第九章 城市防灾工程系统规划

10.3.3城市消防对策与标准
（一）城市消防对策
城市消防工作的方针是“预防为主，防消结合 1. 城市的防火布局 2. 建、构筑物的防火设计 3. 健全消防制度，普及消防知识 （二）城市消防标准 1. 道路消防要求 2. 建筑物消防间距 3. 建筑设计 4. 消防用水

10.3.4城市人防工程建设原则与标
10.2.3城市的综合防灾
4.

结合地下停车场 的建设
强化城市防灾设施的建设与运营管理
城市防灾设施是城市综合防灾体系主要的硬件部 分，除城市生命线系统外，城市的堤坝、排洪沟 渠、消防设施、人防设施、地震测报台网以及各 种应急设施等，都属于城市防灾设施。 提高防灾设施的使用效益，是防灾工作中的一个 关键问题。 建设城市综合防灾体系，有利于防灾设施的综合 利用。
10.3.1城市防洪对策与标准
（二）城市防洪、防涝标准 1、设计标准

防洪工程设计是以洪峰流量和水位为依据，而洪 水的大小通常以某一频率的洪水量来表示。以工 程性质、防范范围和重要性的要求，选取某一频 率作为计算洪峰流量的设计标准。 对于重要工程，考虑非正常运用情况下的安全保 障标准。
2、校核标准
准
我国人防工程建设走的是一条平战结合、综 合利用的道路 （一）城市人防工程建设原则

1. 2. 3.
4.
5.
提高人防工程的数量与质量 突出人防工程的防护重点 以就近分散隐蔽代替集中隐蔽 加强人防工事间的连通 综合利用城市地下设施
10.3.4城市人防工程建设原则与标
准
（二）城市人防工程建设标准 城市人Байду номын сангаас工程总面积的确定

实例A：广州铁路客运新站防洪排涝 规划

位于番禺钟村镇，为华南地区最大的客运枢纽 规划面积11.4km2 对新客站的研究应首先在一个大的流域进行： 该规划区域属于市桥河流域，该用地最主干外 江水道为陈村水道，向下与市桥水道衔接 所涉及的大的排涝分区为钟村涝区，为40多 km2


实例A：广州铁路客运新站防洪排涝 规划
5.
人防工程设施在布局时总体上有以下要求： 避开易遭到袭击的重要军事目标 避开易燃易爆品生产储运单位和设施，控制 距离应大于50m 避开有害液体和有毒重气体贮罐，距离应大 于100m 人员掩蔽所距人员工作生活地点不宜大于 200m 人防工程布局时要注意面上分散，点上集中
10.4.4城市人防工程设施
10.2.1城市防灾措施
（二）城市工程性防灾措施


在城市防灾政策指导下，建设一系列防灾设施与 机构，也包括对各项与防灾工作有关的设施采取 的防护 城市的防洪堤、排涝泵站、消防站、防空洞、医 疗救急中心、物质储备库，或气象站、地震局等 带有测报功能的机构的建设，以及建筑的各种抗 震加固处理、管道的柔性接口等处理方法，都属 于工程性防灾措施的范畴


实例A：广州铁路客运新站防洪排涝 规划



钟村范围用地以农田和村镇建设为主，防洪排 涝标准很低 陈村水道标准：20年一遇防洪标准；内陆排涝 标准：10年一遇，暴雨24小时排干，允许一部 分农田在一定时间受淹 包括三个排涝泵站
整体上做为新城区建设标准偏低

实例A：广州铁路客运新站防洪排涝 规划
10.1.1 城市灾害的种类
（二）主灾与次生灾害



城市灾害往往多灾种持续发生，各灾害之间 有一定因果关系 发生在前，造成较大损害的灾害成为主灾。 主灾规模一般较大，常为地震、洪水、战争 等 发生在后，由主灾引起的一系列灾害，规模 较小，但灾种多，发生频次高，作用机制复 杂，发展速度快，有些次生灾害的最终破坏 规模甚至远超过主灾
实例A：广州铁路客运新站防洪排涝 规划
防洪规划 新客站地区外围最大的河流为与顺德交界的 陈村水道，其防洪标准为20年一遇 陈村水道上游和大石水道、珠江凤凰道连接， 下游与沙湾水道衔接，为区域性河流
实例A：广州铁路客运新站防洪排涝 规划
防洪规划 根据相关资料，直接使用广东省水利厅2002 年西北江下游城市水道的设计成果，其中陈 村水道15号（上）与19号（下）水文站的相 关资料为： 300年一遇： 8.94~9.24 200年一遇： 8.62~9.01 100年一遇： 8.48~8.92
第十章 城市防灾工程系统 规划
华南理工大学建筑学院 黄铎
10.1 城市灾害的种类与特点 10.1.1 城市灾害的种类
（一）自然灾害与人为灾害
1、自然灾害 ① 气象灾害 ② 海洋灾害 ③ 洪水灾害 ④ 地质与地震灾害
10.1.1 城市灾害的种类
（一）自然灾害与人为灾害
2、人为灾害 ① 战争 ② 火灾 ③ 化学灾害 ④ 交通事故 ⑤ 传染病流行

10.4.1城市防洪、防涝工程设施
（二）排洪沟与截洪沟
1、排洪沟的布置原则 2、截洪沟的布置原则
（三）防洪闸 防洪闸指城市防洪工程中的挡洪闸、分洪闸、 排洪闸和挡潮闸等 （四）排涝设施 采用排涝泵站或填土
10.4.2城市抗震设施
城市抗震设施主要指避震和震时疏散通道及 避震疏散场地。 城市避震和震时疏散可分为 就地疏散，中程疏散和远程疏散 （一）疏散通道 （二）疏散场地

10.4.3城市消防设施
消防设施有消防指挥调度中心、消防站、消 火栓、消防水池以及消防隙望塔等 （一）消防站 我国消防单位行咳等级划分为总队、支队、 大队、中队四级

1、消防站分级 2、消防站设置要求 3、消防站布局要求
（二）消防栓设置要求
10.4.4城市人防工程设施
1. 2.
3.
4.

10.3.2城市抗震对策与标准
地震有两种指标分类法 受影响和受破坏的程度——地震的烈度，我 国分为12个等级 按震源放出的能量划分——地震的震级
（一）城市抗震对策

建构筑物的抗震处理 地震的震前预报 城市布局的避震减灾措施
10.3.2城市抗震对策与标准


城市的抗震标准即为抗震设防烈度。 我国工程建设从地震基本烈度6度开始设防。 6度及6度一下的城市为非重点抗震防灾城市 6度地震区内的重要城市与国家重点抗震城市 和位于7度以上（含7度）地区的城市，都应编 制城市抗震防灾规划。
（一）城市防洪防涝对策 1、以蓄为主的防洪对策 水土保持 水库蓄洪和滞洪
2、以排为主的防洪措施 修筑提防 整治河道
10.3.1城市防洪对策与标准
城市所处的地区不同，其防洪对策也不相同 在平原地区 河流贯穿城市 城市位于山前区 当城市上游近距离内有大、中型水库 城市地处盆地 位于海边的城市
人防工程可以分为六大类 (一)指挥通讯工事 (二)医疗救护工事 (三)专业队工事 (四)后勤保障工事 (五)人员掩蔽工事 (六)人防疏散干道

10.4.5城市生命线系统的防灾
城市生命线系统一般都应具有较普通建、构 筑物高的防灾能力。提高生命线系统的措施 主要有以下几种 （一）设施的高标准设防 （二）设施的地下化 （三）设施节点的防灾处理 （四）设施的备用率
1. 2.
3.
规划依据 国家相关规范：防洪标准，水利计算规范等 上游资料：广东省番禺市江河流域综合规划 报告；市桥河流域综合整治规划报告… 当地政府所提出的要求
实例A：广州铁路客运新站防洪排涝 规划

规划的任务，需要制定规划区域的标准 规划区域为广州市城市建设的部分，而广州 的防洪排涝标准为：防洪标准为200年一遇 虹桥水位，排涝标准为20年一遇24小时暴雨 不受灾[书本中的排涝标准：24小时暴雨24小 时排干，以此标准，则城市局部区域会受灾]


一般说来，战时留城人口约点城市总人口的30%40％左右。 人均人防工程面积为1.0-1.5m2

专业人防工程的规模
（三）城市地下空间与人防工程的转换
10.4城市主要防灾工程设施的布局与城市生命线系统的
防灾 10.4.1城市防洪、防涝工程设施
城市的防洪、防涝工程设施主要由堤防、排 洪沟渠、防洪闸和排涝设施组成 （一）防洪堤 堤顶和防洪墙顶标高一般为设计洪(潮)水位 加上超高，当堤顶设防浪墙时，堤顶标高应 高于洪(潮)水位0.5m以上。 堤线的选择应和城市总体规划和河流的治理 规划协调
10.2.2城市防灾体系的组成

1. 2.
3.
4.
城市防灾工作包括对灾害的监测、预报、防 护、抗御、救援和恢复援建等六个方面，每 个方面都由组织指挥机构负责指挥协调。从 时间顺序上看，可以分为四个部分： 灾前的防灾减灾工作 应急性防灾工作 灾时的抗救工作 灾后工作
10.2.2城市防灾体系的组成
1.
10.2.3城市的综合防灾

综合防灾需要解决城市防灾体系六个方面的 工作，同时也需要注重防灾设施建设使用与 城市开发建设的有机结合： 1. 加强区域减灾和区域防灾协作 2. 合理选择与调整城市建设用地

城市总体规划必须进行城市建设用地的适用性评 价，确定城市未来的用地发展方向和进行现状用 地布局调整。地形、地貌、地质、水系等评价因 子决定了地区未来可能遭受的灾害及其影响的程 度
2.
3. 4.
灾前的防灾减灾工作——灾害区划、灾情研 究与预测、防灾教育、防灾预案制定、防灾 工程建设 应急性防灾工作——灾害警告、人员物资保 护与疏散、临时指挥机构建立、抗救灾人员 物质组成 灾时的抗救工作——抗御灾害、灾时救援 灾后工作——防次生灾害、灾后救援、灾害 损失评估与补偿、重建防灾设施与城市
10.1.2 城市灾害的特点


城市灾害的高频度与群发性特点
城市系统构成复杂，致灾源多，导致城市灾害总 体上呈现出高频度与群发性特点


城市灾害的高度扩张性特点
发展速度快，得不到及时控制，易形成为大灾


城市灾害的高灾损失特点
一旦发生灾害，造成损失很大

城市灾害的区域性特点
10.1.3 我国自然灾害与城市防灾形势
10.2.3城市的综合防灾
3.


优化形式生命线系统的防灾性能 城市生命线系统是指维持城市居民生活和生产活动 所必不可少的交通、能源、通信、给排水等城市基 础设施，是城市的“血液循环系统和“免疫系统‘。 一方面，城市防灾对生命线系统依赖型强；另一方 面，保证城市生命线系统自身安全十分重要。城市 生命线系统被破坏本身就是灾难性的。从体系构成、 设施布局、结构方式、组织管理等方面，提高生命 线系统的防灾能为和抗灾功能，是城市防灾的重要 环节。

用地条件较好，但从防洪排涝的角度出发，问 题也比较严重：地势平坦，标高普遍在 5.5~7.0之间，对陈村水道的排涝存在一定问 题
根据钟村范围等值线，范围为40多平方公里， 以山脊线为分界线，结合下面周围高地作为排 涝分区
排涝分区：以一个完整的雨水收集区作为分区，在该 区域所有的雨水收集最后归纳为同一区域，则这一分 区为排涝分区
10.2.3城市的综合防灾

①
②
③
由于观念、体制、方法上的原因，我国现有防灾体 系存在以下主要问题: 现有防灾体系基本上以单灾种防抗为系统，造成防 灾设施布局不合理，配置重复，浪费投资 忽视城市整体防灾组织指挥系统的建设、生命线系 统的防护等重要环节，现有城市防灾系统难以快速、 高效地防抗多元化、群发性的城市灾害 缺乏平灾结合、综合利用防灾设施的观念、规划和 措施，难以充分发挥防灾设施的效能，未能形成城 市防灾设施投资、使用维护的良好环境，严重影响 了防灾系统在灾时的正常运作


10.2.3城市的综合防灾
5. 6.
建设城市综合防灾指挥组织体系 健全、完善城市综合救护体系
10.3城市主要灾害的防灾对策与防灾标准

城市各类灾害中对城市影响最大和发生较为 频繁的灾害主要有地震、洪涝、火灾与战争。 针对这四种灾害的抗震、防洪（涝）、消防 和人防工作，是城市防灾工作的重点
10.3城市主要灾害的防灾对策与防灾标准 10.3.1城市防洪对策与标准
（一）我国自然灾害的基本情况 （二）我国城市总体防灾形势 ① 城市人口密度过大 ② 城市市政基础设施状况差 ③ 城市设防标准低 ④ 社会防灾观念薄弱
10.2 城市防灾体系
10.2.1城市防灾措施
城市防灾措施可以分为两种，一种为政策性 措施，一种是工程性措施 （一）城市政策性防灾措施



城市总体及城市内各部门的发展计划是政策性防 灾措施的主要内容。城市总体规划通过对用地适 建性的分析评价，确定城市发展方向，实现避灾 的目的。城市总体规划中有关消防、人防、抗震、 防洪等各项防灾专项规划，是对城市防灾工作的 直接指导 政策性防灾的另一个主要内容是法律、法规、标 准和规范的建立与完善