地方政府的政策执行行为研究

网络教育学院

本科生毕业论文（设计）

题目：地方政府的政策执行行为研究

学习中心：开县奥鹏学习中心[16]VIP

层次：专科起点本科

专业：行政管理

年级： 2012年春季

学号： 121511326562

学生：代居东

指导教师：郭洁

完成日期： 2013年12月06日

内容摘要

我国部分地方政府在执行上级政策的过程中，由于自身治理结构、权力运行方式等存在的不足，在地方利益的驱使下，出现了“自行立法”，变相执行政策；隐瞒政策信息，神秘执行政策；逃避矛盾，消极执行政策；曲解政策原意，盲目执行政策等问题，导致政策目标难以甚至无法实现。这严重影响了政府的权威，削弱了政策在基层的调控力。基于此，本文，把理论分析与实证分析、定性分析与定量分析结合起来：总结归纳我国政策执行的影响因素，并据此分析这些因素是如何作用于我国地方政府政策执行过程，使其执行行为偏离政策目标的。

关键词：地方政府；政策执行；地方利益

目录

内容摘要 ............................................................. 引言 . 0

1 地方政府政策执行行为概述 (1)

1.1 地方政府政策执行行为的概念 (1)

1.2 地方政府政策执行行为的主要内容 (1)

1.2.1执行战略力 (2)

1.2.2执行主体优化力 (2)

1.2.3执行资源调配力 (2)

1.2.4执行环境支持力 (3)

1.2.5执行效力 (3)

2 我国地方政府政策执行行为面临的问题分析 (4)

2.1 地方政府政策执行行为不佳的主要表现 (4)

2.1.1政策执行失真........................... 错误！未定义书签。

2.1.2政策执行缓慢........................... 错误！未定义书签。

2.1.3政策执行乏力........................... 错误！未定义书签。

2.1.4政策执行呆板........................... 错误！未定义书签。

2.2 地方政府政策执行行为不佳的成因............. 错误！未定义书签。

2.2.1自利性是导致政策执行力不佳的深层原因... 错误！未定义书签。

2.2.2执行机制缺损是政策执行力不佳的根本原因 (4)

2.2.3人员素质欠佳是政策执行力不佳的直接原因 (4)

3 优化地方政府政策执行行为的主要途径 (5)

3.1 塑造能动的政策执行双方 (5)

3.1.1 提高地方政府政策执行主体的素质 (5)

3.1.2 建立和完善地方政府政策执行中的权力配置机制 (5)

3.1.3 建立地方政府政策执行约束机制 (5)

3.1.4 建立地方政府政策执行沟通协调机制 ...... 错误！未定义书签。

3.2 培育执行力文化............................. 错误！未定义书签。

3.3 弘扬公共精神 (5)

3.4 拓展执行资源 (5)

3.5 提高执行能力 (5)

结论与展望 (6)

参考文献 (6)

引言

从理论上说，国家目标、地方政权行动策略与基层社会利益诉求这三者具有一致性，政策执行应该是一种单向的“授权与执行”的复制关系。然而，在执行实践中却并非如此，严重损害了基层社会的利益，阻碍了政策目标的实现。要解决诸如此类的问题，就有必要对地方政府政策执行过程中存在的问题进行深入分析，找出其背后的深层次原因，进而在理性化、制度化的基础上构建地方政府政策执行的新型模式。同时也对于促进区域经济的发展，具有重要的现实意义。

1 地方政府政策执行行为概述

1.1 地方政府政策执行行为的概念

“政策执行力”是随着新公共管理运动的浪潮从企业界引入到政府政策实践领域的新概念。有学者认为政策执行力是“指能够准确理解政策目标及方向,并通过精心设计方案、实施方案和对各种人财物、信息、法律、制度等资源进行集中调控和使用,从而达到有效调控政策、完成既定目标的政府内在的能力和力量”。也有学者把政策执行力定义为“公共政策执行力主体为了达到政策目标,通过对各种相关资源的调度、控制和使用,有效地执行公共政策的能力总和”。本文认为“政策执行力”是政策执行主体准确把握政策目标及方向,有效集中和调度各种资源,从而有效地执行政策的行动力。政策执行力是政策执行主体执行政策时把握的“向度”、“角度”、“尺度”、“力度”、“速度”。政策执行力的构成要素包括政策执行主体、政策执行机制、政策执行资源、政策执行环境等。

1.2 地方政府政策执行行为的主要内容

地方政府的执行行为决定了地方政府政策执行力的生成结构。对地方政府来说，不存在有没有执行力的问题，只有执行力优劣的问题。地方政府政策执行力体现在地方政府的执行行为过程中,“政府行为是一种组织的产物”,“是庞大组织依据标准的行为方式运作的产物”，它的执行行为并不是单一性的，而是综合性的，因此它的执行能力也是综合的，是政府在执行过程中各种力量综合而成的整合力。

地方政府执行行为是在一定的环境中发生的。同时，在执行上级政策的过程中，地方政府需要整合政府内部的各种力量以及资源等多种要素。可以说，地方政府政策执行力是由若干因素有机结合在一起而生成的，这些因素的状况及其相互关系又直接影响着所生成的执行力的优劣。一般来说，不考虑各级地方政府的差异，生成地方政府政策执行力的基本因素是执行战略、资源(包括组织、人员等)以及环境。执行主体是影响执行力的重要因素，执行主体的认知能力、理解能力、责任心、个人素质、工作能力等会对执行活动产生直接作用。然而执行主体并不是决定执行力的唯一因素，执行力不佳不能完全“归罪”于执行主体。除了执行主体外，执行资源、执行环境、执行方式、执行对象等都会影响执行力的优劣。当然执行的目的在于获得结果，任何组织或人的执行行为都是讲求绩效的，政府执行也不例外。地方政府的执行绩效是与地方政府政策执行力成正比的，执行绩效好坏在一定程度上体现了执行过程中地方政府的执行力优劣，但是二者并不等