农田水利工程管理机制探讨
农村小型农田水利工程的管理及养护措施探讨
农村小型农田水利工程的管理及养护措施探讨1. 引言1.1 研究背景农村小型农田水利工程是指为解决农村农田灌溉、排水等水利问题而建设的规模较小的水利工程。
在我国,农村小型农田水利工程广泛分布于各地农村,对改善农田灌溉条件、提高农田产量起着重要作用。
由于农村小型农田水利工程多为小规模、散乱建设,管理与养护工作存在许多问题和难点。
当前,我国农村小型农田水利工程管理状况不容乐观,部分工程建设不规范,管理混乱,养护不到位,影响工程的正常使用和发挥效益。
事实上,农村小型农田水利工程作为农村经济发展的基础设施,其管理及养护工作至关重要。
只有加强管理与养护工作,不断完善管理措施,提高养护水平,才能有效地延长工程寿命,提高工程的使用效率,促进农村经济的发展。
对农村小型农田水利工程的管理及养护措施进行系统研究和探讨具有重要意义。
部分完结。
1.2 研究意义农村小型农田水利工程的管理及养护是农村发展的重要保障。
随着农村经济的发展和农田水利设施的不断完善,管理及养护工作显得尤为重要。
良好的管理及养护能够保障水利设施的正常运转,提高农田的灌溉效率,增加农作物的产量,改善农民的生活水平,促进农村经济的可持续发展。
研究农村小型农田水利工程的管理及养护措施具有重要的现实意义和深远的历史意义。
良好的管理及养护可以有效延长农田水利工程的使用寿命,减少维修成本,提高经济效益。
农村小型农田水利工程需要经常性的维护和管理,保持其良好的工作状态,确保灌溉水源的安全和稳定,从而提高农田的灌溉效率,增加农作物的产量。
及时的维护和管理可以预防水利设施的损坏和事故发生,减少维修和修复的费用,减轻农民的经济负担。
科学合理的管理及养护可以保护农田水利工程对环境的影响,减少资源浪费,保护生态环境。
农田水利工程的管理及养护应该与生态环境保护相结合,采取科学的管理措施,减少对土地和水资源的污染和破坏,保护农田生态系统的稳定性和可持续发展。
通过加强管理及养护,改善农田的水土流失情况,提高土地的利用率,促进农业生产的可持续发展。
浅谈农田水利渠道工程存在的问题及对策
浅谈农田水利渠道工程存在的问题及对策农业是国民经济的基础,而农田水利渠道工程则是保障农业生产的重要基础设施。
它对于合理分配水资源、提高农田灌溉效率、保障农作物生长、促进农业增产增收等方面都具有至关重要的作用。
然而,在当前的农田水利渠道工程建设和运行过程中,仍然存在着一些不容忽视的问题,这些问题在一定程度上影响了农田水利渠道工程的效益发挥。
本文将对这些问题进行分析,并提出相应的对策,以期为改善农田水利渠道工程的建设和管理提供参考。
一、农田水利渠道工程存在的问题(一)工程设计不合理在一些农田水利渠道工程的设计阶段,由于缺乏对当地地形地貌、水文地质、农作物种植结构等因素的充分考虑,导致工程设计方案不够科学合理。
例如,渠道的走向不合理,存在过多的弯道和起伏,增加了水流阻力,降低了输水效率;渠道的横断面尺寸设计不当,过宽或过窄,无法满足实际灌溉需求;渠道的纵坡设计不合理,导致水流速度过快或过慢,容易造成冲刷或淤积等问题。
(二)工程建设质量不高部分农田水利渠道工程在建设过程中,由于施工单位技术水平低、施工管理不善、质量监督不到位等原因,导致工程建设质量存在诸多问题。
比如,渠道衬砌材料质量差,容易出现裂缝、脱落等现象,影响渠道的防渗效果;渠道基础处理不扎实,在运行过程中容易发生不均匀沉降,导致渠道变形、损坏;施工工艺不规范,渠道的平整度和坡度不符合设计要求,影响水流的顺畅性。
(三)工程维护管理不到位农田水利渠道工程建成后,需要进行定期的维护和管理,以确保其正常运行。
然而,在实际工作中,由于维护管理资金短缺、管理体制不完善、管理人员素质不高等原因,导致工程维护管理工作不到位。
例如,渠道淤积严重,杂草丛生,影响水流通过;渠道建筑物(如闸门、涵洞等)损坏后得不到及时修复,影响工程的正常运行;缺乏有效的渠道巡查和监测机制,不能及时发现和处理工程运行中的问题。
(四)水资源浪费严重农田水利渠道工程在输水过程中,由于渠道渗漏、跑水等原因,导致水资源浪费严重。
台安县小型农田水利工程长效发展机制探讨
【工程管理】台安县小型农田水利工程长效发展机制探讨刘长志(辽宁省台安县水利局,辽宁台安114100)〔摘要〕文章通过对台安县的小型农田水利工程建设的进展情况分析,论述了小型农田水利工程存在着重建轻管,水源短缺,效益难以长久发挥的现象。
〔关键词〕小农水;发展机制;对策中图分类号:S275文章标识码:B文章编号:1009-0088(2013)01-0149-01“十一五”期间,台安县在中型灌区节水示范改造工程、农村饮水、排水站更新等方面下大力气进行建设,取得了明显的效果。
但是,占农村水利工程绝大多数的小型农田水利工程,运行现状却令人堪忧,这些工程不同程度地存在着“有人用、没人管,有人问、没钱修”的现象。
如何建立小型农田水利工程长效发展机制,真正保证农田水利工程“建得起、用得住、长受益”则显得尤为重要。
1小农水建设现状截至2011年底,台安县共有小型农田基础设施6458项,其中,拦河截潜1处,排灌站81座,提水站点20处,方塘158座,机电井6218眼,灌溉效益面积2.27万hm2。
这些小型农田水利工程,作为农田基础设施的一部分,发挥了显著的社会、经济和生态效益,在台安县农业生产中起着举足轻重的地位和作用。
2存在的问题及原因分析2.1工程老化严重由于小型农田水利工程大都建于改革开放前,建设标准低,再加上几十年的运行,设备设施严重老化。
一些机井、排灌站等设施,由于维护不及时,有的已完全毁损,能勉强使用的也难以正常发挥作用,导致有效灌溉面积逐年锐减,使用效率明显下降。
2.2灌溉效率不高全县小型引水工程,基本上水源不保证,灌溉保证率低,大部分都不到50%。
由于渠系不配套,距水源近的地方采用渠道或管道输水,距水源稍远的地方根本无法灌溉,土渠输水,大水漫灌,水资源浪费十分严重,工程运行效率低,直接影响工程效益的发挥。
2.3工程管理落后税费改革后,“两工”取消使得小型农田水利工程失去了基本保障,出现了“劳动力组织难、资金筹集难、管理到位难”的“三难”状况。
我国农田水利工程管理模式探讨
我国农田水利工程管理模式探讨摘要:我国是一个水资源分布极为不均衡的国家,也是一个水资源极度匮乏的国家,兴水治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事件。
农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施,做好农田水利工程建设和管理工作,确保其安全运行,发挥其应有效益,是节约水资源的一个重要举措,对社会主义新农村建设具有有力的保障和积极的促进作用。
关键词:农田水利工程建设管理措施常见问题及对策中图分类号:s27文献标识码: a 文章编号:前言所谓农田水利工程,指的就是那些为了解决农田水分不足和过多等问题,达到抗旱除涝目的而建设的灌排工程,包括水库、塘坝、水井以及灌排泵站和灌排渠(管)道及渠系建筑物。
随着近年来我国各省市地区农田水利工程建设的蓬勃发展,总的来说已经取得了不错的成绩和一定的效果,然而,其中也仍然存在着许多的问题和不足之处。
值得注意的是,农田水利工程集社会公益、基础建设以及战略发展于一身,其不仅是实现农业现代化的关键前提,而且也是经济发展和社会进步过程中无可取代的奠基条件,还是保护环境和改善生态这个重要体系中的主要部分之一。
农田水利工程在当前以及可预见的未来,都将在抵抗自然灾害、发展农业生产以及提高农民生活水平等方面发挥重要的作用。
农田水利建设是农业生产和农村经济社会发展的命脉,对于我国农业的发展具有非常重要的意义。
农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证,具有极为重要的地位。
因此,我国近些年来加大了农业基础设施建设,极大的改善了农村的水利工程设施,完善了水利工程建设和管理措施,更为有效地减少了自然灾害对农业生态环境的破坏性,使得农村经济可持续发展,有了更为显著的成效。
由于农田水利工程具有范围广泛和形式多样等特点,因此,健全的工程管理措施是当今农业最为重要的课题。
二、我国农田水利工程建设现状及存在问题1、资金短缺,管理粗放。
农田水利建设和管理每年靠国家财政下拨的资金,只能够在原来的基础上对一些薄弱环节或者突然损坏的点进行修补。
灌区小型农田水利工程的管理问题与建议
灌区小型农田水利工程的管理问题与建议灌区小型农田水利工程是指为农田灌溉而建的小型水利工程,其管理问题一直备受关注。
本文将分析灌区小型农田水利工程的管理问题,并提出相应的建议。
一、管理问题1. 技术管理不到位灌区小型农田水利工程的技术管理不到位是一个常见的问题。
由于缺乏专业的技术人员,导致工程设计、施工和维护存在一定的隐患,影响了灌区的正常运行。
2. 资金管理困难由于灌区小型农田水利工程的建设、维护和管理需要大量资金,但是很多地方由于资金不足,导致灌区的建设和维护工作无法有效进行。
3. 维护管理不及时灌区小型农田水利工程的维护工作是非常重要的,但是由于缺乏维护人员,很多工程的维护工作不及时,导致工程设施老化速度加快,影响了工程的使用寿命和灌溉效果。
4. 缺乏科学管理很多地方在灌区小型农田水利工程的管理中缺乏科学的管理手段,导致工程的管理效率低下,不能够达到预期的效果。
二、建议1. 加强技术人员培训对于灌区小型农田水利工程的技术管理问题,应该加强技术人员的培训,提高他们的专业素养,确保工程的设计、施工和维护工作能够符合相关标准和规范。
2. 加大资金投入政府应该加大对灌区小型农田水利工程的资金投入,通过增加资金投入来改善工程的建设和维护情况,确保工程能够正常运行。
3. 建立健全的维护管理机制应该建立健全的维护管理机制,确保工程的维护工作能够及时、有效地进行,延长工程的使用寿命,保障灌区的正常运行。
4. 推广科学管理模式应该积极推广科学管理模式,引入现代信息技术、管理技术,提高管理效率,提高工程的整体效益。
灌区小型农田水利工程的管理问题是一个复杂的问题,需要各方共同努力来解决。
政府应该加大对灌区小型农田水利工程的管理力度和资金投入,提高技术人员的专业素养,建立健全的维护管理机制,推广科学管理模式,从而改善灌区小型农田水利工程的管理状况,保障灌区的正常运行,提高农田的灌溉效果,促进农业的发展。
小型农田水利工程建设和管理问题的探讨
小型农田水利工程建设和管理问题的探讨摘要:在我国,农田水利工程建设在农业生产中起着重要的作用,作为农业生产的基础和关键,农田水利工程对农业发展的促进作用、农民生活水平的改善作用、社会主义新农村的构建都具有重要的现实意义,并且直接影响着农民的生产和生活。
本文将从农田水利工程的建设现状、管理现状及管理对策三方面详细阐述。
关键词:农田水利工程建设管理解决对策中图分类号:s2 文献标识码:a 文章编号:1007-0745(2013)06-0369-01作为农业发展最基础的条件,小型农田水利建设是可持续发展的一个关卡,在应对恶劣地质气候和发展当地经济方面有很大的影响作用。
所以,农田水利建设体系的健全以及管理措施的完善,在很大程度上可以缓解自然灾害给人们生活带来不的便。
一、农村小型水利工程的建设现状在国家范围内,农田水利工程存在着普遍的问题:1、重视对设计的规划,但看轻具体的实施在农田水利工程建设的初期,拟定方案是通过对许多方案来比较研究,再结合技术和经济的现状来确定的,许多细节的问题在设计时也能够做到认真设计、合理安排。
但是,在方案通过之后具体实施的过程中,资金难以及时到位或经费严重不足的情况,使得设计方案无法实施到位。
在标准质量达不到要求的情况下,工程完成之后使用率低、损坏严重、修补不及时等现象又间接地把农民的积极性挫伤。
2、重视工程的建设,但看轻工程的管理水利建设中投入了大量人力、物力、财力等,但这些都由于后期缺乏管理而破坏,比如电机被盗、电线被割或者地表水流失严重、涵闸启闭不灵等问题,导致站房被毁,无法使用。
这就需要提高农民旱涝灾害的意识,认识到农田水利工程的重要性,强调工程管理。
3、重视排涝的作用,但看轻蓄水的功能大面积、大规模建立畅通完善的排涝系统,虽然会在洪涝时排走地表水,但同时也会把浅层地下水的一部分排走,在旱灾时就会减少农作物从地下吸取的水分,使得旱情加重。
二、农村小型水利工程的管理现状伴随着家庭联产承包责任制的出现,原有的集体所有体制被打破,使得一直延续的农田水利建设出现了责任不清、主体缺位的现象,对农田水利工程维修和管理的工作也没有很好地落到实处。
农田水利工程管理存在的问题和措施探讨
农田水利工程管理存在的问题和措施探讨摘要:本文分析了农田水利工程建设存在的问题,对农田水利工程的管理工作进行了探讨,供大家参考。
关键词:农田水利工程工程管理效益中图分类号: tv 文献标识码: a 文章编号:1前言水利工程管理的优劣,不但关系到工程的永久性和适用性,而且关系到人民的生命财产和社会安定。
有的地方重建轻管,管理跟不上,致使农田水利工程加速老化,效益明显衰减。
本文就如何搞好水利工程管理,谈谈粗浅看法。
2农田水利工程建设存在的问题2.1设计方面设计工作中存在偷工减料行为。
设计工作沿着预可研、招标设计、旌工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用汁算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。
但实际情况是在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。
招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。
在进入施工详图设计阶段后,由于业主的强烈干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
2.2施工方面水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。
目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。
必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。
2.3管理方面目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使农田水利工程建成后管理粗放,维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。
由于资金短缺,虽然荣成市大力扶持水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜;但难有较多资金用于水利工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收。
项目建成后管理粗放,建成不到1年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重,过早地失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失。
农田水利灌溉工程管理存在的问题及解决对策
农田水利灌溉工程管理存在的问题及解决对策农田水利灌溉工程管理是农业生产中非常重要的一环,它直接关系着农田的灌溉情况和作物的生长发育。
当前农田水利灌溉工程管理存在一些问题,例如管理体制不够完善、设备维护不及时等。
针对这些问题,我们需要采取一些对策来加强管理,保障农田水利灌溉工程的顺利运行。
一、管理体制不够完善农田水利灌溉工程管理体制的不完善是导致管理问题的一个重要原因。
在一些地方,农田水利灌溉工程管理部门与其他农业部门隔离,缺乏有效的协调与合作。
导致工程管理中出现信息不畅通、责任不清晰等问题。
解决这一问题的关键在于完善管理体制,构建协调有序的管理机制。
一方面,可以建立农田水利灌溉工程管理部门与其他相关部门的协作机制,加强信息共享和资源整合。
应加强管理部门的监督和考核力度,激励管理部门提高绩效,提高管理效能。
二、设备维护不及时在农田水利灌溉工程中,设备的维护是至关重要的。
由于一些基层管理部门的经费不足、人员不足等问题,导致了设备维护不及时的现象。
为了解决这一问题,可以采取以下对策。
可以通过加大对基层管理部门的经费支持,保障其设备维护的资金来源。
可以加强对基层管理人员的培训和管理,提高其对设备维护工作的重视程度。
可以引入先进的设备管理技术,提高设备维护的效率和质量。
三、水资源浪费严重农田水利灌溉工程管理中存在水资源浪费的现象,主要表现在:1. 没有采用高效灌溉技术,采取传统泵灌、开沟灌溉等方式,导致浪费大量水资源。
2. 灌溉水源管理不当,存在泄露、漏水等现象,造成水资源浪费。
针对这一问题,可以采取以下对策。
可以积极推广高效灌溉技术,如滴灌、喷灌等技术,减少水资源的浪费。
可以加强对灌溉设施的维护和管理,及时修补漏水点,减少水资源的损失。
可以加强对农田用水的监管,合理分配水资源,确保灌溉用水的合理利用。
四、农田水利建设与农业发展不协调当前,一些地方存在农田水利建设与农业发展不协调的现象,主要表现在:1. 农田水利建设规划与农业生产实际需求不相适应,导致农业用水不足或者浪费现象。
浅谈农田水利建设新机制
人与增加农 民劳动积 累结合起来 ,充分利用农 织 ,也可以是农 民联合体或其他农 民专业合作 献 。
村 劳 动 力 资 源 丰富 的优 势 ,组 织 和 引 导农 民尽 组 织 。 三是 完 善 补 助 方 式 。 要 用 于 补 助项 目建 主 可能增加劳动积累。 设 的材料费 、 设备费及机械作业费 , 具体方式 可
关键 词 : 田 ; 利 建设 ; 机 制 农 水 新
我 国是一个农 业大 国 , 人多地 少 、 资源 水 2 坚持民主决策 、 . 2 群众 自 的原则 。 愿 要严 采 取项 目 管理或 “ 以奖代补” 的办法 。四是制订 短缺 、 降雨时 空分稚 不均 、 水旱灾害频繁 , 这些 格 区分农 民自愿出资出劳与加重农民负担的政 补助标 准。 恨据工程性质 、 民在限额内筹资筹 农 基本国情决定 了农 田水利建没在农业生产和经 策 界限, 进一步完善“ 一事一议” 筹资筹劳制度 , 劳情况 , 订不同的补助标准 , 补结合 、 制 筹 多筹 济社会发展 中具有特别重要的作用 。农 田水利 在切实加强 民主决策 和民主管理 的前提下 , 以 多补。 五是健全 申报程序 。 由县级有关部门对项 设施是提高农业综合生产能力能力 的基础 。近 政府加大投入为契机 , 通过有效的组织工作 , 目主体的申请 进行审查 、 引 公示后联合上报 。 需要 年来 ,我国农 田水利建设的环境 和条件发生 了 导农 民出资 出劳开展直 接受益 的农 田水利 建 农民筹资筹劳的项 目, 应经县级农民负担监督 重大变化 , 投入总体呈下滑趋势 , 已成 为制约粮 设。同时, 要严格规范“ 一事一议” 程序 , 控制筹 管理部 门审查 。农 田水 利建设项 目管理和资金 食生产能力提 高的突 出矛盾和问题 。为了适应 资筹劳标 准。 使用的具体办法 , 由有关部 门另行制定。 农村税费改革不 断深化的新形势和城 乡统筹 发 2 3坚持规划先行 、 注重实效 的原则。 要发 3 完 善村级 “ . 4 一事一 议” 资筹劳政策 。 筹 展的新要求 , 革和完善农 田水利建设 的政策 挥规划的统筹指 导作用 ,把规划作为 乡村两级 对政府 给予补助资金重点支持 的斗 渠、相邻村 改 体系、 投人方式和组 织形式 , 促进新时期农田水 组织农 民出资出劳的必要条件和国家安排补助 共用 的村级小 型水塘 ( ) 库 和圩堤等农 民受益 的 利建设健康发展 , 现提出如下意见 : 投资的重要依 据,科学有效地 开展农 田水利建 农 田水 利工程 ,可 以村级为基础进行 “ 一事一 l认识建立农 田水利建设新机制的作用 设 。 议” 按照 乡镇 协调 、 , 分村议事 、 合申报 、 联 统一 农 田水利设 施是提高 农业综合 生产能 力 2 坚持深化改革 、 . 4 创新体制的原则 。 立 施工 、 管理 资金 和劳务 、 建 分村 分村落实建设 任务 的基础 。我国现有农 田水利骨干工程大都建于 以政府资金为引导的多元化投融资机制 , 加快 的程序和办法实施 。“ 一事一议” 筹资筹劳的限 2 世纪 7 O 0至 8 年代 , 当一部分 已达到规定 农 田水 利管理体制和小型设施产权 制度改革 , 额标准 由省 级农民负担监督管 理部门提 出, O 相 报 使用年限 , 老化失修严 重 , 效益衰减 , 型农 田 形成农 田水利建设管理 的良性运行机制 ,调动 省级人 民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳 小 水利工程设计不 完善 , 配套率低 , 欠账较 多 , 对 广 大农 民投资投 劳开展 农 田水 利建设 的积 极 主体相对应的原则 ,在不影响村整体利益和长 现有灌区全面进行续建配套 和节水改造的任务 性 。 远规划的前提下 , 可按受益群体议事 。 要加强资 十分艰巨。 在人增地减水少的严峻形势下 , 保障 3建立农 田水利建设新机制 的工作重点 金和劳务的监管 , 对国家引导 资金 和通过“ 一事 国家粮食安全 , 提高农业综合生产 能力 , 就必须 31 .增加政府投入 ,逐步建立农 田水利建 一议 ”筹集的资金和劳务 ,都要实行全过程公 进一步加强农 田水利建设 ,因而也需要更多 的 设 资金稳定增 长的机制。财政部 门要建立小型 开 、 民主管理 , 接受群众监督。严禁强行 以资代 投入 。但与此 同时 , 近年来 , 全国农 田水利建设 农田水利设施建设补助专项 资金 ,对农 民兴修 劳或变相加重农 民负担。各级农 民负担监督管 的投入呈下滑趋势 ,特别是农村税 费改革逐步 小型农 田 利没施给予补助 , 水 并逐步增加资金 理部 门要会 同有关部 门加强 ¨管 ,提高资金和 矗 取消农村义务工和劳动积 累工后 ,农 民群众 的 规模 ; 在安排农业综合开发资金时 , 继续把农 田 劳务使用效率 。 投工投劳数量 大幅度减少 。 田水利建设滑坡 , 水利建设作 为中低产田改造的一项重要 内容 。 农 3 . 一步加强农 田水利建设 的组织领导 5进 不仅直接影响当前 的粮食增产 ,而且 严重 制约 发展改革部 门要调整投资结构 , 切实增J x 农 工作。县乡政府要将农 田水利建设工作纳入重 J,  ̄t 农业综合生产能力的持续提高 。 因此 , 尽快建立 田水利建设的投人 。土地 出让金用于农业 土地 要议事 日程 , 明确 目标 和责 任 , 落实有关政 策 , 加强农 田水利建设 的新机制新办法 ,是当前和 开发部分和新增建设用地有偿使用费 , 要结 合 组织规划 编制 , 抓好项 目实施 , 加强 监督检 查。 今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的 土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利 水利 部 门要 加强 对工程 建设 的指 导和检 查监 项重要而紧迫的任务。 各地区、 各有关部 门要 建设 。要整合 国家现有 的各项农 田水利建设资 督 。鼓励和扶持农 民用水 协会等专业合作组织 提高认识, 统一思想, 加强领导 , 积极稳妥地做好 金 , 加强统筹协调 , 避免重复安排 , 着力 提高资 的发 展 , 充分发挥其 在工程建设 、 用维修 、 使 水 这项工作 ; 认真组织试点 , 深入调查研究 , 总结 金使用效率 。 按照 中央与地方事权划分原则 , 地 费计收等方面的作用。 经验, 步推广 ; 逐 加强 配合, 齐心协 力, 同推进 方各级政府应切实承担起农 田水利建 设的主要 共 3 . 6加快 推 进农 田水 利 建设 管 理制 度改 新时期农田水利建设迈上新 台阶。 责任 , 把农 田水利建 设资金 纳入投 资和财政预 革 。 按照“ 谁投资 、 谁受益 、 谁所有 ” 的原则 , 推进 2建立农 田水利建设新 机制 的指 导思想 算 , 逐步形成适度规模。 小 型农 田水 利设施产权制度改革 ,明确小型农 按照全面落 实科学 发展观 的要求 , 坚持统 3 认 真做 好农 田水利 建 设规 划编 制工 田水利设施 的所有 权, . 2 落实管护责任主体。 以农 筹城乡发展 的方略 ,切实加大公共财政对农 田 作 。 田水利建设规划的编制工作 , 农 采取以县为 户 自用 为主的小 、 微型工 程 , 归农户个 人所有 ; 水利建设的支持力度 ,以政府安排补助资金为 单位 、 自下而上的方式进行 , 原则上每个县都要 对受益户较多的小型工程 ,可按 受益范围组建 引导 , 以农 民自愿 出资 出劳为主体 , 以农田水利 编制 。编制规划要统筹兼顾 , 出重点 , 突 分步实 用水 合作组织 , 相关 没施归用水合 作组织所有 ; 建设规划为依托 , 以加强组织动员为纽带 , 以加 施 , 讲求实效 。规划按程 序经过审批后 , 即为安 政府 补助形成 的资产 , 归项 目受益主体所有 。 允 快农 田水利管理体 制改革 为动力 ,逐步建立起 排 国家补助资金的依据 ,申报项 目 必须符合规 许小 型农 田水利设施 以承包 、 租赁 、 拍卖等形式 保障农 田水利建设健康发展 的长效机制。 划 的要求 。水利部门要从全 国和 区域水资源合 进行 产权 流转 , 吸引社会资金投入 。 积极推进农 继续 发扬几 十年来农 田水利 建设 的好的 理配 置的要求 出发 ,加强 对规划 编制工作 的指 田水利管理体制改 革,加快实施灌 区管理机构 传统 , 改革不适应新形势的工作方法 , 逐步建立 导。各地 区要结合实际 , 积极试点 , 取得经 验后 定岗定员和工程维修养护定额 的试点 和推广工 起政府管理 , 民主协 商 , 自主兴办 , 把市场机制 逐步推广 。 作, 妥善解决富余人员的分流问题 , 改革水价 和 引入经营管理 的新机制。 3 3规范农 田水 利建 设项 目管理和 资金 使 水费计收机制 , 为实现工程的 良 运行 , 性 促进节 21 .坚持政府支持、 民办公 助的原则 。国家 用 。 一是明确资金投 向。 中央和省级财政资金重 约用水和减轻农 民负担 ,增加农 民收入创造 条 要逐步增加对水利建设的投入 ,重点加 大对小 点用于补助粮食 主产县 。二是 明确项 目实施主 件 。 推进新 时期农 田水利建设迈上新台阶 , 为提 型农 田水利建设的投人。 同时 , 要把加大政府投 体 。 目 项 实施主体可以是农户 、 农村集体经济组 高农业综合生产力 ,促进粮食稳定发展作出贡
农田水利工程建设存在的问题及改进措施
农田水利工程建设存在的问题及改进措施随着农业现代化的推进,农田水利工程建设在农田灌溉、排水和保护农田水资源等方面发挥着至关重要的作用。
目前农田水利工程建设中存在着一些问题,如集体经营主体缺乏主体责任意识、技术水平不高、维护管理不到位等,这些问题制约着农田水利工程的有效运行和发挥作用。
本文将结合农田水利工程建设的实际情况,探讨存在的问题及相应的改进措施。
一、存在的问题1. 集体经营主体缺乏主体责任意识在农田水利工程建设中,由于集体经营主体通常是农村集体组织或村民自治组织,他们的主体责任意识相对较弱,对于农田水利工程的运行和维护管理往往缺乏有效的监督和保障。
这会导致农田水利工程出现故障或损坏时,无法及时得到有效的维修和保养。
2. 技术水平不高在农村地区,农田水利工程的建设和维护多由当地村民和村民自治组织负责,他们的技术水平普遍不高,缺乏相关的专业知识和技能。
这会导致农田水利工程的设计、施工和维护存在着质量不稳定、效率低下等问题。
3. 维护管理不到位农田水利工程建设完成后,缺乏有效的维护管理措施,使得农田水利工程长期以来缺乏有效的保护和维护。
一些农村地区的农田水利工程出现了频繁的故障和损坏现象,给农田灌溉和农作物生长带来了不利影响。
二、改进措施针对集体经营主体缺乏责任意识的问题,可以通过开展相关教育培训,提高集体经营主体的责任意识。
还可以通过建立健全奖惩机制,强化对集体经营主体的监督与考核,切实增强其对农田水利工程的管理和维护责任意识。
针对技术水平不高的问题,可以加强农村技术人员培训,提高其农田水利工程建设和维护管理的专业知识和技能。
可以通过引进先进的技术设备和管理经验,提升农田水利工程的设计、施工和维护水平,提高农田水利工程的运行效率和质量。
针对维护管理不到位的问题,可以建立健全农田水利工程的维护管理机制。
具体措施包括建立健全农田水利工程维护管理责任制,明确各级管理部门的职责和权限;加强对农田水利工程的日常监督和检查,确保其规范运行和维护;开展农田水利工程维护管理的宣传教育,提高广大农民对农田水利工程的重视和保护意识。
农田水利灌溉工程管理存在的问题及解决对策
农田水利灌溉工程管理存在的问题及解决对策农田水利灌溉工程管理是农业生产的重要环节,其管理的好坏直接影响到农田水利灌溉工程的有效利用和农业生产的发展。
农田水利灌溉工程管理中存在一些问题,如下所述,并提出相应的解决对策。
问题一:信息不畅通农田水利灌溉工程管理中,信息传递不畅通是一个普遍存在的问题。
有时,相关农民和农田水利灌溉工程管理部门之间信息沟通不及时、不准确,导致农民不能及时了解到最新的工程信息和政策。
解决对策:1. 加强农民培训,提高他们对农田水利灌溉工程管理政策的了解和理解能力。
2. 建立和完善信息发布渠道,包括建立农田水利灌溉工程管理部门网站、利用手机短信等方式,向农民及时传递相关信息。
3. 加强农田水利灌溉工程管理部门与农民之间的沟通,定期召开座谈会、听取意见,及时解答农民的疑问和问题。
问题二:管理体制不完善农田水利灌溉工程管理体制不完善是制约农田水利灌溉工程管理的重要因素。
在一些地方,管理部门职责不明确,管理权限不明确,导致管理效率低下。
解决对策:1. 加强对农田水利灌溉工程管理的组织领导,明确各个管理部门的职责和权限。
2. 建立健全农田水利灌溉工程管理的监管机制,加强对各个环节的监督和管理。
3. 推进农田水利灌溉工程管理的机构改革,优化管理体制,提高管理效率和决策水平。
问题三:缺乏专业人才农田水利灌溉工程管理中,缺乏专业人才是一个普遍存在的问题。
一些地方农田水利灌溉工程管理部门人员素质不高,缺乏相关专业知识和管理能力。
解决对策:1. 加强对农田水利灌溉工程管理人员的培训,提高他们的专业知识和管理能力。
2. 加强与相关高校和研究机构的合作,引进和培养相关专业人才。
3. 增加相关专业岗位的设立,增加农田水利灌溉工程管理的专业人才数量。
问题四:管理资金不足农田水利灌溉工程管理中,资金不足是一个普遍存在的问题。
由于资金不足,农田水利灌溉工程管理无法得到有效的投入,从而影响到管理的质量和效果。
句容市农村水利建设管理机制探讨
发 挥 了 农 村 水 利 规 范 化 建 设 行 政 监 督 管 理 的效 能 。
6完善验 收制 度 .
句 容 市 根 据 农 村 水 利 项 目 的 特 点 , 从 以 下 几 个 方 面 完 善 工 程 验 收 将
制 度 : 是 采 取 分 级 验 收 制 度 , 以 一 县
规 划 作 为 项 目立 项 许 可 的 前 置 条 件 , 避 免 了 农 村 水 利 盲 目建 设 、 重 复 建
目管理 办 法》 ,进 一 步 细 化 和 明 确 了
模 小 , 目地点 散 , 理难 度 大 , 理 项 管 监
力 量 薄 弱 。 的 投 资 规 模 小 的 项 目 直 有
二 、 在 问题 分 析 存
1 . 建设资金 筹措 难
农 村 水 利 项 目建 设 资 金 来 源 一 般 包 括 中 央 、 、 ( )镇 、 等 。 以 省 市 县 、 村
农 村水 利
C IA WA E E O R E 2 1 . 9 HN T R R S U C S 0 1 1
句容 市农村 水利建设 管理机制探讨
杜 开 连
( 苏 省 句 容 市 水 利 农 机 局 ,1 40, 容 ) 江 220 句 关 键 词 : 村 水 利 ; 设 管 理 ; 制 ; 索 农 建 机 探 中 图 分 类 号 :V+ 2 T S7 文 献 标 识 码 : B 文章 编 号 :0 0 1 2 (0 1 1 — 0 2 0 10 — 13 2 l J9 0 5 — 2 层 水 利 站 普 遍 缺 乏 项 目建 设 管 理 经 验 及 相 关 技 术 人 员 , 能 发 挥 建 设 单 不 位管 理应有 的作用 。
监管 缺 位现 象 . 只是 由县 级水 利 部 门 对水 利市 场进行 宏观 粗放式 的监管。
农田水利工程建设存在的问题及解决对策
农田水利工程建设存在的问题及解决对策【摘要】农田水利工程建设是农业生产的重要基础,但目前存在着基础设施滞后、技术水平不高和管理机制不完善等问题。
针对这些问题,我们可以通过加大投入加快基础设施建设、提高技术培训力度提升工程质量、以及完善管理制度加强监督考核等对策来解决。
只有解决这些问题,才能更好地推动农田水利工程建设,实现农田水利工程建设对于农业发展的重要性。
农田水利工程建设的重要性不言而喻,需要政府、企业和农民共同努力,才能实现农田水利工程建设的良性发展和提高农业生产水平。
【关键词】农田水利工程建设、问题、解决对策、基础设施、技术水平、管理机制、投入、技术培训、监督考核、推动发展1. 引言1.1 农田水利工程建设的重要性农田水利工程建设是农业生产中的重要组成部分,其在农业发展中发挥着至关重要的作用。
农田水利工程能够改善农田的灌溉条件,保证农作物生长所需的水分,从而提高农作物的产量和质量。
农田水利工程还能够防止干旱和水灾对农作物的危害,将水资源合理利用,有效缓解农田的水资源短缺问题。
农田水利工程建设还可以促进农村经济的发展,增加农民的收入,改善农民的生活水平。
农田水利工程建设对于农业生产、乡村经济和农民福祉都具有重要意义,其重要性不言而喻。
加强农田水利工程建设,提高其建设质量和效益,对于推动农业现代化进程,实现乡村振兴具有重要作用。
1.2 问题的产生背景农田水利工程建设是我国农业生产的重要基础设施,对于提高农田灌溉、排水、供水和水库等水利设施的水资源利用效率,具有重要意义。
在农田水利工程建设过程中,由于种种原因,存在着一些问题亟待解决。
农田水利工程建设的投入水平不高,导致基础设施滞后。
由于农田水利工程需要大量资金的投入,而当前我国的农田水利资金投入相对不足,导致很多农田水利工程的基础设施建设滞后,影响了农田灌溉、排水、供水等功能的正常运行。
农田水利工程建设中技术水平不高。
部分地区在农田水利工程建设中存在技术水平不高的问题,导致工程质量参差不齐,既影响了农田水利工程的使用效果,也增加了后期维修和管理的成本。
浅谈农田水利工程建设及管理机制
3 . 合理筹集严格管理管护经费
经费是管护工作正常进行的必要条件 , 各乡村 根据 “ 谁受 益、 谁负 担” 、 “ 以工程养工程 ” 的原则 , 合理筹集 资金 , 制定管护费用 的筹 集和 使用办法 。 要尊重农 民意愿 , 依靠农 民自己的力量 . 坚持不 以营利为 目 的的宗 旨筹集管护费用 .对不同功 能的工程设施 制定不 同的筹 集标 准. 使工程设施在完善的工程管理条件之下 . 取得较好的工程效益。 以 要适应 市场经济要求 , 有偿 服务 , 核算成本 , 降低费 后的正常运转 和长期 发挥效益 . 是我们亟待解 决 . 和认真 思索的紧迫 水 利为主的工程 , 促使工程 良眭运行 。 问题。结合多年的工作实践 . 我认 为要保证农 田水利工程的建设发挥 用 . 长期效益 . 应从二个方面来着手 管 护经费必须用 于工程设施 的维修 、 支付管护人员 的报酬 . 严禁 挪用和浪费 1 . 注重建设管理 . 保 障质量合格 经 费筹集方式采用成立农民用水户协会 . 收取会费等形式。 在工程建设 管理 中. 制定科 学合理 的建设 方案 . 提交 完备 详细 的
4 . 创新管护运行机制
小 型农 田水利工程 实行 “ 国家引导 、 配套投 入 、 民办公肋 、 滚动开 发” 的投人机制 . 严格执行“ 自筹起步 、 先 干后补 、 报 帐拔款 ” 的办法。 县 财 政以奖代补 的办法给予兑现 。 由“ 要我 干” 变为“ 我要 干 . 我受益 ” 决定 了小型农 田水利工程的实用性 , 广泛性 . 多样性 。 同时工程管护运 行方式也具有多样性 . 需要不断总结完善 。 项 目资金可 留 1 0 %的资金作为三年后工程管护完好率 、存活率 、 利用率 等管护工作的奖励资金 各 乡、 村都制订相应 的管护制度和管理标 准 , 能进行产权置 换的 工程要及 时进行产权拍卖 , 明确责任人 , 落实管护措施 。 所有的竣工项 目, 都要做到管护责任明确 、 制度规范 、 落实到位 , 确保工程永久完好 , 正常使用 。对没有制订工程管护制度或管护制度落实不到位的 。 将扣
小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策
小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策【摘要】小型农田水利工程是农村发展中不可或缺的重要组成部分。
由于管理不规范、缺乏专业技术人才、设备维护不及时以及资金管理不到位等问题,导致了小型农田水利工程运行管理存在着诸多困难和挑战。
为了解决这些问题,应该加强管理措施,提高管理水平和人才队伍建设,及时维护设备并做好资金管理工作。
总体建议是加强对小型农田水利工程的全面管理,确保其运行顺利、效率高,未来应加大对水利工程的投入力度,提高其科技含量和管理水平,为农村经济发展提供更好的基础设施支持。
【关键词】小型农田水利工程、运行管理、问题、对策、管理不规范、专业技术人才、设备维护、资金管理、加强管理措施、总结建议、未来展望。
1. 引言1.1 背景介绍农田水利工程是指为了灌溉农田、改善农田水利条件而进行的工程建设和技术措施。
小型农田水利工程是指面积较小、规模较小的农田水利工程,主要包括小型水库、小型渠道、小型泵站等。
小型农田水利工程在农业生产中起着至关重要的作用,可以提高农田灌溉效率,增加农田产量,改善农田生产环境。
目前小型农田水利工程运行管理存在一些问题,需要引起重视和解决。
管理不规范会导致效率低下,缺乏专业技术人才会影响工程运行,设备维护不及时会影响工程稳定运行,资金管理不到位会影响工程建设和维护。
为了更好地推动小型农田水利工程健康发展,我们需要加强管理措施,提高管理水平,解决存在的问题,确保小型农田水利工程能够持续稳定运行,为农业生产做出更大的贡献。
2. 正文2.1 管理不规范引发的问题1.农田水利工程运行管理缺乏规范性,存在一些管理上的混乱和不完善。
部分农田水利工程管理单位管理混乱,工作程序不清晰,责任不明确,导致工作效率低下,工作质量无法保障。
2.管理人员素质参差不齐,一些管理人员缺乏相关专业知识和技能,无法保证对农田水利工程的科学管理和有效运行,从而影响到工程的正常运行和效果。
3.管理中存在人为因素干扰,一些管理人员在工作中存在不作为、懒散等现象,严重影响了农田水利工程的正常运行和使用效果。
关于小型农田水利工程建设和管理问题的探讨
进 入施工阶段 ,质监单 位配备一定 数量 的质 监员 , 施工单
位 的技 术 员随时 配 合质监 员对 工程 各 个部 分进 行检 测 ,
二 、 面加 强 对在 建 农 村 水 利工 程 的监 管 全 力度
( ) 三 严格 设计资质证 制度和 工程招投 标制度
严格设 计资质证制度 ,依据审批 工程规模 ,建立健全 资质认证制度 ,确保聘请 具有一定 设计资质 、从事相应水 利 工程 的设 计单 位 设计 ,严 禁无 资质 单位 和个 人通 过不 正 当渠道获取 从事水 利工程设计的权 力,设计图纸必须加
地 具体情 况 ,向受益 者和收益单 位征收一 定的费用 , 用于 工程维护 ; 利用水利 发展基金等形式 对工程进行维修和 养 护; 推行 义务工 制 , 接受 受益 人或者单 位的 义务工 。目前
市 水 利 发 展 “ 二 五 ”规 划 》。为 此 ,要 求 乡镇 、村 一 级 十 在 拟 建 五 万 元 以 上 的 中 小 型 水 利 工 程 , 打 井 、建 坝 、扬 如
程 ,使其 发挥 应 有的 效 益 , 保 障人 民的 正 常生 产和 生 是
活的 关 键 。
目前 双辽 市 小 型农 田水 利工 程建 设存 在 的问题
一
.
水 、拦 河 、修 渠 、排 水 、微 滴 灌 等 ,首 先 申报 ,对 工 程 地
点 、 模 、投工 、投 资计 划等 ,由乡镇 水管 站报上 级水行 规 政 主管部 门审批 实施 。
1 工 程 建 设 存 在 很 大 的盲 目性 、 意 性 , 致 工 程 技 . 随 导 术 、 理 开发和社 会经济效 益等诸多方面不能互 相兼顾 。 合
对小型农田水利工程建设和管理问题探讨
吴治蓉 WuZ io g hr n
( 州省 万 山特 区水利局 , 山 5 4 0 贵 万 5 20)
Guzo rvn eWa sa p ca Z n trC n ev n yB ra , n hn5 4 0 C ia i uPo ic nh nS e il o eWae o sra c ue u Was a 5 2 0, hn ) h
关键在组织领导。 各级水利部门要及时、 主动向政府 提出建议 , 当好 万 山特区至 20 0 6年 被列 为社 会主义 新农村 建设 试点 工作 以 参谋 , 失时机地 做好农 田水利基 本建设 的组织 发动工作 , 到早 不 做 来 , 区紧紧抓住 农民增收这个核 心 , 特 始终 坚持把生产发展 放在新 动 员 、 部 署 ; 想 方 设 法推 动 党 政 领 导 负 责 制 的 进 一 步 完 善 和 落 早 要 农村 建 设 的 首 位 , 力 打破 制 约 生 产 发展 的 基 础 设 施 瓶 颈 、 进 农 实 , 着 推 形成 党政一把 手亲 自抓 , 分管领 导具体 抓 , 各有 关部 门分工协 业产 业 结 构 调 整 、 育 新 型 农 民 、 高农 业 组 织 化 程 度 , 试 点 村 经 作、 培 提 使 齐抓共管 的局面。 济 呈现 出持续、 快速、 健康 发展 的良好势头。 以下介绍一 些农 田水利 22加强农 田水利科研工作 目前 ,国外 已有较成 熟的生态农 - 建设 遇 到 的 问题 。 业、 节水农业 的科研成 果 , 如覆膜法 、 喷灌法、 滴灌 法、 循环水培法及 1 农 田水 利 基 础 设 施 建设 的现 状 分 析 抗蒸发剂的应用 等。 我们 国家也有大量适应不同水 文环境 的优 良传 在我 国, 由于长期 受计划经 济体 制的 束缚 , 农田水利基 本设施 统和经验 , : 土高原 的水窖集水 法、 如 黄 新疆的坎儿并引水法 以及新 建设在规划、 设计、 施工、 管理 和资金筹积等方面都存在着一定的 问 近报道的水袋缓 渗法等。 在加 强国外 先进经验的引进和优 良传统经 题, 具体表现为 : 验的发扬的同时, 加强新的科研 成果的开发和推广。这要求 国家对 11重设计规划 , . 轻具体 实施 在 建设初 期 , 通过 多方案比较研 农田水 利科研项 目的资金支持和倾斜 , 要求各级政府制定吸引和稳 究, 能确 定技术经济都合理 的设计 方案 , 在设计 时也能在许 多细节 定 农 田 水利 科 研 人 员 队伍 的 良好 政 策 。 问题 都 能合 理 安 排 , 真 设 计 。 但 在 具 体 实 施 上 , 于 资 金 难 以 到 认 由 23改革农 田水利建 设资金筹 措渠道 取消 “ 工” . 两 以后 , 除国 位, 以致设计方案大打 折扣, 或者虽有经费但严重不足。平整土地 , 家投 资的大型水利工程外 , 田水利 建设资金的筹措 已经成 为农 田 农 调整农作物结构难度大。方案在实施过程中 , 标准质 量达 不到设计 水 利建设 的瓶颈 , 各级政府 和水利部 门应该 开拓 思路 , 以经济手段 要求 , 加之用得少 、 失修损坏严重 , 挫伤 了农民的积极性 , 以难 以 建 立长效节水、 所 办水利 的机制。 除用好 国家安排 的各项 支农资金 向 具 体 实 施。 农田基 本建 设倾斜外 , 应建 立农 田水 利建设基金。国家 已经立法对 12重工程建设 , 。 轻工程管理 在农 田水利建 设中 , 投入 大量的 水 资 源 收 费 、 环 境 污 染 收 费 , 水 资 源 使 用 和 环 境 改 善 的 收 益 方 对 则 资 金 、 力 、 力 、 建 了大 量 小 型 电灌 站 、 井 、 人 物 兴 机 农桥 、 闸 , 这 些 自然 可 以 视 为 一 般 意 义 上 的 消 费 者 , 涵 但 因此 , 利 及 环 境 保 护 项 目均 水 闸、 因管理不善导致站房被毁 , 站 电线被 割 , 电机被盗 , 损坏严重 ; 有 具 有企业 的特质 , 可以招标 由企业、 集体 、 个人投 资兴办。 的涵 闸 启 闭不 灵 , 表 水 流 失 严 重 。因此 必 须 加 强 工程 管理 , 高 农 地 提 24 加 强 宣 传 教 育 ,全 民办 水 利 农 田水 利 建 设 具 有 巨 大 的 经 . 民旱涝灾害意识。 济 保障和环境保护功 能 ,因此其 也同时属于全 民和 全社会 的公 益 1 . 3重站房 建设 , 轻配套设施 有些村寨兴建 的灌溉 井站 , 多数 事业 , 以类似全 民植树造林 一样 , 强宣传教育 , 可 加 动员全体 国民、 站房建设得较好 , 但因 田间渠 系不完善 , 配套设施跟 不上 。在设计 社 团、 企业 出钱出力 , 共同办好农 田水 利网络体 系, 福国 家, 造 造福 中, 灌溉值 数定律 偏大( 1立 方米每秒灌 溉 60 按 0 0亩 设计 ) 一个流 人 民 。 量 01 流 量 的 混 流 泵 站 实 际 灌 溉 面 积 不 到 4 0亩 。 又 由于 管理 . 5个 0 参考文献 : 『】 1彭玉亮. 浅谈小 型农 田水利工程 设施管理体 制改革f.山东 农业( J ] 农 不善 , 之当地的土质情况 , 加 平地 、 筑渠做 畦难 度大 , 有的甚至 出现 村经济版) 0 2(8. , 0. ) 2 0 了有站 无 渠 的现 象 。 机 电灌 站 很 难 发 挥 应 有 的经 济 效 益 。 f B 2 型农 田水利工程项 目建设工作要统 筹谋划突 出重点 I. F J 农村财政 1 1 . 4重排 涝作用 , 轻蓄水功能 在“ 以排 为主 , 灌溉 为辅 ” 的规划 与财务,0 9(1 2 0 . . 1) 思想指导下 , 重大中沟开挖、 注 疏浚 , 这对及 时排 涝产 生了很 大的作
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农田水利工程管理机制探讨
发表时间:2016-08-30T14:38:39.230Z 来源:《建筑建材装饰》2015年8月下作者:刘爱中
[导读] 在现代农业发展中,农田水利工程主要是指以防范洪涝灾害为基本功能。
刘爱中
(涟水县水利局,江苏淮安23400)
摘要:作为现代农业发展的基础性设施,农田水利工程的作用是显而易见的。
而从目前来看,在农田水利工程建设中,普遍存在着重建轻管的情况,缺乏完善的管理机制,导致农田水利工程存在着一些管理方面的问题,影响了其功能的充分发挥。
本文对农田水利工程管理中存在的问题进行了分析,并就其管理机制的建立和完善提出了几点建议。
关键词:农田水利工程;管理问题;管理机制
前言
在现代农业发展中,农田水利工程主要是指以防范洪涝灾害为基本功能,以农业的增产增收为目的,对农田进行灌溉和排水的工程措施,不仅是提高农业综合生产能力的重要环节,也是推动农业可持续发展的关键所在,做好相应的管理工作,是非常重要的。
但是从目前来看,在农田水利工程管理中,存在着一些问题,影响了其功能的有效发挥,应该得到足够的重视。
1农田水利工程管理中存在的问题
1.1重建轻管思想
从目前来看,在一些地方,仍然存在着重建轻管的思想,一味重视小型农田水利工程的建设工作,认为工程建成并且验收合格后,就万事大吉,没有重视建后养护工作,缺乏有效的管护措施。
也有个别地方的领导干部认为工程的建设是一个看得见、摸得着的工作,直接关系着自身的业绩,而建后管护属于软任务,抓不抓都无所谓,影响了建后管护工作的有效展开。
1.2产权界定不清
在上世纪六十到八十年代,农田水利工程的投资主体为国家,群众主要参与工程的建设。
而在九十年代以后,随着计划经济向市场经济的转变,由个人和社会组织投资建成了一批小型农田水利工程,按照“谁投资、谁拥有”的原则,这些水利工程的所有权应该归属于群众或者村集体所有。
但是,由于相关体制不健全,在各种因素的影响下,水利工程的产权归属变得模糊,给管理责任的落实带来很大困难。
1.3管护意识薄弱
一方面,村委会对于农田水利工程的管理工作不够重视,存在着重建轻管思想,另一方面,农户作为水利工程的直接受益群体,没有认识到管理工作的重要性,也没有主动参与农田水利工程管理的思想认识,在对各类设施进行使用时,随意性较大,甚至存在为了个人私利随意破坏工程建筑的情况,严重影响了农田水利工程的经济效益和社会效益。
1.4管护经费欠缺
在农田水利工程建成后,一般都是按照“谁受益、谁负担”以及属地管理的原则,交给受益方进行管理,水利部门只进行技术方面的指导,而不负担相应的管理经费。
但是长期以来,农民群众习惯于浇救命水,往往是在非常干旱的时候,才会组织起来对水利设施进行维修,对农田进行灌溉,而没有形成一个长期的管理机制,缺乏管理经费的原始积累。
2农田水利工程管理机制的构建
针对上述问题,地方政府部门应该充分重视起来,及时更新观念,建立起完善的管理机制,对问题进行解决,确保农田水利工程管理工作的顺利开展,使得其经济效益和社会效益能够得到最大程度的发挥。
2.1重视管理工作
地方政府部门和村委会应该及时更新观念,认识到建后管护工作的重要性,同时利用电视、广播、宣传标语等形式,在农村大力宣传小型农田水利工程建后管护工作的必要性,将工程管护相关的制度和公约等设置在一些比较显眼的位置,如泵房、渠系建筑等,使得广大农民群众同样能够认识到小型农田水利工程管护的重要性,认识到其稳定运行直接关系着自己的切身利益,从而积极主动地参与到管护工作中去,构建起工程建设、使用和管护三位一体的系统。
一是成立水利工程监督领导组,制定水利工程监督管理相关制度;聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员;结合水利系统开展政风行风评议工作,加大对水利工程项目民主测评;制定了治突工作安排计划。
二是开展廉政教育,打牢思想基础构建预防体系。
三是强化工程建设监督。
为加强水利工程监督管理,监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次,并对发现的问题及时进行整改。
2.2完善管理制度
一是当地政府部门和水利管理部门应该高度重视农田水利工程管理工作,从实际需求出发,建立切实可行的管理制度和管理办法,对农田水利工程的产权进行界定,对其管护主体进行明确,确保各项工作的顺利展开;二是应该制定严格的规章制度,对农业生产活动进行规范和约束,避免对于农田水利工程的破坏,同时引导农户自觉对基础设施进行维护;三是在农田水利工程施工完成后,应该结合工程的特点和受益群体,对管护工作的责任进行明确。
2.3改进管理模式
可以引入参与式管理的模式,确保参与管理的用水者能够在充分遵循管理制度的基础上,对农田水利工程的设施进行管理和维护,并以此为依据,享受一定的特权。
从目前来看,参与式管理模式的类型是多种多样的,如承包经营管理、租赁经营管理、拍卖管理以及股份合作制管理等,通过合理的选择和应用,能够形成一个相对完善的民营化水利管理体系,提高农田水利工程的管理质量和管理效率。
2.4强化管理意识
应该引导农户认识到农田水利工程在现代农业生产中的重要作用,引导其主动参与到农田水利工程的管理中,建立起农民自我管理的长效机制。
地方政府部门和水利主管部门应该因地制宜,制定切实可行的管护措施,推行用水户协会制度,确保农田水利工程的长效运行。
农民用水户协会是当前比较常用的农民自我管理方式之一,顺应了现代农村发展中用水改革的趋势。
在农田水利工程产权逐渐明晰的基础上,建立管理长效机制,按照“自我服务、自我管理、自我完善、自我发展”的原则,推行自主管理。
2.5落实管理经费
管理经费是农田水利工程管理的重要支撑,如果没有经费,则各种管理措施的落实也就无从谈起。
对此,应该对管理经费进行落实。
一是应该建立起政府公共财政的投入和引导机制,由政府部门投入相应的资金,农户同工同劳。
可以以公共财政投入为依托,建立起相应的引导和激励机制,对于建设热情高的村镇,优先进行支援,重点辅助,充分调动村委会和农户的参与热情;二是各级财政补助的资金应该采取以奖代补、先建后补的方式,直接补助给农户或者村组集体,确保资金能够落实到管理工作中,减少资金的浪费;三是应该加强相应的宣传工作,坚持项目公示制,将资金的使用情况进行公开,主动接受群众的监督,确保资金的专款专用;四是应该从长远角度分析,从抗旱应急资金中抽调出部分资金,用于农田水利工程的维修和养护,确保工程始终处于良好的状态。
2.6形成管理合力
应该按照分级负责、分级管理的原则,对农田水利工程进行管理,对各级水管部门进行整合,形成管理合力。
县级政府是农田水利工程建设与管理的主要组织者,应该从实际情况出发,制定严格的农田水利建设和管理规范,指导乡镇和村庄编制相应的村级水利规划,按照“实行联合办公、统筹安排、分工协作、重点突破、全面推进”的原则,对相关部门进行整合,使得村委会能够负责相关管理资金的申请和使用,政府部门对资金的使用进行全程监督,避免出现盲目建设或者重复建设的情况。
3结语
总而言之,农田水利工程在现代农业发展中发挥着非常关键的作用,对于解决三农问题有着重要意义。
针对当前农田水利工程管理中存在的问题,地方政府部门和水利主管部门应该重视起来,采取切实可行的措施,构建长效管理机制,确保农田水利工程施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,能够真正发挥应有的功能和作用,为农业生产提供优质服务。
参考文献:
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