权力制约原则新

权力制约原则的含义
权力制约原则的含义 孟德斯鸠深受洛克分权思想的影响，在他看来权力只有 在被适当地分配，并按照规则运行的政体中自由才是最安全 的 。他明确提出“以权力约束来自百度文库力”，其条件是保持各权力 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 的大致平衡， 不至于使一种权力高于另一种权力，设计出为 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 防 止权力滥用的权力制约方案， 三种权力在没有隶属关系 ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 的前提下，建立起相互制约的关系。孟德斯鸠将国家权力分 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 为立法权、关于国际法事项的行政权力和关于司法权民政法 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 规事项的行政权力。孟德斯鸠的贡献不仅在于提出权力均衡 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 的科学性和适用性，更在于他特别强调司法的独立性，对近 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 代西方制度产生了深远的影响，在以后以不同的方式载入西 定的职责，又可以互相牵制。 方多国宪法，成为法治国家宪法基本原则。
权力制约原则的含义
有限的否决权，对立法机关的活动产生一定的影响。总统
2．英国式分权模式
英国运用分权原则的特点是立法权胜过行政权，立法 权是三权的重点，议会拥有不受限制的制定或者修改任
何法律的权力。之后随着政党制度的发展，逐步建立起
以议会为长的责任内阁制，行政权对立法权的负责制转 化为多数党的一种内部控制与反控制。
02
资本主义宪法的分权与制衡原则
1．美国式的三权分立形式
美国宪法中权力制约原则主要体现为三权分立与权力 的相互制约与平衡。美国的政治家们不仅将孟德斯鸠的
分权制衡思想具体运用到国家机构的创建中，还将分权
理论由立法、司法、行政的横向划分，转移到联邦与各 州的纵向分权与制衡中。
根据美国宪法，立法权属于参众两院组成的国会，有 权决定全国重大事项，掌握财政等大权；行政权由总统执 掌；司法权属于法官，法官终身任命，只能因重罪或不端 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 行为才被解职。其充分保证分权原则的实现，还规定立法、 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 司法、行政平衡制约的原则。国会对总统的制约表现为： ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 国会有权通过弹劾审判案撤换总统，有权要求总统条陈政 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 策用以备案，有权批准总统对外缔结的条约等国会对司法 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 机关的制约则体现在：参议院有权审 判弹劾案件，有权 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 建议或批准总统对联邦最高法院法官的任命。
经过古希腊等城邦的民主实践，罗马共和时期的政体就是最
初的权力制约模式。古罗马波利比阿在亚里士多德思想基础上， 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 结合罗马混合政体的政治实践，初步提出分权制衡的主张。他把 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 政府分为人民大会、元老院和执政官三部分，国家权力的三个方 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 面要彼此配合、相互合作，才可以保证国家机构的正常。波利比 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 阿的分权理论已经出现权力制约的雏形，开创西方分权学说的先 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 河，为以后提出分权制衡的理论奠定了基石。 定的职责，又可以互相牵制。
03
社会主义国家的权力监督原则
监督原则由巴黎公社初创，经马克思主义经典作 家的阐述与强调，在社会主义宪法中得到了明确体现。 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 社会主义宪法试图克服资本主义国家因实行三权分立而 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 产生的诸多弊端，来规划国家权力的所属和运行。纵观 ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 社会主义各国的宪法，大都包括民主监督等方面的内容， 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 主要体现在两点上：一是规定人民与人民代表和国家机 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 关及其工作人员的关系，人民代表有人民民主选举产生， 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 代表及国家机关工作人员对人民负责，受人民监督。二 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 是宪法规定不同的国家权力机关之间的监督原则。 定的职责，又可以互相牵制。
我国宪法中的权力监督原则
第一，宪法规定了人民与国家机关及工作人员的关系。国家的各权力 机关受人民监督，对人民负责，体现人民是国家的主人，权力机关只是 人民权利的行使者。如宪法第2条规定“一切权力属于人民”；第3条规 定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对 人民负责，受人民监督”；第41条规定“中华人民共和国公民对于任何 国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”。公民的民主监 督权是我国宪法赋予公民基本权利的重要内容，也是建立我国公民民主 监督制度的最高法律依据。将国家的权力置于公民的直接监督之下，对 于防止政治权力的腐化、保证民主政治的安全有重要意义。
权力制约原则的含义
由于内阁对下议院负责，国王沦为名义上的国家元 首，因此英国宪法对分权原则的体现是将立法权作重点。 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 现在世界上实行君主立宪制和议会共和制的国家纷纷采 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 用英国式的分权原则， 如日本宪法规定国会是惟一立 ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 法机关，行政权属于内阁， 司法权属于最高法院和下 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 级法院。国会有权提名内阁总理大臣，迫使内阁辞职， 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 内阁有权提请天皇解散众议院；最高院有权决定一切法 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 律、规则、命令是否符合宪法等。
定的职责，又可以互相牵制。
权力制约原则的含义
总统对国会的制约表现在：总统对国会通过的法案有
权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 对司法权力的制衡表现在：总统对法官有任免权，有特赦 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 权，有提名并任命联邦最高法院法官的权力。美国宪法规 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 定联邦最高法院首席大法官应当担任有关弹劾总统案的审 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 判长，因而体现出司法权力对行政权力的制约。 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 定的职责，又可以互相牵制。
01
权力制约思想的历史演变
在历史上，权力制约思想由来已久。分权理论最早 可以追溯到古希腊著名学者亚里士多德。其从人性恶的 角度分析了权力制约的必要性，为了消除执政者的兽欲， 防止政治偏向，提出了选举、监督、法治等一系列的权 力制约原则。亚里士多德在《政治学》一书中明确指出 一切的政体都有三个要素：议事职能、行政职能和审判 职能，它们构成了政体的基础 。亚里士多德所主张的用 中等阶层来平衡寡头和贫民势力，是与分权理论有紧密 联系的，这一理论被称为现代国家分权的渊源。
洛克是近代分权学说的倡导者，认为政府是一个权力的共同 体，应当以其所属领域分开，由不同的机构或某些人行使。洛克 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 将国家权力分为立法权、执行权、对外权，还将执行权与对外权 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 加以区分，认为执行权是对社会内部一切成员执行国内法的权力， ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 对外权是对外处理有关公共安全和利益的有关事项的权力。现在 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 看来对外权只是执行权的一部分，这是洛克分权思想的缺陷。但 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 我们却不能否认洛克是第一个明确提出了分权学说的近代思想家。 定的职责，又可以互相牵制。
定的职责，又可以互相牵制。
3．法国式的分权模式
与美国不同，法国宪法坚持的三权分立并不是美国宪法中讲 的相互制约和平衡，而是既吸收总统制的特点，也借鉴议会制的 特点，通过加强总统的权力，削弱议会的权力，从而把分权与制 衡的重心由立法转移到行政，并建立起半总统半议会的体制。 1 9 5 8 年的宪法大大加强总统的权力。例如总统监督对宪法的遵 守，负责保证民族独立、领土完整，以及条约和共同体协定的遵 守，负责保证司法独立。总统有权要求议会重新审议其所通过的 法案，有权就一切涉及公共权力组织的法律草案提交公民复决等 。
权力制约原则的含义 第二，宪法规定我国各权力机关明确分工负责。全国人民 代表大会是我国的最高权力机关，行使立法权，享有选举权、罢 免权等重要权力。宪法第57条规定 ，“中华人民共和国全国人 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 民代表大会是最高国家权力机关”；第 58条规定，“全国人民代 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 表大会和全国人民代表大会常务委员会行 使国家立法权”。国 ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 务院是最高权力机关的执行机关，享有行政法规的制定权，管理 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 经济事务、对外事务等权力。宪法还规定人民法院是国家的审判 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 机关，独立行使审判权，不受行政机关、社会团体、个人的干涉； 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 人民检察院是法律监督机关等由此可以看出我国宪法实际上也遵 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 循现代国家关于权力分工的基本原理和基本范式，以根本大法的 定的职责，又可以互相牵制。 形式来保证不同的国家权力机关各司其职。
权力制约原则的含义
权力制约原则的含义 西塞罗在波利比阿的权力制约思想的基础上进一步发展 国家权力机构的分权制衡模式。西塞罗认为元老院为最高立 法机关，由官员组成，为平民大会准备议案。平民大会有全 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 体罗马公民组成，是重大事件的决策机构，通过的决议具有 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 约束力。罗马国家的行政首脑是最高的执政官，经选举产生， ， 包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 实行任期制。此分权制衡理论主张以元老院的立法权制衡平 监督原 则。长期以来， 分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 民大会的决策权和执政官的行政权，以行政权制衡元老院的 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元 化，甚至会导致政 立法权和平民大会的权力。它不仅主张权力制衡，更重要的 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 是建立起一种法治型的制约机制，主张运用法律的力量明确 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 各权力机构的职权和运作规则，成为近代法治政府的直接思 定的职责，又可以互相牵制。 想来源。
权力制约原则的含义
权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵 制，以保障公民权利的原则。权力制约原则是宪法的基本原则 ，包括资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力 监督原则。长期以来，分权在我国被视为洪水猛兽，以为分权 就会造成国家权力的四分五裂、政治的多元化，甚至会导致政 局的不安、社会秩序被破坏。事实并非如此，任何一个政权在 治理国家时，都需要在内部实行事务分工，使其既可以履行法 定的职责，又可以互相牵制。