长沙市城市总体规划
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• 打造内陆先锋城市 • 以人为本，建设宜居城市
长常高速
京珠高速 机场高速
9
技术路线
问题导向 目标导向 项目导向
两型
区域
国家、中部 湖南、3+5、长株潭
规划区 中心城区
国家战略 区域协调 城乡统一布局 分区策略
10
规划方法
• 两型引领：全面贯彻两型规划理念，建立与长沙两型社会建设相适应的指标体
系，重点在土地利用、水利用、环境改善、生态保护、交通等方面进行指标体系的 具体落实。
2
汇报内容
• 修编背景与技术路线 • 总规回顾与评价 • 解读长沙城市特征 • 核心问题的判析与应对策略 • 发展目标与规模预测 • 区域与市域规划 • 规划区城乡规划 • 中心城区总体规划
3
1. 修编背景与技术路线
4
本次总规修编背景
• 落实国家中部崛起战略，借助城市总体规划 的综合平台，提升长沙在国家整体发展中的 战略地位。
• 1979年以来的三版规划对 今日长沙城市功能布局和 空间结构有着决定性影响
1920 1921 1925 1932 1941 1946 1950 1958 1960 1979 1990 2003
市政厅计划书 长沙市政计划书 长沙市政工程计划大纲 长沙市新市区计划 长沙市新市区计划书 长沙市建设计划草案 长沙市规划原则草案提纲 长沙地区规划方案 长沙地区规划方案 长沙城市总体规划（1979-2000） 长沙市城市总体规划（1990-2010） 长沙市城市总体规划（2003-2020）
• 落实“资源节约、环境友好”的发展要求， 创新发展模式，探索长沙新型城市化、新型 工业化和城乡一体化的发展道路。
• 提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用。
• 提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力， 逐步实现长沙内陆先锋城市的目标。
5
1. 修编背景
1.1落实国家中部崛起战略
• 区域视野：落实结合3+5城市群和长株潭城市群建设要求，从引领区域发展的
角度确定长沙城市定位、空间结构和交通体系，发挥长沙区域核心的带动作用。
• 先底后图：确定资源环境底限，划定生态控制线与空间增长边界。 • 三规衔接：在时间-阶段、土地-空间上实现城乡规划、国土规划、国民经济与
社会发展规划三规紧密衔接。
17
城市性质职能的变化
• 从工业生产城市到综合中心城市 • 从湖南省中心到区域性中心城市
长沙的区域Байду номын сангаас响力是不断上升的。
城市性质
79 版
90 版
毛主席和周总理等老一
辈无产阶级革命家早期
从事过革命活动的光荣 城市，是毛主席家乡— 湖南省省会，全省政治、 经济、文化、科技中心， 是以轻纺、机械、电子
湖南省省会城市，全省 政治、经济、文化、科 技中心，全国历史文化 名城
6
1. 修编背景
1.2 落实“资源节约、环境友好”的发展要求
• 长沙的规划必须体现“资源节约、环境友好”的要求 • 突破传统的规划思维和方式，创新总规编制思路和方法
7
1. 修编背景
1.3 提升长沙在长株潭城 市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用
• 中部地区的崛起竞争已经转 化为城市群的竞争
• 中部地区的发展活力逐步显现 • 9月23日，国务院常务会议讨
论并原则通过《促进中部地区 崛起规划》，提出加快形成沿 长江、陇海、京广和京九“两 横两纵”经济带，积极培育充 满活力的城市群 • 国家支持中部地区出现中国经 济新的“增长极”。
中部的崛起在经济危机中不期而至 中部的重要性和战略价值在提升
12
范围和层次
• 市域：城镇体系规划 （区域城镇体系+市域城乡布局） • 规划区：城乡统筹、资源控制 • 中心城区：城市总体规划（报批）
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县 3915平方公里
中心城区范围
包括市区、长沙和望城县 城，以及周边乡镇
1760平方公里 13
0• 3版延续总趋规势规：划望区城范、围长沙一并进入中心城区
长沙市城市总体规划
（2010-2030）
纲要方案汇报
中国城市规划设计研究院 长沙市城乡规划编制中心
2009.12
1
阶段与过程
• 2009年8底，长沙市总规修编动员大会，张市长、王市长等参加 • 2009年9月初-2009年9月底，长沙总规现场调研 • 2009.10.23，中规院院总审查 • 2009.10.28，长沙总规市局第一次汇报 • 2009.10.29，长沙市规划局汇报 • 2009.11.13，向王市长进行第二轮方案汇报 • 2009.11.19，中规院院总审查 • 2009.12.05，中规院杨保军副院长、王凯总规划师指导
• 中心城区划定原则
• 紧凑连片原则 • 结构完整原则 • 重点包含原则 • 事权一致原则 • 土规衔接原则
• 中心城区范围
• 北至北横线 • 西至京珠西线 • 南至南横线 • 西至南北连接线
15
2.历版总规回顾与实施评价
16
长沙总规修编的历程
• 长沙是一个具有规划历史 的城市
• 各版总体规划（计划）有 着很强的延续性
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县的一部分 2893平方公里
都市区范围
主城区范围
五区，两县的一部分 河西、星马、中心城区 1450平方公里
14
规划范围与上版总规相比的主要调整
• 减少规划层次，将都市 区与规划区合并
• 都市区非法定概念 • 规划区保持行政区划
完整，便于实施管理， 并为远景发展预留空 间
• 长株潭城市群以及在此基础 上扩展而来的“3+5”城市群均 以长沙为核心
• 通过规划的安排，提升长沙 在整个区域中的服务和带动 能力
8
1. 修编背景
1.4 提升长沙城市核心竞争 力和可持续成长能力
• 确定长沙城市发展的长远目标
• 找到长沙提升城市职能的战略 地区
• 明确长沙未来发展的资源环境 底限，确立可持续生长的城市 空间结构
• 特色导向：突出长沙的人文与自然特色，全过程运用城市设计手段，塑造长沙
的城市品牌和特色风貌。
• 分层落实：从区域、市域、规划区、中心城区等多个层面落实公共政策，并进
一步落实到片区层面。
11
规划期限
• 规划期限 2010-2030
• 近期至2015年，与第十二个五年规划衔接 • 中期至2020年，与国土规划及其他专项规划衔接 • 远期至2030年，落实城乡规划
长常高速
京珠高速 机场高速
9
技术路线
问题导向 目标导向 项目导向
两型
区域
国家、中部 湖南、3+5、长株潭
规划区 中心城区
国家战略 区域协调 城乡统一布局 分区策略
10
规划方法
• 两型引领：全面贯彻两型规划理念，建立与长沙两型社会建设相适应的指标体
系，重点在土地利用、水利用、环境改善、生态保护、交通等方面进行指标体系的 具体落实。
2
汇报内容
• 修编背景与技术路线 • 总规回顾与评价 • 解读长沙城市特征 • 核心问题的判析与应对策略 • 发展目标与规模预测 • 区域与市域规划 • 规划区城乡规划 • 中心城区总体规划
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1. 修编背景与技术路线
4
本次总规修编背景
• 落实国家中部崛起战略，借助城市总体规划 的综合平台，提升长沙在国家整体发展中的 战略地位。
• 1979年以来的三版规划对 今日长沙城市功能布局和 空间结构有着决定性影响
1920 1921 1925 1932 1941 1946 1950 1958 1960 1979 1990 2003
市政厅计划书 长沙市政计划书 长沙市政工程计划大纲 长沙市新市区计划 长沙市新市区计划书 长沙市建设计划草案 长沙市规划原则草案提纲 长沙地区规划方案 长沙地区规划方案 长沙城市总体规划（1979-2000） 长沙市城市总体规划（1990-2010） 长沙市城市总体规划（2003-2020）
• 落实“资源节约、环境友好”的发展要求， 创新发展模式，探索长沙新型城市化、新型 工业化和城乡一体化的发展道路。
• 提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用。
• 提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力， 逐步实现长沙内陆先锋城市的目标。
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1. 修编背景
1.1落实国家中部崛起战略
• 区域视野：落实结合3+5城市群和长株潭城市群建设要求，从引领区域发展的
角度确定长沙城市定位、空间结构和交通体系，发挥长沙区域核心的带动作用。
• 先底后图：确定资源环境底限，划定生态控制线与空间增长边界。 • 三规衔接：在时间-阶段、土地-空间上实现城乡规划、国土规划、国民经济与
社会发展规划三规紧密衔接。
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城市性质职能的变化
• 从工业生产城市到综合中心城市 • 从湖南省中心到区域性中心城市
长沙的区域Байду номын сангаас响力是不断上升的。
城市性质
79 版
90 版
毛主席和周总理等老一
辈无产阶级革命家早期
从事过革命活动的光荣 城市，是毛主席家乡— 湖南省省会，全省政治、 经济、文化、科技中心， 是以轻纺、机械、电子
湖南省省会城市，全省 政治、经济、文化、科 技中心，全国历史文化 名城
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1. 修编背景
1.2 落实“资源节约、环境友好”的发展要求
• 长沙的规划必须体现“资源节约、环境友好”的要求 • 突破传统的规划思维和方式，创新总规编制思路和方法
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1. 修编背景
1.3 提升长沙在长株潭城 市群和“3+5”城市群的 核心带动与服务作用
• 中部地区的崛起竞争已经转 化为城市群的竞争
• 中部地区的发展活力逐步显现 • 9月23日，国务院常务会议讨
论并原则通过《促进中部地区 崛起规划》，提出加快形成沿 长江、陇海、京广和京九“两 横两纵”经济带，积极培育充 满活力的城市群 • 国家支持中部地区出现中国经 济新的“增长极”。
中部的崛起在经济危机中不期而至 中部的重要性和战略价值在提升
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范围和层次
• 市域：城镇体系规划 （区域城镇体系+市域城乡布局） • 规划区：城乡统筹、资源控制 • 中心城区：城市总体规划（报批）
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县 3915平方公里
中心城区范围
包括市区、长沙和望城县 城，以及周边乡镇
1760平方公里 13
0• 3版延续总趋规势规：划望区城范、围长沙一并进入中心城区
长沙市城市总体规划
（2010-2030）
纲要方案汇报
中国城市规划设计研究院 长沙市城乡规划编制中心
2009.12
1
阶段与过程
• 2009年8底，长沙市总规修编动员大会，张市长、王市长等参加 • 2009年9月初-2009年9月底，长沙总规现场调研 • 2009.10.23，中规院院总审查 • 2009.10.28，长沙总规市局第一次汇报 • 2009.10.29，长沙市规划局汇报 • 2009.11.13，向王市长进行第二轮方案汇报 • 2009.11.19，中规院院总审查 • 2009.12.05，中规院杨保军副院长、王凯总规划师指导
• 中心城区划定原则
• 紧凑连片原则 • 结构完整原则 • 重点包含原则 • 事权一致原则 • 土规衔接原则
• 中心城区范围
• 北至北横线 • 西至京珠西线 • 南至南横线 • 西至南北连接线
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2.历版总规回顾与实施评价
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长沙总规修编的历程
• 长沙是一个具有规划历史 的城市
• 各版总体规划（计划）有 着很强的延续性
市域范围
1.2万平方公里
规划区范围
五区，两县的一部分 2893平方公里
都市区范围
主城区范围
五区，两县的一部分 河西、星马、中心城区 1450平方公里
14
规划范围与上版总规相比的主要调整
• 减少规划层次，将都市 区与规划区合并
• 都市区非法定概念 • 规划区保持行政区划
完整，便于实施管理， 并为远景发展预留空 间
• 长株潭城市群以及在此基础 上扩展而来的“3+5”城市群均 以长沙为核心
• 通过规划的安排，提升长沙 在整个区域中的服务和带动 能力
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1. 修编背景
1.4 提升长沙城市核心竞争 力和可持续成长能力
• 确定长沙城市发展的长远目标
• 找到长沙提升城市职能的战略 地区
• 明确长沙未来发展的资源环境 底限，确立可持续生长的城市 空间结构
• 特色导向：突出长沙的人文与自然特色，全过程运用城市设计手段，塑造长沙
的城市品牌和特色风貌。
• 分层落实：从区域、市域、规划区、中心城区等多个层面落实公共政策，并进
一步落实到片区层面。
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规划期限
• 规划期限 2010-2030
• 近期至2015年，与第十二个五年规划衔接 • 中期至2020年，与国土规划及其他专项规划衔接 • 远期至2030年，落实城乡规划