《松花江流域综合规划》概要

《松花江流域综合规划》概要

1.流域概况

松花江流域地处我国东北地区的北部，流域西部以大兴安岭为界，东北部以小兴安岭为界，东部与东南部以完达山脉、老爷岭、张广才岭、长白山等为界，西南部的丘陵地带是松花江和辽河两流域的分水岭。流域总面积56.12万km2，其中平原区面积21.21万km2、山丘区面积34.91万km2。

松花江流域水系发育，支流众多，流域面积大于1000km2的河流有86条，大于10000km2的河流有16条。松花江是我国七大江河之一，有第二松花江和嫩江南北两源。流域多年平均水资源总量961亿m3，其中地表水资源量为818亿m3、地下水资源量324亿m3、地表与地下水资源不重复量143亿m3。

松花江流域是我国重工业基地的重要组成部分，是我国重要的农业、林业和畜牧业基地。行政区涉及内蒙古、吉林、黑龙江和辽宁四省（自治区）的24个市（地、盟）、84个县（市、旗）。2007年全流域总人口5353万人，国内生产总值9713亿元，工业增加值4476亿元；耕地面积20832万亩，农田有效灌溉面积4290万亩，粮食总产量5323万吨。

2.水利发展面临的形势

2.1 防洪减灾体系亟需进一步完善

松花江流域防洪工程基础设施仍然薄弱，与规划目标相比还

有较大差距；流域防洪骨干工程月亮泡、胖头泡蓄滞洪区虽已开始应急度汛建设，但与设计蓄洪要求还有很大差距，严重影响哈尔滨市的防洪安全；干支流主要防洪保护区防洪标准偏低，大部分河段未达到规划标准；防洪非工程措施尚不完善。随着经济社会的快速发展，受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民财产都有较大增长，洪灾损失越来越大，防洪减灾体系亟需进一步完善。

2.2 水资源供需矛盾日益突出

流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与生产力布局不协调。在不考虑水质性缺水情况下，现状多年平均缺水接近50亿m3，主要表现在农业灌溉供水不足，流域内供水保障程度低，缺乏调蓄工程，现状蓄水工程供水能力仅占地表水供水能力的21%，同时，人们的节水意识不强，用水效率偏低，用水浪费情况严重。

2.3 水环境恶化尚未根本扭转

目前，流域城镇污水处理率仍然较低。地表水污染程度没有明显改善；随着经济社会的发展，流域水环境恶化及河湖纵横向连通受阻，导致河湖水生态功能退化，湖泊、湿地萎缩；部分大中城市地下水严重超采，形成大面积地下水漏斗；经多年治理，水土流失取得了一定成效，但由于水土流失综合治理机制尚不配套，水土保持投入严重不足，水土流失治理任务依然艰巨。

2.4 农村水利基础设施相对薄弱

流域内农村饮水安全问题没有得到根本解决，尚有1215万饮水困难人口，存在饮用水水质超标、水源保证率低、用水方便程度低等问题；许多地区农田灌溉和排涝等水利工程设施不完善，用水保证率普遍不高。

2.5 流域综合管理能力亟待提高

流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进一步完善，由控制洪水向洪水管理转变的新思路在实际工作中落实不够，高效节水管理体制尚未形成，流域排污总量控制制度尚未建立，水土保持有效管理机制仍未形成，河道管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道等现象依然存在。

3.总体规划

3.1指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神，按照全面建设资源节约型、环境友好型社会的要求，统筹协调城乡之间、区域之间的关系，统筹协调人与自然和谐发展，以合理配置水资源、有效保护生态环境为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，协调好兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，实行最严格的水资源管理制度，促进水资源的合理配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会的

可持续发展。

3.2总体目标

到2020年，基本建成防洪减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，完成重点中小河流治理，全面完成病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，善灌排体系；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民用水得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，2020年用水总量控制在404.77亿m3以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，水功能区水质达标率达到80%，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制，水生态恶化趋势得到基本遏制并有所改善，重点区域水土流失得到有效治理；最严格水资源管理制度基本建立，涉水事务管理全面加强。

到2030年，形成比较完整的流域防洪减灾体系，干流、主要支流及城市均达到规划防洪标准；建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率进一步提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量进一步降低，2030年用水总量控制在430.24亿m3以内，灌溉水有效利用系数提高到0.61；建成水资源保护和河湖健康保障体系，全面实现水功能区水质目标，浅层地下水超采区超采量全部退还，流域江河、湖泊、湿地生态系统得到全面保护，受损的水生态系统得到基本修复，保证水

生态系统基本实现良性循环和健康发展，黑土资源得到有效保护；基本实现流域综合管理的现代化。

3.3主要控制指标

本次规划确定水资源可利用量、用水总量、控制节点最小生态环境需水量、用水效率指标和重要断面水质控制要求及限制排污总量意见等为主要控制指标，其中用水总量、用水效率和限制排污总量指标作为流域管理的红线指标。

规划提出，松花江流域2020年用水总量指标为404.77亿m3，2030年用水总量指标为430.24亿m3；2020年农田综合灌溉水利用系数不低于0.59，农田综合灌溉毛定额降低至448 m3/亩，2030年农田综合灌溉水利用系数不低于0.61，农田综合灌溉毛定额降低至413m3/亩；2020年万元工业增加值用水量降低至65m3，2030年万元工业增加值用水量降低至36m3；2020年水功能区水质达标率为80％，2030年水功能区水质达标率95%以上。

4.防洪减灾

规划遵循“蓄泄兼筹，综合治理，突出重点”的防洪方针，按照左右岸兼顾、上下游协调的原则，妥善安排防洪工程措施和非工程措施，既重视重点河段、重点城市防洪，也重视一般河段防洪及中小河流治理和山洪灾害防治，明确了松花江流域防洪减灾体系总体布局。

以保障防洪安全为目标，加强干流、支流和重点城市堤防

的达标建设；新建一些具有防洪任务的水库，进行滞洪区安全建设，治理河道险工险段、扩孔改建阻水桥梁及河道清淤清障；完成病险水库除险加固、加大中小河流治理和山洪灾害防治力度；加强防洪非工程措施建设，进一步完善以堤防为基础，以控制性水利枢纽和流域蓄滞洪区为重点的防洪减灾体系。

以提高治涝标准为目标，通过对现有涝区进行整修加固、挖潜配套，完善排水系统，使涝区达到5～10年一遇治理标准。

5.水资源综合利用

规划按照总量控制、兼顾生活、生产、生态用水和综合利用的原则，全面加强水资源的节约与保护，加快河湖水系连通工程建设，在协调各部门和上下游、左右岸的用水需求的基础上，明确了供水、灌溉、水力发电、航运等组成的水资源综合利用体系总体布局。

5.1供水

以保障城乡饮水安全为目标，通过实行总量控制和定额管理，合理确定流域管理的控制性“红线”，加大农业、工业和城市节水力度，实行最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，切实提高城市供水保证率；加强水源地保护，不断改善水质。近期共解决1215万农村人口饮水安全问题。到2020年，以城乡供水保障水平为重点，在退还现状地下水超采和挤占的河道内生态环境用水等不合理用水基础上，通过现有水源挖潜配套、当地水源合理开发和跨流域调水工程等措施，松花江流

域用水总量控制在404.77亿m3以内；到2030年，通过强化节水和建设必要的水源工程，用水总量控制在430.24亿m3以内。

5.2灌溉

松花江流域水土资源匹配较好，是我国主要的粮食主产区，在国家粮食安全体系中起着举足轻重的作用。积极发展节水灌溉、提高灌溉效率，加快现有大中型灌区续建配套与节水改造，在水土资源条件具备的地区规划新建24处大型灌区。农业灌溉发展在林草、湿地面积不再减少的前提下，有计划地扩大农田灌溉面积，合理调整农业结构，其中松嫩平原地区结合“以稻治碱”；松花江流域下游三江平原地区结合“两改一提高”，适当发展水田灌溉面积；在流域缺水地区，大力发展现代高效节水农业，以保障粮食主产区产量的稳产、高产。到2030年，全流域有效灌溉面积提高到7800.60万亩，耕地灌溉率由现状的21%提高到36%。

5.3水力发电

松花江流域水力资源较为丰富，在注重生态环境保护和综合利用的基础上合理有序开发水能资源，开发的重点为嫩江、松花江干流及牡丹江等水能资源开发条件相对较好的河流。规划5万kW及以上水电站21座，新增水电装机约187.8万kW，年新增发电量53.4亿kWh。

5.4航运

松花江是我国北方主要通航水系之一，是振兴东北经济发

展对外贸易的重要水上通道。预测到2030年货运量为3960万吨、客运量为670万人。航运规划分国家高等级航道、重要航道、一般航道三个层次，规划航道总长3727km。

6.水资源与水生态环境保护

规划从实现水资源可持续利用的目标出发，把握开发利用的红线和水生态环境保护的底线，明确了水资源保护、水生态环境保护及修复、水土保持组成的水资源与水生态环境保护体系总体布局。

6.1地表水资源保护

加强饮用水源地保护，严格控制污水达标排放，强化污染物入河总量控制，明确规划水平年污染物入河控制量，通过实施工程和非工程相结合的水资源保护综合防治措施，实现松花江流域水环境良性循环。水资源保护的重点地区包括嫩江、第二松花江、松花江干流及其重要支流，入河排污口集中的水功能区，流域重要城市，流域重要饮用水水源地，供水调节水源地及输水干线。

6.2地下水资源保护

以维护地下水资源的可持续利用和加强地下水生态环境保护为目标，划定地下水功能区298个，并确定各个地下水功能区的水量、水位和水质保护目标及方案。按照保护为主的原则，制定地下水超采区规划方案，到2020年，浅层地下水超采区超采量压减至1.42亿m3,将现状深层承压水开采量8.63亿m3全部

压减；到2030年，浅层地下水超采区超采量全部压减，深层承压水作为应对突发事件的资源储备。采取地下水监测、地下水保护、地下水修复等工程措施和加强地下水管理设施及能力建设等非工程措施，落实规划水平年利用与保护方案，合理有效保护地下水资源。

6.3水生态环境保护及修复

以流域水生态系统对水资源的需求得到保障，江河、湖泊、湿地生态系统得到整体保护为目标，禁止或严格控制水生态敏感水域的开发活动，实施水利工程的生态调度，保证主要江河的最小生态流量和重要湿地的生态补水，嫩江大赉断面、第二松花江扶余断面、松花江干流哈尔滨断面的基本生态流量分别控制在35m3/s、100 m3/s、250 m3/s，开展水生生物增殖放流建设，保护河流生态系统的完整性，基本实现流域水生态系统的良性循环与健康发展。

6.4水土保持

以保护耕地和黑土资源、涵养水源、控制面源污染、改善流域生产和生态环境为目标，建立水土流失综合防治体系，按照不同水土流失治理分区，因地制宜、突出重点进行防治。到2020年，通过水土流失综合治理，完成水土流失治理面积5.63万km2，林草覆盖率提高到48%；到2030年，再完成水土流失治理面积3.69万km2，林草覆盖率提高到51%。

7.流域综合管理

规划明确了法律法规、管理体制与机制、执法监督、水行政事务管理等流域综合管理体系总体方案。在现有法律框架下，逐步完善流域涉水法律法规体系，建立流域民主协商决策机制、执行和监督机制及信息共享机制，建立健全防洪减灾社会保障体系，建立以水权制度为基础的节水型社会管理制度体系。加快流域联合防污治污管理体制建设，强化入河排污口监督管理。实行最严格的水资源管理制度，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制，严格执行水工程建设规划同意书、水资源论证、取水许可、防洪影响评价等制度。加强水利信息化等能力建设，开展水利科技重大问题研究，提高流域综合管理能力。

8.环境影响评价

规划遵循人水和谐的理念，突出松花江流域实现水资源可持续利用目标，强化水资源和水生态环境保护及修复的规划内容，设定控制节点最小生态环境需水量、重要断面水质控制目标和污染物入河控制量等控制性指标，充分体现了水资源和水生态环境保护及修复的要求。

规划根据对流域环境现状和规划方案的分析，提出了环境影响评价及环境保护对策措施。主要评价结论为：规划符合国家相关法律、法规及政策，与国民经济社会发展计划等相关规划相协调。从流域生态整体性和环境保护角度分析，总体规划方案基本合理可行，规划总体布局和重大工程建设不存在大的

环境制约因素，规划实施有利于松花江流域水质及生态环境改善，缓解水资源供需矛盾，对环境保护总体有利。规划实施也将对相关区域水环境与生态环境产生一定不利影响，但采取相应的措施后，不利影响可以得到不同程度的减免。规划不存在较大的环境制约性因素，从环境影响及保护的角度评价松花江流域综合规划总体可行。

9.规划实施意见及效果分析

规划针对流域治理开发与保护中的主要矛盾和突出问题，按照轻重缓急、突出重点的原则，提出了近期工程与非工程措施实施意见，并对实施效果进行了分析。规划实施后，将进一步健全与流域经济社会发展相适应的防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水环境及水生态保护体系、流域综合管理体系，社会效益、生态环境效益和经济效益显著，可以保障流域内社会稳定和防洪安全、饮水安全、粮食生产安全，推动流域经济社会又好又快发展，促进人与自然和谐共处，维系优良生态，保持流域水资源的可持续利用，为经济社会的可持续发展提供有力支撑。