政府 国家海洋局、民政部、地方政府 中国气象局、民政部、地方政府 农业部、林业部、地方政府
防灾减灾与应急管理
名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环 境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、 雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、 滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害， 森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。 灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和 财产损失等。 灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等 部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会 经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量 等损失情况作出分析、评估和预警。
温家宝走进北川中学高中三年级的临时教室, 在黑板上写下“多难兴邦”四个大字
古人对防灾减灾的认识 1.“善治国者，必先除其五害，五害之属， 水最为大。五害已除，人乃可治”《管子 篇》
意思是：水和旱都是对经济发展和社会稳定造成严重影响的自然 灾害，特别是水灾危害最大。治理国家必须采取措施消除这五种 自然灾害，百姓才能安居乐业，天下安定，国家繁荣昌盛。
胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置突发事件能力 培训作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各 级 领导干部处置突发事件 的能力，要认真研究， 并采取有效的措施，对 干部进行必要的培训， 在实践中不断总结经验， 得到提高。”
防灾体系建设（以防汛为例）
防汛体系应包含以下几方面内容： 1.防汛工程设施，包括水库、堤防、水闸泵站等； 2.防汛法律法规体系，包括防洪法、防汛条例等； 3.防汛组织机构，包括地方政府防汛机构、企业领导 机构、工作机构以及现场抢险队伍等； 4.信息系统及决策支持系统，包括防汛信息采集、预 报、预警系统，抢险救灾方案评价系统等； 5.应急管理体系，包括应急机构、应急准备、预案体 系建设、应急响应、应急演练，以及应急闭环管理。
应急体制机制建设
加强应急管理体制机制建设，首先要把架构搭起 来，人员召起来，摊子铺开来。加强各部门以及各级 各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和 信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、 应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。构建统 一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理 机制。
2.应急策划
2.3法律法规要求 3.1机构与职责
3.应急准备
3.2应急资源 3.3教育，培训和演习
4.应急响应 5.现场恢复
6.计划管理与 评审改进
要制定“横向到边，纵向到底”应急预案，努力构 建各单位的预案体系，使总体预案、专项预案、和现 场处置方案共同构成一个有机整体，做到衔接紧密、 环环相扣。 加强对预案的动态管理，及时根据实际对预案进 行修订和完善，不断增强预案的针对性和实效性。要 制定年度应急预案演练计划，经常性地开展预案演练， 特别是涉及多个部门的预案，要通过开展联合演练等 方式，促进各单位的协调配合和职责落实。