电改9号文解读
关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)权威媒体解读
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。
下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。
新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。
而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。
国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。
”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。
国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。
现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。
那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。
”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。
新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。
下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。
除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。
回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。
深度解读电改9号文
深度解读电改9号⽂新电⼒体制改⾰的9号⽂件很多⼈都看过，但是你确定⾃⼰真的都看到并且看懂了么？其中有些句⼦背后的深意，都⾜够单独写个分析报告了。
参与9号⽂件⽅案讨论的华北电⼒⼤学曾鸣教授⾸次公开深度解读⽂件背后的潜台词。
如果当年你错过了5号⽂件，这次难道还要错过9号⽂件么？9号⽂件在如下⼏⽅⾯有所超越当年的5号⽂件：第⼀，核⼼价值取向的不同。
本轮电改的核⼼价值取向是旨在建⽴⼀个绿⾊低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电⼒治理体系，推动我国顺应能源⼤势的电⼒⽣产、消费及技术结构整体转型。
⽽上轮电改的价值取向旨在通过⼚⽹分开，打破垄断，引⼊竞争，剥离关联交易，加快扩⼤电⼒供给规模。
第⼆，暂时不考虑输配分开和电⽹调度独⽴。
当年的5号⽂并没有达到预期的改⾰⽬标，此次⽅案制定过程中也进⾏了反思。
我也曾经在多个场合、多个研究报告中提出，调度独⽴和输配分开并不是科学合理的选择。
第三，明确提出要加强规划。
12年后，最⼤变化就是可再⽣能源并⽹的⽐例越来越⼤，使发电侧和⽤电侧具有双侧随机性，电⼒系统的整体规划必须强化。
从这个⽅⾯来讲，此次电改绝对不是12年前5号⽂的延续，应当形成⼀套新的电⼒体制规划⽅法体系。
第四，本轮电改的关键不在于电⼒企业的拆分重组和盈利模式的改变，⽽在于新型电⼒治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改⾰的政策激励和法制环境设计上有所作为⾄关重要。
政府在改⾰的顶层设计阶段对于如何运⽤市场杠杆，以及如何⽤“看得见的⼿”对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等⽅⾯进⾏设计、建⽴和引导，激励改⾰⽬标的实现等⽅⾯，必须能够发挥主导性甚⾄决定性作⽤。
如何理解三个“有序放开”？三个“有序放开”是为了发电侧和售电侧能够建⽴电⼒市场⽽提出的，就是要将发电侧原有的发电计划，发电⼚的上⽹电价放开；售电侧的终端⽤户电价以及⽤电计划放开。
这样利于形成发电⽤电市场。
当然，放开的是可以进⼊市场的电量和服务，经营性之外的电量和服务不能放开。
word文档版新电改文件全文（中发9号文）
word文档版新电改文件全文（中发9号文）中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发〔2015〕9号（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。
一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
一是促进了电力行业快速发展。
2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。
二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。
三是初步形成了多元化市场体系。
在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。
四是电价形成机制逐步完善。
在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。
五是积极探索了电力市场化交易和监管。
相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。
同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。
浅析践行《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的重要意义
浅析践行《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的重要意义作者：石俊张延华来源：《科学与财富》2016年第13期摘要：为贯彻落实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中发〔2015〕9号文件精神（以下简称9号文件），进一步学习电力体制改革，掌握电力体制改革的具体要求，探索电力行业地发展方向。
该文件是指导我国电力体制改革的纲领性文件，对于每一个电力系统及其下属单位、相关工作者，也有着较为深厚的指导意义。
关键词：9号文件应对策略电力体制改革一、我国电力行业发展现状分析（一）电力消费效率较低。
我国作为发展中国家，电力消费已排在世界首位，但我国的GDP只有美国的2/3左右。
单位GDP电耗不仅远远高于发达国家，更是高于了很多发展中国家，电力消费的总量过高意味着电力效率的低下。
这必然与中国目前的发展阶段、经济结构紧密相关，同时更是与我国的电力市场机制不够健全有必然联系。
（二）电力结构有待调整。
在我国的电力配置上，存在缺电、储电过剩的现象。
在生产电力上，化石能源发电独占鳌头、清洁能源发电存在较为严重的“三弃”问题，与能源用电效率问题共同导致了电力的发展仍然输出量过大，浪费能源现象较为严重。
（三）电力市场有待完善。
国企在我国电力行业居于主导地位，社会资本不仅不能参与输电业务，也不能参与配售电业务，导致电网行业绝对地垄断市场。
不丰富、不均衡的主体和资本来源问题仍然较为严重。
二、电力体制改革是时代驱使经济体制改革是中共十八届三中全会提出关于全面深化改革的重中之重。
会议不仅明确了全面深化改革的总目标、总任务，还明确了改革方向和改革重点，会议要求改革要从“口号”转向实践。
一是政策导向。
十八届三中全会要求的全面深化改革，电力作为国民经济发展的主要载体，促使电力资源市场配置的体制改革，适逢其时。
二是环境允许。
目前，我国经济进入全新模式，电力改革具有了相对稳定的各界环境条件，像过去那样出现区域性短缺和大幅度波动的电力发展现象将不复存在。
电改9号文解读
打破业务链条垄断
电 网 公 司
打破技术创新垄断
电网体系籍“三集五大”垄断科研经费，电网高压和特 高压部分已经足够坚强，而用户需求侧技术创新几乎零投入， 技术能力十分薄弱，10KV及以下的核心技术被ABB和施耐德 等外国企业掌控，给国家安全留下巨大隐患。 三集：人力资源、财务、物资集约化管理； 五大：大规划、大建设、大运行、大检修、大营销
打破行业公共权力垄断
目前电网公司独掌行业公共权力，一边当裁判员负责审 批招标，一边当运动员负责电力建设。既有失社会公平，又 容易滋生腐败。
打破市场规模垄断
目前电网： 一、不准发电厂向附近的大用户直接供电，而是发电厂 必须送到电网，然后由电网再向用户供电，电网从中收取过 网费； 二、不许风力发电和太阳能发电容量过大，理由是这种 方式电网需要更大的备用容量； 三、向各设置备用电源的工业企业收取容量电费，一个 厂年缴费都是上千万元。 电网就利用垄断市场规模，收取暴利。
目 录
一、中国电力行业现状
二、新一轮电力改革的核心
三、挑战和机遇 四、国际电力体制介绍
（一）、英国电力体制
发电、输电、配电分别经营 ①发电部分建立了独立经营的国家电力国际公司ＮＰ、国家发电公司ＰＧ、国家核 电公司ＮＥ和一些独立的私人发电企业ＩＰ； ②输电部分建立了国家电网公司ＮＧＣ，主要是掌握输电网和调度中心，并控制与 法国、苏格兰的互联工程以及两个抽水蓄能电站； ③配电部分组建了十二个地区性独立经营的电力配电公司ＲＥＣ，有部分地区性公 司也具备发电能力；在一些地区还存在一些独立私营的供电公司，直接从事售电业 务。
目 录
一、中国电力行业现状
二、新一轮电力改革的核心
三、挑战和机遇 四、国际电力体制介绍
挑战
【涨知识】电改作用
曾经作为计划经济最后一块自留田的电力行业，在经过多年的扭捏推托之后，终于被推上了市场化的道路。
不管是被迫还是自愿，如今电力市场化改革进行的也是风起云涌。
而身处电力行业的我们在哀叹失去铁饭碗的同时，却有很多人并不清楚或者说没有机会去了解其中的所以然，对于徐塘公司面临的严峻形势认识不深，自然很难有发自内心的紧迫感。
但从另一面讲，电改也不是老虎，深入去了解一下，或许对另外一些谈虎色变的人群有些减压作用。
首先，电改到底改变什么?天下之治，有因有革，期于趋时适治罢了。
朱熹的意思是，治理天下的方法，有需求才有变革，都是为了能合乎时代需要罢了。
同样，电力行业的改革也是在应运时代的变化，满足时代变革而产生的新的用电要求。
那么，问题来了，在我们这个快速发展的新时代中，用电要求究竟是怎样的呢?在回答这个问题之前，必须将我们现在所处的电力环境描述清楚，否则脱离实际环境的任何回答都是没有说服力的。
2016年，全国装机容量将突破16.4亿千瓦时，增速7.8%;江苏省全省装机容量预计突破1亿千瓦时，增速7.5%。
同时，2016年，全国发电机组利用小时预计低于4000小时，较2015年减少约400小时;江苏省发电机组利用小时预计4500小时，较2015年减少约390小时。
所以，投资过度、电力过剩就成为描述此时电力环境的最佳用词。
在电力行业过度发展的同时，社会对于电能的要求也发生了巨大变化。
随着经济水平的发展，人们不再纠结于停电、限电的困扰时，不仅对能源的供应方式和种类，也对环保提出了要求。
同时，国家也在努力通过各种手段引导电力行业向着高效、低耗、清洁的方向发展。
在此环境下，对于电力行业的要求自然呼之欲出：提高电力行业效率，满足现代社会对于能源清洁和高效的需求。
然而依靠电力行业现有的计划性管理方式，很难满足这样的要求。
这样的方式只会导致过度投资，并由于政府干预色彩过于浓厚，现行定价方式远不能反映实际价格水平，所以运用市场调节的手段来提高电力行业的效率是唯一的途径。
关于某进一步深化电力体制改革地若干意见(中发〔2015〕9号)权威媒体解读汇报
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。
下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。
新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。
而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。
国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。
”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。
国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。
现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。
那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。
”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。
新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。
下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。
除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。
回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。
电改9号文配套2 关于推进电力市场建设的实施意见
附件2关于推进电力市场建设的实施意见为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）有关要求，推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变，现就推进电力市场建设提出以下意见。
一、总体要求和实施路径（一）总体要求。
遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律，积极培育市场主体，坚持节能减排，建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网。
具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制；逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场。
在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。
（二）实施路径。
有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。
选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。
非试点地区按照《关于有序放开发用电计划的实施意见》开展市场化交易。
试点地区可根据本地实际情况，另行制定有序放开发用电计划的路径。
零售市场按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化交易。
二、建设目标（一）电力市场构成。
主要由中长期市场和现货市场构成。
中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易。
现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。
条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。
（二）市场模式分类。
主要分为分散式和集中式两种模式。
其中，分散式是主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节的电力市场模式；集中式是主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价的电力市场模式。
电改9号文配套文件
电改9号文配套文件1. 介绍电改9号文，即国家能源局发布的《关于推进电力体制改革的意见（9号文）》，是我国电力体制改革的重要文件。
为了确保电力体制改革的顺利推进，需要制定相应的配套文件。
本文将就电改9号文配套文件的制定进行全面、详细、完整的探讨。
2. 配套文件的必要性配套文件的制定是电力体制改革的重要环节，具有以下几点必要性：2.1 确保政策措施的可行性电改9号文提出的一系列政策措施需要进一步细化、具体化，以便实施过程中的各项工作能够有章可循、操作性强。
配套文件的制定可以对政策措施进行具体细化，明确各项工作的责任主体、工作规范、实施时限等。
2.2 保障电力市场的有序运行电力市场的有序运行是电力体制改革的目标之一，而配套文件可以在市场监管、竞争机制、价格形成等方面进行规范和引导，确保市场的公平、公正和透明。
2.3 推动能源结构的调整电改9号文提出了促进能源结构优化升级的目标，而配套文件的制定可以从能源供给侧进行规划和指导，推动传统能源向清洁能源的转变，为能源结构的调整提供支持和保障。
3. 配套文件的制定原则制定电改9号文配套文件需要遵循一系列原则，以确保其科学性、合理性和可操作性：3.1 全面考虑实际情况配套文件的制定应充分考虑我国电力体制改革的实际情况，结合国情和地方特点，避免一刀切的规定，确保政策措施的可行性。
3.2 强调市场机制电力市场的建设是电力体制改革的核心，配套文件应强调市场机制的引导和监管，促进市场主体的参与，提高市场化运作水平。
3.3 加强监管措施配套文件应加强对电力市场的监管措施，建立健全的监管体系，防范市场失灵和不正当竞争的问题，保障市场的有序运行。
3.4 强调政策突破和创新配套文件可以在改革试点、政策激励、创新机制等方面进行突破和创新，以推动电力体制改革向更高层次、更深程度发展。
4. 配套文件的主要内容电改9号文配套文件的主要内容包括但不限于以下几个方面：4.1 细化改革路径和时间表配套文件可以细化电力体制改革的路径和时间表，明确每个阶段的工作重点和时间节点，为各地区各部门的工作提供具体指导。
山西、蒙西、京津唐电力市场交易规则介绍(中长期+现货)
年度合约电量执行 分解月度发电计划
中长期电量
日前
现货交易
AGC滚动调整 实时调整出力 机组方式、计划
日前（日内交易）
实时 实时平衡
电力中长期交易：指发电企业、电力用户、 售电公司等市场主体，通过双边协商、集中交易等交易方式，开展的年（多 年）、季、月、旬、周等日以上的电力交易。
二、交易成员和品种
各类发电企业
388 0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
电量
卖方价格
买方价格
出清价格
406
404 402
电厂8
电厂4
400 398
电厂2 396 394 392 390
用户5
电厂1
用户6
用户2
用户7
388
386 0
100
200
300
400
500
600
700
800
电量
ห้องสมุดไป่ตู้
电价
四、高低匹配出清案例
年（月）度挂牌交易 低压用户交易（10亿）
三、蒙西区域交易情况（交易形式）
发电侧 火电企业 新能源企业
交易品种
年度交易
协商交易
挂牌交易
月度交易
协商交易
挂牌交易
竞价交易
月内交易（增量交易、合同转让）
协商交易
挂牌交易
竞价交易
协商交易
新能源交易 挂牌交易
竞价交易
用户侧
高耗能行业 一般行业 煤炭行业 售电公司
2、电改“9”号文后续突破性进展
1、煤电全电量市场化。 2、扩大交易电价范围（+20%） 3、推动工商业用户全部进入电力市 场（非居民、农业）。 4、工商业用户取消目录销售电价。
关于进一步深化电力体制改革的若干意见思维导图【9号文】
电力体制改革【9号文件】
重要性和紧迫性
交易机制缺失，资源利用率不高 价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成 政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善 发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难 立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展
指导思想
坚持社会主义市场经济改革方向，从国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略 加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成由市场决定能源价格的机制 转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家嫩管安全营造良好的制度环境 充分考虑各方面述求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定
总体目标
建立健全电力行业市场机制 理顺价格形成机制 实现供应多元化 提高能源利用效率、提高安全可靠性 促进公平竞争、促进节能减排
坚持安全可靠 坚持市场化改革
坚持保障民生 坚持节能减排 坚持科学监管
有序放开输配以外的竞争环节电价 有序向社会资本开放配售电业务
有序放开公益性和调节性以外的发用电计划 推进交易机构相对独立，规范运行
继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究 强化政府监管、统筹规划、电力安全运行和可靠供应Leabharlann 重点任务 基本原则 改革路径
有序推进电价改革，理顺电价形成机制 推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制 建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台 推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用 稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务 开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制 加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平
新一轮电力体制改革的深度解读
新一轮电力体制改革的深度解读作者：暂无来源：《能源》 2015年第7期文领航智库时隔12年，电力体制改革在中国全面深化改革的背景下，再次拉开帷幕。
2015年3月15日“九号文”的发布，成了今年上半年能源领域最具看点和最吸引力的重大事件之一。
本轮电改的驱动因素，实际上是老矛盾与新问题的结合。
经过十多年的发展，中国的电力工业基本解决了国内的硬缺电问题，企业的经营管理能力得以显著提高，整个系统较为健康地运行。
但是，电力行业仍然面临着一些问题，具体可以归纳为两方面，一是遗留问题趋于严重，二是新的挑战不断出现。
这两点问题，构成了推动新一轮电力改革的核心动机，随着中国经济增速放缓，电力能源总体需求增速进入一个相对平缓期，进行适当、适度改革的行业环境基本具备；同时，对中国垄断行业的改革呼声越来越高，改革的大环境也已形成。
可以说，进行新电改的时机业已成熟。
一、新一轮电力体制改革的主要内容及配套文件解读9号文出台2015年3月15日，中央办公厅印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称9号文），这一政策的发布，标志着中央政府摒弃了5号文的工作思想，正式开启了新一轮的电力改革。
该文件共分为4个大项，其中第一、二、四项主要是介绍电改工作的重要性、总体思路、以及相关的督促要求等，而第三项则提出了改革的具体任务，共计7大条，28小条，可大致概括为“三放开，一独立”，具体内容分别如下：放开输配以外的经营性电价。
在电价方面，政府的计划是，在不同的行业，给予不同的管理模式：一方面，作为用掉全社会85%电力的大户，工商业的电价未来将由发受双方自行商定，不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。
另一方面，考虑到居民、农业、以及公用事业的用电量虽然比重很小，但是用户人群众多，具有广泛的社会影响，故这部分电价仍将由政府继续管控。
放开公益性调节以外的发电计划。
在电量方面，9号文采取的是与电价管理同样的“双轨制”办法。
电改9号文解读课件
电改9号文解读课件
REPORTING
目录
• 电改9号文概述 • 电价改革 • 电力市场建设 • 电力监管 • 案例分析
PART 01
电改9号文概述
文件背景
电力行业是我国国民经济的重要基础产业， 也是关系国计民生的公用事业。近年来，随 着我国经济的快速发展，电力需求持续增长 ，而传统的电力体制已经无法适应市场经济 的发展需求。在此背景下，国家发展改革委 发布了《关于进一步深化电力体制改革的若 干意见》（简称“电改9号文”），旨在推 动电力行业的市场化改革。
国外电力改革案例
英国电力改革案例
英国在1990年代开始电力市场改革，引入竞争机制，拆分国有电力公司，建立 独立的监管机构。改革后，电力市场运行效率提高，消费者选择增多，电价有 所下降。
美国加州电力危机
2000年代初，美国加州出现电力危机，主要是由于电力市场缺乏有效监管，导 致电价暴涨，供应短缺。加州政府随后加强了对电力市场的监管，实施了一系 列改革措施。
加强监管力度
电力监管机构应加强监管力度，加大对市场主体的监督和处罚力度 ，提高违法成本。
丰富监管手段
电力监管机构应采取多种手段进行监管，包括经济手段、法律手段 和技术手段等，以提高监管效果。
提高监管透明度
电力监管机构应加强信息公开和透明度建设，提高公众对监管过程的 了解和信任。
PART 05
案例分析
PART 02
电价改革
电价改革方案
建立电价形成机制
保留政府定价范围
通过市场化的方式，建立发电、售电 价格由市场决定，输电、配电价格由 政府定价的价格形成机制。
政府在电价管理上保留对公益性、调 节性发用电的电价，以及对销售侧电 价的监管。
新电改9号文背后的那些事儿!
【行业动态】新电改9号文背后的那些事儿!导读：吴疆细细对比了电改征求意见稿和最终的正式文件，发现有几十个字悄然做了改动，而这些改动几乎均是在为电网的利益妥协。
心血之作，值得细读。
中国人民大学经济学院教授吴疆距离国务院常务会议过会，罕见地经历了大约80天时间之后，新一轮电改的指导性文件——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》——才以中办发文的形式、以微信图片的诡异方式与公众见面。
从2012电改十周年开始，经过两年的多方推动、多重互动，新一轮电改在2014年正式破题。
6月13日，习总书记在中央财经领导小组第六次会议上部署电改任务。
7月上旬，发改委综改司快速推出了“若干意见”的征求意见稿，广泛征集了相关单位、企业及部分专家意见;同时通过与会专家放风解读，获得市场反应与民情民意。
而相应地，社会公众、新闻媒体、研究机构都对新一轮电改给予了高度的关注、广泛的报导与深入的分析评价建议，形成一种罕见的公众参与公共政策的可喜形势。
然而，从10月份开始，新一轮电改隐入密室，社会公众除了从中央深改小组会议、国务院常务会议的有关网闻中寻觅一些蛛丝马迹，再未获得更多公开的信息。
经过将近半年的幕后运行，到2015年的惊蛰时节，新一轮电改的指导性文件千呼万唤终于见光——而仔细研读“若干意见”，特别是对比“征求意见稿”(大部分内容已由一些参与征求意见乃至参与制订的专家在网络及无数次电改相关研讨活动中大幅度披露)——笔者不由感受到反改革反市场势力的暗箱操作能力，以及新一轮电改所面临的多重风险。
1、改革倾向风险改革有风险、不改革有危险，市场经济有真有假更有好有坏，电改这样的深水区更非一改就灵——真改/假改、大改/小改、好的改/坏的改，这是永远不能放松警惕的几根弦。
2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种集行业公共权力垄断、市场规模垄断、业务链条垄断、技术创新垄断等四重垄断于一身的超级垄断的业态，这是之前中国电力发展史上并没有的，也是世界电力能源领域所罕见的。
为什么要进行电力体制改革
为什么要进行电力体制改革电力体制改革可不仅仅是针对电网，2015年3月的中发9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》为新一轮电改定调，同年11月的六个配套文件，是指明改革着手点的关键，包括：o《关于推进输配电价改革的实施意见》o《关于推进电力市场建设的实施意见》o《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》o《关于有序放开发用电计划的实施意见》o《关于推进售电侧改革的实施意见》o《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》所以，电力体制改革是针对包括发电、输配电、售电、用电的整体电力系统，电网只是其中一环。
同时由于电能是生活生产的重要二次能源，且对物理设备依赖性强，所以电网的物理垄断性不会被完全打破，针对电网改革的是其管辖范围（剥离电网的交易机构，使是电网更回归输配电本职），以及其运营和盈利方式（通过输配电价改革核定其收费）。
正视了电改之后，回到问题主体，为什么进行电改？把这个问题再进一步细化成下面这三个问题，答案就明晰了：•市场化机制的本质意义？——宏观价值•电力系统为什么要从计划体制转向市场体制？——改革目标•是什么促使政府走出了这一步？——根本动因一、市场化改革的宏观意义与市场体制相应对的就是计划体制，市场更强调利益和价值驱动，通过高效的市场行为提高整体的市场价值，降本与增效并重。
从定义上看，市场机制主要是由市场的供求变化，通过竞争的方式引起价格、利率、汇率等上下自由波动，来引导资源向更加有效、更加合理的方向流动，实现全社会资源的优化配置。
市场改革的意义，笼统地讲，就是资源优化配置。
通俗地讲，市场就是把买方和卖方汇聚在一起，互相交易并决定商品的价格和产量，解决生产什么、由谁生产、如何生产的问题，并通过这种博弈与决策行为，提高经济效率，并且最大化可实现的社会福利。
在买方与卖方交易的过程中，稀缺的资源占有更大的价值空间，稀缺的极致就是垄断。
垄断方在市场行为中具备了一家独大的定价权，另一方则只能为被动接受者。
关于进一步深化电力体制改革的若干意见2015(9)号文
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》全文中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。
一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
一是促进了电力行业快速发展。
2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，2 20千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。
二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。
三是初步形成了多元化市场体系。
在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。
四是电价形成机制逐步完善。
在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。
五是积极探索了电力市场化交易和监管。
相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。
同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。
新电改9号文有哪些亮点
新电改的亮点都在这里了！9号文出台后，一些人觉得不够解渴或者觉得保守。
但我觉得9号文继承了5号文的基本要旨，即通过推进市场化改革，构建一个多买多卖的电力市场，最终形成由合理的价格机制来引导投资和资源配置，同时让老百姓都能够享受改革带来的实惠。
9号文旨在解决电力市场缺失的问题。
那如何构建有效竞争的电力市场体系和市场结构?一要放开配售电，重新界定电网企业功能。
通过改革，构建多个售电主体，让电网企业专注于输电业务，能够逐步实现用户选择权的放开，形成“多买多卖”市场格局。
二放开电价。
占到全国用电量八成的工商业用电将由市场来定价，这是电价机制的根本性改变。
三有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。
此次改革就是要遵循市场规律，让企业自主决策。
水、电、煤、气都属于国民经济基础性行业，但电的基础性特征更明显。
可以说，电力在经济社会发展的能源系统中扮演着“神经中枢”的角色，其在能源品种里覆盖面最广，影响力最大，所以改革必须要慎重，不能出现误判。
与其不切实际地追求“一步到位”而踟蹰不前，不如“小步快走”务实推进。
此次改革方案是相当务实的，是电改的“升级版”，应该能够成为一个阻力较小，收效明显的改革方案。
未来，在配套措施和实施细则上，以下几方面问题需明确：关于售电侧放开，文件明确符合条件的发电企业等5类企业将来可能成为新的售电主体，不同售电主体如何公平竞争?文件里指出组建相对独立的交易中心，什么是相对独立?谁来组建?谁来投资?谁来运营?监管机构是谁?文件规定过渡期间仍由电网申报，通过输配电价回收。
过渡期有多长?从根本上改变交叉补贴的配套措施是什么?新电改带来分布式能源发展的春天9号文在电力市场化方面的改革目标，将从根本上扫除电力体制方面的障碍。
天然气分布式能源“在2020年实现5000万千瓦装机容量的发展目标”将有可能实现。
9号文充分肯定了分布式能源的必要性，在发展分布式能源方面提出的诸多开放性措施，使我们这些在这个领域工作多年的人非常感叹。
【2016】9号文（营改增过渡办法）
【2016】9号⽂（营改增过渡办法）电⼒⼯程造价与定额管理总站关于发布电⼒⼯程计价依据适应营业税改征增值税调整过渡实施⽅案的通知各有关单位：按照国务院有关规范税制、实现结构性减税的总体战略部署，根据财政部、住房城乡建设部及国家税务总局的相关要求，为保证营业税改征增值税在电⼒⼯程计价中实现平稳过渡，电⼒⼯程造价与定额管理总站结合电⼒⼯程计价依据的特点，经反复研究与测算，并与有关各⽅多次沟通协调，形成了电⼒⼯程计价依据适应营业税改征增值税调整过渡实施⽅案。
现予发布，请遵照执⾏。
附件：电⼒⼯程计价依据适应营业税改征增值税调整过渡实施⽅案电⼒⼯程造价与定额管理总站2016年4⽉18⽇附件电⼒⼯程计价依据适应营业税改征增值税 调整过渡实施⽅案 ⼀、为贯彻落实国务院有关营业税改征增值税（以下简称“营改增”）的战略部署，按照财政部、住房城乡建设部、国家税务总局有关要求，结合电⼒⼯程计价依据特点，制订本实施⽅案。
⼆、本实施⽅案的编制依据（⼀）《关于做好建筑业营改增建设⼯程计价依据调整准备⼯作的通知》（建办标[2016] 4号）。
（⼆）《关于全⾯推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016] 36号）。
（三）《营业税改征增值税试点⽅案》（财税[2011]110号）。
（四）现⾏电⼒⼯程计价依据，包括概预算定额及费⽤计算规定、⼯程量清单计价规范、⼯程造价管理办法等。
三、本实施⽅案的适⽤范围是经国家能源局正式批准，并正在执⾏的各套现⾏电⼒⼯程计价依据，主要包括：（⼀）《20kV及以下配电⽹⼯程建设预算编制与计算标准》、《20kV及以下配电⽹⼯程预算定额-建筑⼯程、电⽓设备安装⼯程、架空线路⼯程、电缆⼯程、调试⼯程、通信及⾃动化⼯程》（国能电⼒【2009】123号）；（⼆）《电⽹⼯程建设预算编制与计算规定》、《⽕⼒发电⼯程建设预算编制与计算规定》、《电⼒建设⼯程概算定额-建筑⼯程、热⼒设备安装⼯程、电⽓设备安装⼯程、调试⼯程、通信⼯程》以及《电⼒建设⼯程预算定额-建筑⼯程、热⼒设备安装⼯程、电⽓设备安装⼯程、输电线路⼯程、调试⼯程、通信⼯程、加⼯配置品》（国能电⼒【2013】289号）；（三）《西藏地区电⽹⼯程建设预算编制与计算规定》、《西藏地区电⽹⼯程概算定额-变电站建筑⼯程、电⽓设备安装⼯程、通信⼯程》、《西藏地区电⽹⼯程预算定额-变电站建筑⼯程、电⽓设备安装⼯程、输电线路⼯程、调试⼯程、通信⼯程》（国能电⼒【2013】331号）。
电改9号文第一个配套文件《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》
国家发展改革委国家能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见发改运行[2015]518号北京市、河北省、江西省、河南省、陕西省、西藏自治区发展改革委，各省、自治区、直辖市经信委（工信委、工信厅、经贸委、经委），国家能源局派出机构，中国电力企业联合会，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、神华集团有限责任公司、国家开发投资公司：为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议部署，落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）有关要求，现就改善电力运行调节，促进清洁能源持续健康发展，提出以下指导意见：一、统筹年度电力电量平衡，积极促进清洁能源消纳（一）各省（区、市）政府主管部门组织编制本地区年度电力电量平衡方案时，应采取措施落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在保障电网安全稳定的前提下，全额安排可再生能源发电。
（二）在编制年度发电计划时，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；鼓励清洁能源发电参与市场，对于已通过直接交易等市场化方式确定的电量，可从发电计划中扣除。
对于同一地区同类清洁能源的不同生产主体，在预留空间上应公平公正。
风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电；水电兼顾资源条件和历史均值确定发电量；核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；气电根据供热、调峰及平衡需要确定发电量。
煤电机组进一步加大差别电量计划力度，确保高效节能环保机组的利用小时数明显高于其他煤电机组，并可在一定期限内增加大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组利用小时数。
（三）各省（区、市）政府主管部门在统筹平衡年度电力电量时，新增用电需求原则上优先用于安排清洁能源发电和消纳区外清洁能源，以及奖励为保障清洁能源多发满发而调峰的煤电机组发电。
国家发展改革委 2015年 第9号公告 电力行业(燃煤发电企业)清洁生产评价指标体系
3
0.15
4
污染物排 放指标
0.25
30 30 40 20 20 20 15 15 10 8 8 8 12 10 5 5 5 5 6
0.30 0.32 0.34 0.36 0.39 0.41 0.31 0.34 0.37 0.32 0.35 0.38 0.39 0.41 0.45 90 80 70 90 80 70 90 88 85 0.06 0.09 0.13 0.15 0.22 0.43 0.22 0.43 0.43 0.15 0.18 0.23 按照 GB 13223 标准 汞及其化合物排放浓度达标 厂界达标及敏感点达标 符合国家和地方相关产业政策，未使用国家明令禁止或淘汰 的生产工艺和装备 企业污染物排放总量及能源消耗总量满足国家和地方政府相 关规定要求 企业污染物排放浓度满足国家及地方政府相关规定要求 按照国家和地方规定要求，开展了清洁生产审核 设有清洁生产管理部门和配备专职管理人员；具有健全的清 洁生产管理制度和奖励管理办法；制定有清洁生产工作规划 及年度工作计划。 按照 DL/T606.2 标准规定进行燃料平衡 按照 DL/T606.3 标准规定进行热平衡 按照 DL/T606.4 标准规定电能平衡 按照 DL/T606.5 标准规定进行水平衡测试 按照国家、行业标准的规定，安装污染 按照国家、行业标 物排放自动监控设备，并与环保、电力 准的规定，对污染 主管部门的监控设备联网，并保证设备 物排放进行定期 正常运行 监测
2
4.3 指标体系 燃煤发电企业清洁生产评价指标体系包括生产工艺及设备指标、资源和能源消耗指标、资源 综合利用指标、污染物排放指标和清洁生产管理指标，各评价指标、评价基准值和权重值见表 1。
3
表 1 燃煤发电企业清洁生产评价指标项目、权重及基准值 序 号 一级指 标 一级 指标 权重
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种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。
第三波受益者：致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业 能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特
优势的企业。
电力改革的受益者
第一波受益者：具有竞争力的发电企业+第一批售电牌照获得者 ·试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待
的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。
·龙头发电企业。发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优 质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电 集团将在市场竞争中占有优势地位
（三）、欧共体电力体制
开放市场，鼓励竞争，打破垄断，提高效益，改进服务 ① 开放电力市场，电厂竞价上网销售，用户自主选择供电厂。 ② 厂网分开，输配分开，调度独立．电力市场开放，用户自由选择供电商。 ③ 电力调度遵循价格优先、合理利用资源的原则。 ④ 多层次多家办电，平等互利，公平竞争。 ⑤ 在政府调控下，按市场规律合理引导消费的电价机制。 ⑥ 建立新型欧共体的联合电网组织及成员关系。
打Байду номын сангаас市场规模垄断
目前电网： 一、不准发电厂向附近的大用户直接供电，而是发电厂
必须送到电网，然后由电网再向用户供电，电网从中收取过 网费；
二、不许风力发电和太阳能发电容量过大，理由是这种 方式电网需要更大的备用容量；
三、向各设置备用电源的工业企业收取容量电费，一个 厂年缴费都是上千万元。
电网就利用垄断市场规模，收取暴利。
（三）过去的一些能力失去作用。随着电网公司政府审批和管 理职能的剥离，我们长期积累的跑供电手续，加快发电速度的能力 将不再成为客户选择的筹码。
电力服务公司面临的挑战： （一）新兴电力服务体诞生。取得牌照的售电企业，必将把为
客户提供增值服务作为竞争手段。 （二）电力设备制造企业进入电力服务。致力于电网自动化，
目录
一、中国电力行业现状 二、新一轮电力改革的核心 三、挑战和机遇 四、国际电力体制介绍
挑战
电力工程公司面临的挑战： （一）市场透明，利润减少。电力工程最终将和其他工程一样进
入社会化招投标平台，准入门槛降低，从拼关系转到拼价格、拼口 碑、拼服务。
（二）竞争对手增加。电网公司在损失掉若干利益链条后，将 以对重点用户需求侧进行保障为由，把目光投到10KV及以下的配 电建设。
能源互联网建设的电力设备企业将整合电力数据信息与金融服务， 在碳交易等领域或能源服务领域有独特建树。
（三）物业公司和其他行业企业会跨界进入电力服务。
机会寻找……
这是一个摧毁你，却与你无关的时代；这是一个跨 界打劫你，你却无力反击的时代；这是一个你醒来太 慢，干脆就不用醒来的时代；这是一个不是对手比你 强，而是你根本连对手是谁都不知道的时代。在这个 大跨界的时代，告诫你唯有不断学习，才能立于不败 之地！ 今天你還很贫穷，是因为你怀疑一切；如果你 什么都不敢尝试，你将永远一事无成，机会总是留给 有准备的人。
电力改革（9号文）解读
中国科学院
王大刚研究员
目录
一、中国电力行业现状 二、新一轮电力改革的核心 三、挑战和机遇 四、国际电力体制介绍
电力行业现状
电力行业现状
中国经济体制改革研究会 电力体制改革研究组组长
武建东
行业公共权力垄断 市场规模垄断 业务链条垄断 技术创新垄断
国电体系集政府、企业、贸易、科研四维合一，聚合了中国整个电力中枢 的调度管理、电力输送、市场交易、价格上行、电力投资的主导权力，形成了 类似人民公社的“超级电力公社”业态。国网公司的强权体制拦截了中国5万 亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力。
目录
一、中国电力行业现状 二、新一轮电力改革的核心 三、挑战和机遇 四、国际电力体制介绍
（一）、英国电力体制
发电、输电、配电分别经营 ①发电部分建立了独立经营的国家电力国际公司ＮＰ、国家发电公司ＰＧ、国家核 电公司ＮＥ和一些独立的私人发电企业ＩＰ； ②输电部分建立了国家电网公司ＮＧＣ，主要是掌握输电网和调度中心，并控制与 法国、苏格兰的互联工程以及两个抽水蓄能电站； ③配电部分组建了十二个地区性独立经营的电力配电公司ＲＥＣ，有部分地区性公 司也具备发电能力；在一些地区还存在一些独立私营的供电公司，直接从事售电业 务。
（二）、美国电力体制
鼓励投资发电领域 ①发电端放开，实行投资主体多元化，允许公用电力公司以外的投资者投资建厂，这一政策 使非电力公司拥有的独立发电厂迅速发展。 ②公用电力公司相应改变发、输、配电垂直管理模式，组建一批控股的子公司，实行输电子 系统分开管理，输电和配电分开结算。 ③鼓励发电环节竞争。各独立电厂上网电价按市场价与电力公司电厂竞争。
打破业务链条垄断
电 网 公 司
打破技术创新垄断
电网体系籍“三集五大”垄断科研经费，电网高压和特 高压部分已经足够坚强，而用户需求侧技术创新几乎零投入， 技术能力十分薄弱，10KV及以下的核心技术被ABB和施耐德 等外国企业掌控，给国家安全留下巨大隐患。
三集：人力资源、财务、物资集约化管理； 五大：大规划、大建设、大运行、大检修、大营销
目录
一、中国电力行业现状 二、新一轮电力改革的核心 三、挑战和机遇 四、国际电力体制介绍
政策层配套文件： 《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发 满发的指导意见》 《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管 理城市综合试点工作的通知》 《贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配 电价改革的通知》 《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制 有关问题的通知》
执行层配套文件： 《关于推进输配电价改革的实施意见》； 《关于推进电力市场建设的实施意见》； 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施 意见》； 《关于有序放开发用电计划的实施意见》； 《关于推进售电侧改革的实施意见》； 《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的 指导意见》。
打破行业公共权力垄断
目前电网公司独掌行业公共权力，一边当裁判员负责审 批招标，一边当运动员负责电力建设。既有失社会公平，又 容易滋生腐败。
欧共体设立有一个电力机构，简称ＵＣＰＴＥ，其职能是协调各国的电力政策， 拟定指导规则，它只是一个关系协调机构。真正有约束力的是各成员国自己制定的 电力法规和各成员国电力企业之间的共同协议。