国外武器装备科研生产军民融合的典型做法与启示

国外武器装备科研生产军民融合的典型做法与启示一、国外武器装备科研生产军民融合式发展历程

第二次世界大战以后，以美国、日本、欧洲、俄罗斯和以色列等为代表的典型国家或地区，由于国家战略、国防工业基础、民用工业基础和科技发展水平存在较大差异，各国国防建设和经济建设经历了不同的发展阶段。武器装备科研生产由注重武器装备的“高性能、高质量”转变为注重武器装备科研生产能力建设与体系建设，各国经过不断的探索和实践，也分别走上了各具特色的军民融合发展道路，军民融合成为各国统筹国防建设和经济建设的“最优发展路径”。

美国经历了20世纪90年代之前的“军转民”阶段和20世纪90年代以来的军民一体化阶段，通过军民融合政策的实施，推动了美国国防与国家经济的跨越式发展；俄罗斯为了改变前苏联的军事畸形发展状态，出台了《国防工业“军转民”法》，推动了军民结合战略的发展，提升了武器装备科研生产能力；欧洲国家则在经历过第二次世界大战的洗礼之后，重新审视了军事工业和民用工业的发展策略，欧空局的成立标志着其“先民后军，以民促军”战略的确立，欧盟各国军工企业的能力不同，国防工业的发展经历与进度不同，但均选择了军民融合的发展道路；日本作为二战的战败国，军力发展受到限制，因此，采取了大力发展民间军事工业、成立军民一体化公司、军民一体化公司内优先发展民用技术、以民用带动军用等一系列有效措施，实现了国防工业的稳定发展。

二、国外武器装备科研生产军民融合式发展措施

虽然在发展路径选择上，美国和欧盟的“军民一体化”、俄罗斯的“先军后民”、以色列的“以军带民”和日本的“以军掩民”各具特点，但这些国家均选择了统筹协调国防建设和经济建设，积极推进军民融合发展战略。这些国家推进武器装备科研生产军民融合式发展的具体措施主要包括：

（一）建立顶层管理机构和法律保障体系

军民深度融合的武器装备科研生产体系建设是国家意志的体现，应由国家最高层自上而下推动。典型国家推动军民融合的实际切合点多为总统助理（美国）或政府总理（俄罗斯、以色列），通过最高管理层将武器装备科研生产军民融合式发

展作为国家行为来推进。另外，各国还颁布了一系列有利于军民融合的法律法规，如美国的《军民一体化政策条款》、《武装部队采购法》、《联邦采办条例》，俄罗斯的《国防订货法》，法国的《公共采购法》，以及英国的《国防科技创新战略》等。通过顶层管理和法律保障，典型国家能够统筹利用整个国家的科技资源和社会资源为武器装备科研生产服务。

（二）军民两用技术创新带动军民融合式发展

典型国家在推动军民融合式武器装备科研生产体系建设的过程中，一直注重将军民两用科技计划作为主要着力点。在军民两用科技计划中，军方发挥主导作用，保障各项计划的顺利实施和成果的最大化利用。美国国防部的《技术再投资计划》、《两用技术应用计划》，俄罗斯的《两用技术计划》，以及法国的《航空计划》、《航天计划》都得到了军方的大力支持。其中，最典型的例子就是计算机的诞生和国家信息高速公路计划对互联网发展的推动作用。

（三）以军民融合型企业作为武器装备科研生产的创新主体

典型国家推动军民融合发展的方式，由“民技军用”逐渐扩大到民用标准规范、制造工艺、现代管理制度和手段等与武器装备科研生产的融合，并将军民融合型企业作为武器装备科研生产的创新主体。例如，美国波音公司既承担了防务业务也承担着商用飞机研发生产业务。这样，一方面，波音公司能够获得足够的资金，从而保持和提高其航空产业的竞争力和创新能力；另一方面，可以用更低的成本和更快的速度开发出新型防务机型，提高武器装备科研生产能力。

三、国外武器装备科研生产军民融合式发展成效与启示

以美国、日本、欧洲、俄罗斯和以色列等为代表的典型国家或地区武器装备科研生产军民融合式发展取得的成效包括：一是节省了国防采办费用，缩短了武器装备研制交付周期。通过军用和民用标准规范、制作工艺的一体化建设，大幅提升了承担武器装备科研生产的企业的规模经济，降低了装备研制、使用和维护费用；同时，通过采购货架产品和成熟的技术服务，大大提高了国防采办的效率，缩短了国防采办周期。二是提升了武器装备科研生产创新能力。通过军用和民用领域高新技术、产品和工艺的双向转移和流动，实现了国防建设和经济建设的相互促进发展，同时，随着信息技术的迅猛发展，许多民用高新技术水平已经超过了军

事技术，通过推进民用领域高新技术和产品向武器装备科研生产领域的转移，大大提升了武器装备的作战性能。三是增强了国家综合竞争力。通过统筹经济建设与国防建设，避免了国家资源的重复配置，实现了军民双方的规模效益。一方面，通过提高武器装备科研生产能力，带动了军事威慑能力的提升；另一方面，通过军用先进技术在民用领域的应用，提高了技术和产品的全球竞争力，为产品走出去和国家综合竞争力的提高发挥了重要作用。