论乡镇政府政策执行力提升的伦理意蕴
公共政策过程中的伦理价值分析问题
公共政策过程中的伦理价值分析问题1. 引言1.1 概述在公共政策制定过程中，伦理价值一直是一个重要的考量因素。
伦理价值在公共政策中扮演着至关重要的角色，影响着政策的合理性、可行性和公正性。
对于一个国家或地区而言，公共政策的制定和执行直接关系到整个社会的利益和福祉，因此必须要考虑到其中所涉及的伦理价值问题。
伦理价值在公共政策中的作用是多方面的。
伦理价值可以作为公共政策的道德标准，引导政策制定者遵循公正、公平和道德规范，确保政策的公正性和合理性。
伦理价值可以作为政策效果的评判标准，帮助政府和社会监督政策的执行情况，确保政策的有效性和持续性。
伦理价值可以作为政策制定过程中的参考依据，帮助政策制定者在面对各种复杂情况下做出正确的决策，确保政策的科学性和稳健性。
在公共政策过程中，伦理价值可能会与其他价值观念发生冲突，如效益最大化、社会公正等。
这种伦理价值冲突可能会导致政策制定者面临很难的选择和抉择，需要通过权衡和协商来解决。
对于公共政策过程中的伦理价值分析问题，我们需要深入研究和探讨，找到有效的解决途径，确保政策的合理性和可行性。
1.2 研究背景随着社会的不断发展与进步，公共政策的制定与执行变得日益重要。
公共政策是由政府或者其他公共机构制定并实施的规则或行动方针，旨在解决社会问题、促进公共利益的实现。
在现代社会中，公共政策对于社会的发展和稳定起着至关重要的作用。
公共政策的制定过程中涉及了许多伦理价值问题。
伦理价值是指在人际关系中所追求的道德准则和规范，包括公正、公平、诚信、尊重等。
伦理价值在公共政策中起着至关重要的作用，它影响着政策的制定过程和实施结果。
在公共政策制定过程中，往往会出现伦理价值的冲突问题。
政策制定者需要在不同的伦理价值之间进行权衡和取舍，确保政策的公正和合理性。
伦理价值也可以作为制定者在政策制定中的指导原则，帮助其做出符合道德规范的决策。
研究公共政策过程中的伦理价值分析问题具有重要的理论和现实意义。
探析伦理视角下的公共政策执行力
探析伦理视角下的公共政策执行力作者：王婷婷鲁大鹏来源：《管理观察》2013年第33期前言：公共政策执行中需以人为本，实现公益至上；需公平公正，体现伦理责任。
但实践中的公共政策执行存在着选择性执行；“对抗”歪曲执行及象征性不作为等问题。
因此，提升公共政策的执行力应在源头上确保公共政策制定时的利益均衡，应采取适当执行策略，加强内外监督及对政策执行者的道德素养和服务能力教育。
一、公共政策执行力的公共伦理价值分析1.公共政策执行需以人为本，实现公益至上公共政策的核心问题是人的问题，以人为本就是要满足人的根本利益需求，保障人的各项权利运行，实现人的全面自由发展，这也是公共政策在执行过程中的公共伦理核心价值。
为此，在公共政策执行中要体现出人在社会发展中的主体性和能动性，要体现出人既是公共政策的出发点，也是公共政策的归宿。
正如康德所言：“人本身就是目的”。
因此，公共政策的执行应尊重人的意愿，实现人的利益，解决人民群众最关心、最迫切的问题，如住房、看病、教育等，只有人民满意，公共政策的执行才是有效的。
[1]公益至上是政府组织在执行公共政策时能有效地约束、引导各社会主体，使各社会主体能够平等分享社会发展成果。
因此，公共政策在执行中应处理好各社会主体的各种利益关系，如直接利益和间接利益，即公共政策在执行中不能将一定团体的直接利益冠以公众利益的名义，不能在反映一定团体的直接利益时，损害其他团体的间接利益；利益和代价，即利益的获取是否与所付出的代价成正比，这实际就是效率问题，政府作为人民的代理人，其资产和支出均来自于人民，因此，政府在公共政策执行中也应追求利益最大代价最小。
总之，公共政策执行中的公益至上就是要保证社会发展的成果为社会全体人民所同享。
[2]2.公共政策执行需公平公正，体现伦理责任公共政策执行中的公平公正要求公民在公共政策的执行上受到平等对待，公共政策的执行要尽可能地增进全体公民的福利待遇。
平等对待具体落实到公共政策执行中的分配领域中指价值分配结果的均等无差，如收入分配和再分配上的平均主义，在一视同仁，各得其所得的同时，给予最少受惠者以适当的利益补偿。
乡镇政府政策执行力提升的研究——以湘潭县H乡为例
湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。
本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
涉密论文按学校规定处理。
作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日摘要乡镇政府政策执行力的建设也不是一帆风顺的，也存在着很多的矛盾和冲突，需要我们经过深入的探索和努力才能解决，因此，我们在认识到乡镇政府政策执行力取得成绩的同时，一定要清醒的认识到还存在许多问题，而且要对问题和原因进行深入的分析和探究，以期能更有效的加强与提升乡镇政府政策执行力。
本文遵循“发现问题——分析问题——解决问题”的研究思路，旨在为提升我国乡镇政府政策执行力提供有效的借鉴和指导。
本文主要从调査湘潭县H乡政府政策执行力的建设现状着手，通过对调查数据的整理和分析，发现湘潭县H乡政府政策执行力建设存在的问题，并找出其中的原因，为提出加强我国乡镇政府政策执行力建设的对策建议提供参考依据。
本文的研究内容有以下方面。
第一章：绪论。
主要介绍了本次研究的背景和意义，研究思路与方法，研究的主要内容和创新之处，并对国内外相关的研究进行了整理与分析，了解了目前的研究现状，为本文的写作做好了充分的理论准备。
第二章：乡镇政府政策执行力的相关理论阐述。
主要介绍了执行力、政府政策执行力、乡镇政府政策执行力等概念的基本含义，将政策执行理论、街头官僚理论、委托—代理理论、服务型政府和执行力型政府理论作为乡镇政府政策执行力的理论基础，并指出加强乡镇政府政策执行力建设具有重要的意义。
试论服务型政府视域下乡镇政府执行力的提升
试论服务型政府视域下乡镇政府执行力的提升摘要：建设服务型政府的重点是保障和改善民生，让公众受益。
乡镇政府作为最基层的行政机关，基层性、直接性和广泛性是其最大特点。
乡镇政府政策执行力的高低直接关系到与群众利益相关的各项政策的实施。
服务型政府的建设迫切需要提高乡镇政府执行力。
本文剖析了制约我国乡镇政府执行力提升的因素，在此基础上提出了提升乡镇政府执行力的相关建议，以期对我国服务型政府建设有所裨益。
关键词：服务型政府；乡镇政府执行力；公共政策基金项目：本文系中央编办委托项目“我国乡镇政府政策执行力问题研究”的阶段性成果，项目编号：２０１０００２１。
乡镇政府执行力是乡镇政府（组织及其行政人员）在准确理解和把握执政党和国家的路线、方针、政策的基础上，通过贯彻实施各项路线、方针、政策、法律法规、战略计划等行为，并对自身所拥有的各种资源（人财物、信息、制度等）进行集中有效的整合和利用，进而有效地实施政府的各项公共政策、决策、战略、计划等，最终实现既定目标的政府内在的能力和效力。
作为国家政策的贯彻者和执行者，乡镇政府执行力的实现程度直接关系到我国建设服务型政府目标的最终实现。
而不断加强乡镇政府执行力建设，提升乡镇政府执行力水平是建设服务型政府的迫切需求。
一、乡镇政府执行力提升是服务型政府建设的必然要求服务型政府就是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。
［１］当前，尽管以公民为本位，以服务为核心的价值理念逐渐在服务型政府建设的过程中得已确立，但就目前而言，服务型政府建设还多停留在理念和价值建设层面。
政府执行力不仅是政府各项政策实现不可或缺的中间环节，而且执行力的强弱直接关系到政府的各项公共政策能否最大程度的实施，进而为公众提供更加优质的服务。
因此，当前我国建设服务型政府的重心应当由价值理念的建构向行政行为的优化过渡，注重增强政策执行的合理性和有效性。
试论我国乡镇政府政策执行力现状及提升路径
试论我国乡镇政府政策执行力现状及提升路径作者：周定财来源：《当代经济管理》2015年第02期摘 ;要政府执行力是政府工作的生命力，是政府组织体系中的核心要素。
加强政府执行力建设是贯彻落实国家各项政策的内在需要，是创新社会管理的基础和前提，是建设服务型乡镇政府的关键。
当前我国乡镇政府政策执行力仍存在执行力效率低下、执行速度缓慢，上有政策、下有对策问题。
提升乡镇政府政策执行力，必须树立正确执行观，大力发展执行文化;提高乡镇执行人员的素质与能力;保证并培育政府执行资源;完善与发展执行环境;完善政策制定与修改过程。
关键词政策执行力;乡镇政府;公共政策[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）02-0049-05乡镇作为我国最基层的一级政府，在政策执行中发挥着特殊而重要的作用。
乡镇政府政策执行是社会主义新农村建设各项措施的具体落实，是促进农村经济社会协调发展的有效手段，是维护农村社会稳定的重要保障。
因此，提升乡镇政府政策执行力就成为乡镇政府重要而紧迫的课题。
一、乡镇政府政策执行力的内涵及构成要素近年来，“执行力”这一概念被广泛用于经济、工商、企业管理等各个领域。
而我国目前已将“执行力”这一概念引入政府行政管理领域来。
政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键性因素。
政府执行力包括日常政府事务的执行力、相关政策执行力、既定法律的执行力、制度的执行力和文化的执行力等几个方面，其中政策执行力是最重要的核心部分。
所谓政策执行力，是政府组织调控使用相关资源，通过发挥政策执行能力的作用，并确保执行公共政策的结果符合政策既定目标要求的内在品质的力量[1]。
乡镇政府政策执行力就是指乡镇政府为了贯彻执行以上级政府为主体所制定的公共政策，通过对自身所拥有的各种资源进行有效整合和利用，制定并实施政策方案，从而实现政府管理目标的一种综合能力[2]。
政策执行力的构成要素主要有执行主体、执行资源、执行制度和执行环境。
论政府执行力的提升
论政府执行力的提升作者：王萌王秀龙来源：《党史博采·理论版》2016年第05期[摘要]现今，我国正处于社会经济发展的过渡转型期，经济的多元化发展使得社会矛盾激增，需要提升政府执行力以促进社会的和谐发展。
如何提升政府执行力是一个需要探究的问题。
[关键词]政府；执行力；提升；措施2006年3月召开的全国人大十届四次会议中，温家宝提出需“提升政府执行力”。
后来胡锦涛又在十七大报告中再次强调政府执行力，此后政府执行力就一直成为了重点研究话题，这说明了提升“政府执行力”的重要性以及党中央提升政府执行力的决心。
1、政府执行力的含义政府执行力是指国家政府在执政中所展现出来的执行效力，分为广义与狭义两种。
广义的政府执行力是指国家政府为了达到既定目标，并依照相关法律法规政策，制定出详细的、可行的发展规划目标，实现资源的优化、整合、分配、调度，并在正确、科学、高效解决政府事务中展现出的执行能力。
狭义的政府执行力多为政府为实现执行目标而凸显的能力与效力。
政府执行力贯穿于国家政府施政的整个过程中，处于动态变化的过程，在不同的阶段具有不同的表现形式。
在政府执行活动初期，主要表现在预测力、领会力、计划力等方面，但在执行中期（过程）中，则表现在领导力、决策力、沟通力、调整分配力等方面。
从宏观层面来讲，政府执行力主要是指国家政府在执政时的能力和效力。
从微观层面来讲，其主要指下级政府在执行党中央给予的任务时的决策办事能力与效力。
由此可得出，政府执行力为各省市下级政府在施政时，所展现出的决策能力、执行能力与效力。
此处所述的执行能力又指各级地方政府在执行党与国家的法律政策的能力。
总的来说就是各级地方政府对党中央指示、下达任务的理解能力、行动能力、决策能力、分配能力、执行能力、沟通协调能力等。
此处所述的效力即为各省级地方政府在执行国家法律法规政策时的效益、效能与效应，也就是为解决群众问题的能力，解决社会问题的能力，公众对政府执法的满意度，社会的稳定情况等[1]。
基层政府执行力论文
基层政府执行力论文执行力是政府工作的生命力。
只有把提升执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。
乡镇一级政府，是贯彻执行党和国家各项方针政策的最基层政权组织，提升执行力有利于增强政府的凝聚力、激发干群的创造力、提升地方的竞争力。
结合工作实际，我认为，要切实提升基层政府执行力，务必从以下几个方面思考。
1、心态是提升执行力的前提。
武汉大学“珞珈学者”丁煌博士在《关于政府执行力的若干问题》讲座时谈到，当前基层政府执行存在问题的根源之一，就是执行主题的不利心态。
执行过程中出现的激情缺乏、态度偏差、信念不强都直接影响着执行的效果。
在建国初期的三十年，高度集权下的计划经济体制虽然存在着诸多弊端，但政府的执行状态却是雷厉风行，哪怕面对失误性决策，也会执行得十分到位；而改革开放之后，在分权放权的大背景下，利益多元化的格局却带来了不同程度的执行阻滞。
究其原因，核心在于执行心态的变化。
前者是在高度集权下基层政府别无选择的执行，后者是在分权放权状态下基层政府围绕利益有选择性的执行。
特别是在当前思想多元化的政府执行中，利益成为影响执行心态很重要的因素。
不健康、不端正的执行心态，势必会造成执行内容的变味、甚至变向，阻碍了政令畅通，减缓了改革和发展步伐。
作为基层政府及其工作人员，树立良好的执行心态首当其冲。
要以对党的事业和广大人民高度负责的精神，从讲政治、讲大局的高度，不折不扣地执行上级各项方针政策，确保落到实处不变味；要克服个人主义和局部利益观念，排除杂念，执行有力，一抓到底不变样。
2、环境是提升执行力的保障。
随着我国行政体制的不断变化，“权利有限、责任无限”，“有责无权、有职无钱”的乡镇执政困局进一步扩散，加之“熟人社会”对执行环境的强烈冲击，导致基层政府执行的热情和创造力很受压抑，甚至影响了基层政权的稳固。
如不少部门无条件将权力上收（市直延伸机构和部分镇直职能部门全面垂管），却又将责任逐级下放，使基层政府在执行时，难以整合力量和资源，缺乏职能调度的有效手段，造成执行力大打折扣；再如，部分既得利益团体和个人利用丰富的“人脉资源”，为一己之利制造“小环境”，搞有对策攻略，千方百计动用核心领导关系和社会力量来干扰执行的推进。
探析伦理视角下的公共政策执行力
探 析伦理视 角下 的公共政策执行 力
王 婷婷 鲁 大鹏
前 言 ：公共 政 策执 行 中需 以人 为本 ，实 现 公益至 上 ；需 共政 策 的归宿 。正 如康 德所 言： “ 人 本身 就是 目的 ”。因此 ，
公平 公 正 ，体 现伦 理 责任 。但 实践 中 的公共 政 策执行 存在 着 公共 政策 的执 行应 尊重 人 的意愿 ，实现人 的利 益 ，解决 人 民
果为社 会全 体人 民所 同享 。
的利 益均 衡 ，应采 取适 当执行 策略 ，加 强 内外监 督及 对政 策 执行 者 的道德 素养 和服 务 能力 教育 。
一
公益至 上 是政府 组 织在 执行 公共政 策 时 能有效 地约 束 、
引导各社会主体， 使各社会主体能够平等分享社会发展成果 。
因此 ，公共政 策在 执行 中应 处理 好各 社会 主体 的各 种利 益关
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管理观察 ・ 总第 ５ ２ ４期
圜 公共管理
总之 ，公共 政 策执行 中的公益 至上 就是 要保 证社会 发展 的成 博 弈 中 ，地 方 政府 通 过 各 种 对 策对 公共 政 策 进 行 分 解 ，对
ห้องสมุดไป่ตู้
注 ：本 研 究为 第二 期江 苏省 职业教 育教 学 改革研 究 课题
（ 课 题编 号 ：Ｚ Ｙ Ｂ ２ ２ ２ ）
标 ，一 方面 可 以让 二级 学 院的领 导和职 工 了解 本部 门的基本 参 考文 献 ：
１ 】徐荣宽 ． 高职院校 二级管理的实现策略 【 Ｊ 】 ． 江苏技术 情 况 ，明确 本 部 门可利 用 的各种 资源 及存 在 的缺 陷 ，在 实 际 ［
关于＂大力提高政府执行力＂的理论思考
商 业 经 济
Ｓ ＮＧ Ｉ Ｊ ＨＡ ＹＥＪＮＧ Ｉ
Ｎｏ１ ２ ０ ． ， ０１ Ｔｏａ Ｎｏ３ ２ ｔｌ ．４
【 文章 编号】 １０— ０３２ １）１ ０２ － ２ ０９ ６４（０００ — ０６ ０
关于“ 大力提高政府执行力＂ 的理论思考
、
政府执行力的内涵
政府 执行力离 不开各 级政 府干 部 的执 行 ， 却与政 但 府 执行有着很大 的区别 ： 执行强 调 的是过 程和结 果 ， 政府 而政府 执行力则强 调的是作 用 于这个 过程 和结果 中 的内 在 品质 。 中国古语说 ：授 人以鱼 ， “ 不如授人 以渔 。 这里 的 ” “ ” 鱼 强调 的是结 果 ，渔 ” 调 的是 能力 ， “ 强 显然 ， 只要 具备
从深化行政管理体制 改革 ， 高各级政 府干部 的素质和能力， 强政府文化 建设等方 面入手 ， 实解决政府执行 力方面存在 提 加 切
的 问题 。
［ 关键词】 政府执行力； 问题； 原因； 对策
【 中图分 类号】 Ｄ ２ ７０
一
【 标识 码】 Ｂ 文献 不执 行 ， 不说不 做 ， 也 而是 找各 种理 由和借 口逃 避执 行 ，
之福。
（ 一台电脑搭售一个硬盘——附加执行 四）
当前 ，附 加条 件 的执 行较 为普 遍 ， 突 出表 现在各 其 地、 门、 各部 各行业 制定 的“ 土政 策” 。尽 管 中央三令五 上 申不允 许对 老百 姓乱 摊 派 、 收费 ， 乱 但有 地些 地方 、 门 部 就 是不 听 ， 么人 头税 、 什 杂猪 税 、 户税 、 窗 建房 税 、 路费 修 等。 花样百 出去掏老 百姓 的腰 包 。 （ 表里不一 ， 五） 阳奉阴违—— 虚假执行
浅谈提高乡镇工作执行力
浅谈提高乡镇工作执行力提高乡镇工作执行力，既是一个全新的理论课题,又是一个现实的实践问题.提高乡镇工作执行力,是确保乡镇工作健康开展，圆满实现各项任务目标的重要途径。
一、正确认识和理解乡镇工作执行力正确认识和理解乡镇工作执行力,是新形势下不断提高乡镇工作执行力的前提条件。
提高执行力，是乡镇工作角色地位的特殊要求。
“上面千条线，下面一根针”。
身处基层的乡镇工作，情况复杂，任务浩繁，政策性强，要求高，群众感受真切，评判直接。
这就要求我们“只争朝夕”，加快工作节奏，注重行政效能，追求行政效率.同时，还应看到制定政策主要是县级及县级以上的党委、政府,乡镇的主要任务,是执行和落实好上级的政策.因此，提高乡镇工作执行力，就是全面提高其政策、工作、项目、制度、价值等方面的落实力,在落实中体现执行力.提高执行力,是党性原则的集中要求。
党的路线、方针、政策主要是靠各级党政组织和广大党员干部贯彻执行。
执行力如何？它直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻执行，党的任务目标的圆满实现，也关系到党的领导在农村基层的全面实现。
因此，提高乡镇工作执行力，从根本上讲,是一个党性原则、政治纪律问题。
或者说，是党性原则对提高乡镇工作执行力的集中要求。
提高执行力，是乡镇干部转变工作作风的集中体现.执行力问题，说到底是个作风问题。
提高执行力,要求乡镇干部要努力转变作风，到实地,查实情，出实招，办实事。
发扬“钉子”精神，一个个的任务，一项项的工作去落实，去加快落实。
在良好的作风实践中去体现,完善和提高执行力，体现乡镇干部的全面素质,用作风转变的实际效果来展示乡镇、乡镇干部、乡镇组织的形象。
乡镇工作的实践反复证明，干部的作风越深入,越扎实，乡镇工作的执行力、落实力就越高，工作成效就越显著，上级党委、政府和基层群众就越满意，乡镇干部执政为民的价值取向就体现得越好.提高执行力，是提高乡镇组织和干部的整合能力、执行能力的综合反映。
现实工作中，常常出现这样的情况：同一个文件要求，同一次会议布置，不同的组织，不同的党员干部去运作,效果却不一样，有的甚至大相径庭.这就说明,乡镇组织的整合能力，即整合配置资源的能力不一样，乡镇干部在实际落实中的执行力体现和挖掘得不一样，所以效果就不一样。
论地方政府公共政策执行力的提升
论地方政府公共政策执行力的提升论地方政府公共政策执行力的提升摘要：政府执行力在维系政府组织机构的生存中发挥着重要作用，它也是政府组织不可或缺的决定性力量。
中国在政治和经济各方面都处于高速发展的阶段，政治环境和谐稳定，经济发展的速度突飞猛进，这都与中国强大的政府执行力是密不可分的。
然而，由于中国政府执行力还处于起步阶段，中国仍存在着乱执行、不执行或难执行等执行力不强的现象，这严重影响了政府的工作效率，也不利于国家的经济建设。
通过对中国地方政府执行力的研究，目的在于提高中国地方政府执行力，从而避免地方政府在执行政策过程中出现各种问题，提高地方政府的工作效率，保障政策顺利进行。
同时它也为提升地方政府执行力提供更加充实的理论基础，有利于加强政府的行政效能建设，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。
关键词：地方政府；公共政策；政府执行力中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0196-03政府执行力是指公共政策执行者通过贯彻上级部门的路线、方针、政策以及法律法规等，并且充分运用现有的人力、物力和财力等资源，并且合理使用和控制，对各种行动进行布置、实施和监控来实现其既定的目标所表现政府机关内部存在的各种能力和效力。
一、中国地方政府公共政策执行力存在的问题（一）执行主体问题目前中国许多地方政府的政策执行者对上级下达的方针、政策并不能完全地理解，并且对政策的传达也是应付，对政策执行缺乏主动性和积极性，僵硬地照搬照抄，有的甚至只是在形式上执行，而实际上却是不执行。
有些政策执行人员思想庸俗守旧，缺乏从业道德，只注重本身的权力的大小，从不考虑其应尽的责任，他们缺乏较强的事业心，不能全心工作，进而也无所作为。
还有一部分人在面对问题时怕担责任，出现了执行者不敢管也不愿意管的现象。
还有一些政策执行者执行的精神动力弱化，对事务的执行缺乏执行的决心，有的人在执行时持观望态度，把事情拖了较长时间不执行[1]。
乡镇政府政策执行力研究的意义_现状与前瞻
第１４卷第３期天津行政学院学报Ｖ０Ｉ．１４，Ｎ０．３２０１２年５月ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＩＡＮＪＩＮ ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ Ｍａｙ．２０１２ １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－７１６８．２０１２．０３．０１２ 收稿日期：２０１２－０１－１６ 基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目“苏北新农村建设中乡镇政府政策执行能力研究”（２０１０ＳＪＤ８１０００４），国家社科基金重大招标课题“地方服务型政府建构路径与对策研究”（０９＆ＺＤ０６３）。
作者简介：周定财（１９７９－），男，湖北南漳人，江苏师范大学管理学院讲师；徐元善（１９５６－），男，江苏邳州人，江苏师范大学管理学院院长，教授。
乡镇政府政策执行力研究的意义、现状与前瞻周定财，徐元善（江苏师范大学，江苏徐州 ２２１００９） 摘 要：提升政策执行力是乡镇政府重要而紧迫的课题，具有重大的理论和现实意义。
目前学术界关于乡镇政府政策执行力的研究虽然取得了一定的成就，但仍存在许多问题。
进一步改进我国乡镇政府政策执行力，必须加强政府职能研究，准确定位乡镇政府的角色，借鉴企业的高效执行力经验，重视乡镇政府的执行力文化建设，同时推进服务型乡镇政府和执行力型乡镇政府的建设。
关键词：乡镇政府；政策执行力；公共政策中图分类号：Ｄ０３５．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７１６８（２０１２）０３－００７２－０５ 乡镇作为我国最基层的一级政府，在政策执行中发挥着特殊而重要的作用。
乡镇政府政策执行是政策执行体系中的关键环节，因此，提升政策执行力就成为乡镇政府重要而紧迫的课题。
然而学界对该课题的研究刚刚起步，笔者试图通过对当前研究现状做一梳理，并找出存在问题及研究趋势，以期对乡镇政府提升政策执行力有一定的指导作用。
一、乡镇政府政策执行力研究的意义 政策执行是政策过程的中介环节，政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策执行阶段，政策执行的有效与否事关政策的成败。
公共政策过程中的伦理价值分析问题
公共政策过程中的伦理价值分析问题公共政策是指由政府制定并实施的、用于解决公共问题的一系列行动和决策。
在公共政策的制定过程中，伦理价值分析问题是一个重要的方面。
伦理价值分析涉及到政策的公正性、可持续性、道德性等方面的问题，它关乎着政策的合法性、民众的利益和社会的发展。
本文将从伦理角度出发，探讨公共政策过程中的伦理价值分析问题，并提出相应的解决方案。
公共政策的制定需要考虑公正性的伦理价值。
公正性是指政策是否平等地对待所有的利益相关者。
在政策制定过程中，政府需要确保公正性的原则得到遵守，不偏袒某些利益集团，不损害其他利益相关者的合法权益。
这就要求政策制定者应该充分了解和考虑各方的利益和声音，确保政策的公正性和公平性。
政府还应该建立有效的监督和反馈机制，让政策的制定更加透明和公开，让利益相关者能够参与到政策制定的过程中，确保他们的合法权益得到保障。
可持续性是公共政策过程中的另一个重要的伦理价值。
可持续性是指政策是否能够持续地满足人们的需要，同时保护和改善环境和社会的资源。
在制定公共政策时，政府需要充分考虑到资源的有限性和环境的可持续性，不能只为了眼前的利益而牺牲了未来的发展。
这就需要政策制定者在进行决策时，采取相应的环境保护和资源节约的措施，确保政策的可持续性。
政府还需要加强对社会经济发展的规划和监督，推动循环经济和绿色发展，让公共政策有利于资源的合理利用和环境的改善。
公共政策的道德性也是伦理价值分析中需要重点考虑的问题之一。
政策的道德性是指政策是否符合道德的准则和原则，是否能够满足人们的道德期望和社会价值。
在政策制定的过程中，政府需要始终把道德性放在首位，不能为了一己私利而损害社会的公共利益。
政府在进行政策制定时，应该充分尊重人的利益和尊严，保护人的基本权益，确保政策的合法性和公正性。
政府需要提倡社会主义核心价值观，倡导社会正气，提升社会公德和道德风尚，让政策的道德性得到社会的认可和支持。
为了解决公共政策过程中的伦理价值分析问题，政府需要采取一系列的措施。
公共政策过程中的伦理价值分析问题
公共政策过程中的伦理价值分析问题【摘要】公共政策制定是一个复杂而关键的过程，其中伦理价值扮演着重要角色。
本文以伦理价值分析为视角探讨公共政策过程中的伦理价值问题。
在文章中，我们首先讨论了伦理价值在政策制定中的作用，指出其对政策的指导和规范作用。
我们探讨了伦理冲突的处理方式和政策评估中的伦理考量，强调了解决伦理冲突和确保政策合法性的重要性。
我们分析了伦理价值与社会效益的关系，提出了伦理价值分析的重要性和规范化，以及伦理价值指导政策实施的原则。
通过对这些问题的讨论和分析，我们可以更好地理解和应对公共政策中的伦理价值问题，为建设和谐稳定社会提供理论指导和实践支持。
【关键词】关键词：公共政策，伦理价值，政策制定，伦理冲突，政策评估，社会效益，规范化，指导原则1. 引言1.1 研究背景公共政策过程中的伦理价值分析问题一直是学术界和政策制定者关注的焦点。
伦理价值在政策制定中起着重要的指导作用，可以帮助政策制定者更好地权衡不同利益之间的冲突，确保政策的公正性和合理性。
在实际政策制定过程中，伦理冲突往往是不可避免的，政策评估中的伦理考量也成为影响政策效果的重要因素。
进一步探讨伦理价值与社会效益的关系，可以为公共政策的优化提供理论支持。
在当前社会背景下，公共政策的制定和实施影响着人们的生活和福祉。
如何在政策过程中平衡不同利益、权衡社会效益与伦理价值之间的关系，是一个复杂而又具有挑战性的问题。
对公共政策中的伦理价值进行深入分析，并提出规范和原则，对于提高政策的公正性、透明性和可持续性具有重要的意义。
通过对伦理价值的认真分析和思考，可以为政策决策者提供更好的决策依据，为社会和公民提供更好的政策效果和服务。
1.2 研究意义研究伦理价值在公共政策过程中的作用具有重要的实践意义。
伦理价值的确立能够引导政策制定者在制定政策过程中考虑道德和公平的因素，从而保障公共利益和社会公正。
伦理价值可以有效地解决政策制定中可能出现的伦理冲突，使政策具有更好的道德合法性和社会认可度。
论县级政府政策执行力提升的伦理意蕴
Ethical Implication of Enhancement of Policy Executive Power of County-Level Government 作者： 李长根;杨笋
作者机构： 浙江师范大学法政学院,浙江金华321004
出版物刊名： 浙江师范大学学报：社会科学版
页码： 83-89页
年卷期： 2014年 第2期
主题词： 县级政府;政策执行力;行政伦理
摘要：深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，必须提高政府的公信力和执行力。
这就要求县级政府在政策执行中必须体现“诚实守信”、“以民为本”、“公平正义”、“德法共治”和“清正廉明”的伦理观。
文章分析了影响县级政府政策执行力提升的原因，提出了相应的提升县级政府政策执行力的对策建议：建设良好的县级政府执行力文化，培养良好的县域领导科学与艺术；加强伦理教育，优化社会环境；完善对公务员伦理品格及执行绩效的考核监控和监督；加强行政道德制度化建设，构建制度伦理等。
基层公务员政策执行过程中伦理困境及对策
政策与商法研究基层公务员政策执行过程中伦理困境及对策杨巧侯俊丽(广西大学公共管理学院，广西南宁530004)摘要：随着服务型政府建设的不断推进，政府越来越注重其公信力和执行力的提高。
基层公务员作为政府与基层人民沟通的桥梁，在政策执行中起着十分关键的作用。
当前，基层公务员在执行政策过程中存在政绩至上、公权私化、唯上不唯民等伦理困境，为此，试图探究困境出现的原因并提出化解伦理困境的相关对策。
关键词：基层公务员；政策执行；伦理困境；对策中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 21. 0790引言近年来，随着我国行政体制改革的不断深化，政府 管理方式的持续创新，政府迫切：要提高公信力和执行力，公平、高效日益成为服务型政府面向公众服务的努力目标。
酉家的各项方针政策都要依靠各级政府的执行力而得以落实，而政策最终想要落地生根、造福群 众，就要依靠基层政府a政策执行力是政府在执行政策过程中各种综合而成的力量，既包括政策执行的能力，也包括政策执行的力度,。
因此，基层政府在执行政 策的时候必须整合自身所拥有的各项资源，因地制宜的制定出具体的实施方针，并由基层公务员讲究方式、方式的将政策方案付诸实施，从而使得从上而下的政策目标得以实现。
所谓基层公务员，通常指的是乡镇一级的公务员，那些依法履行公职，纳人国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员，作为立接面向最广大群众的政府人员代表，他们工作任务多而繁琐；服务对象接受教育水平普遍不高，对国家政策方 针的理解有限；职位低而责任重大；工作i t大而薪资待 遇不高e对于基层公务员而言，他们从事的工作往往权利和义务是不相对等的。
因而，基层公务员在进行以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转，流转方式呈现多样性的特点D2.3流转速度差异性因地域的差异性，农村土地流转速度也呈现出義异性。
我国政府执行力问题及提升思考的开题报告
我国政府执行力问题及提升思考的开题报告开题报告一、选题背景随着我国经济、政治和文化的快速发展，我国政府的执行力也日益受到了广泛的关注和讨论。
在一些政策制定和实施中，政府的执行力不足，导致政策的落实不到位、效果不佳。
而一些政策的成功实施也归功于政府的高效执行力。
为了更好的推进我国各项事业的发展，提升政府的执行力已成为摆在我们面前的重要任务之一。
因此，本文将深入研究我国政府执行力问题及提升思考。
二、研究意义政府执行力是衡量政府能力的重要指标，其高低直接关系到政府的形象和国家的发展。
政府执行力不强将导致政策执行不力、民生问题得不到有效解决和政府信任度下降等问题，而政府执行力强则能更好地满足人民群众的需求、提高效率及减少浪费。
因此，研究政府执行力问题及提升思考对于我国政府的改进和发展，具有重要的现实意义和战略意义。
三、研究内容与方案（一）研究内容本文将围绕政府执行力问题，探讨以下问题：1.政府执行力的定义和特点。
2.政府执行力不足的原因。
3.政府执行力提升的途径和方法。
4.采取有效措施加强政府执行力的建议。
（二）研究方案1.文献综述法：了解国内外相关研究现状，掌握和总结已有的研究成果。
2.问卷调查法：通过问卷调查，了解政府执行力对公众的影响和公众对政府执行力的期望，为提升政府执行力提供依据。
3.案例研究法：通过对政府执行力较强的地区的案例进行研究，分析其成功经验。
4.理论研究法：从制度层面、组织层面、文化层面等多角度进行理论探讨，为提升政府执行力提供理论支持。
四、预期目标通过本文的深入研究，预计达成以下几个方面的目标：1.掌握政府执行力的基本概念和特点。
2.深入研究政府执行力不足的原因，包括制度、文化和人员等多个因素。
3.总结国内外政府执行力提升的成功经验和实践经验，提出改进和提升我国政府执行力的建议和措施。
5.提高公众对政府执行力的认识，增强公众的参与意识。
6.为政府加强执行力提供理论和实践支持。
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论乡镇政府政策执行力提升的伦理意蕴2012年10月30日14:33 来源：《探索与争鸣》2012年3期作者：徐元善孙台维字号打印纠错分享推荐浏览量 115 【内容提要】我国已将保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
这要求乡镇政府的政策执行必须体现“公平正义”、“以人为本”、“德法并举”和“责任民生”。
当前，乡镇政府政策执行伦理的缺失主要表现为公平正义缺失、以人为本缺失、民主法治缺失和责任民生缺失。
我们可以通过营造先进的执行力文化、重塑官员道德、完善道德约束机制、构建制度伦理和实现行政道德制度化等途径来提升乡镇政府政策执行力。
【关键词】公共政策执行伦理乡镇政府政策执行力是政府组织调控使用相关资源，确保执行公共政策的结果符合政策既定目标要求内在品质的力量。
“行政主体的伦理责任对于有效和正确的执行行政命令和决策，完成行政工作任务，实现行政目标，具有重要的意义。
”[1]目前，我国已把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
在这一背景下，对政府的政策执行力又提出了新的要求。
因此，探讨乡镇政府执行力的伦理问题，对于弘扬行政伦理精神、提升政策执行力、增强政府管理的有效性十分重要。
一、提升乡镇政府政策执行力的伦理价值分析(一)政策执行必须体现“公平正义”。
公平正义是伦理的基本构成要素，是衡量社会进步的最高标准。
“公平正义比太阳还要有光辉”，温家宝总理的激情话语，有力地传递了政府解决民生难题的庄严承诺，极大地张扬了政府管理的伦理价值取向。
公平正义，是社会主义制度的核心价值。
推进社会的公平正义，不仅是政府政策的宣示，还是政府应当肩负的责任与施政的实践，更是公共政策执行的基点和目标。
公平正义还是社会发展的力量，只有追求公平正义，才能极大地激发全社会的创造活力，实现可持续发展。
“社会正义要求让每个人或组织得其所应得，包括其所应得的报偿，也包括受其应受之惩罚……正义的社会制度应保障每个公民享有尽可能多的彼此不相冲突的权利，同时规定每个公民应对社会承担其基本责任或者义务。
”[2]因此，公平正义的根本，就是保证不同群体享受相同的权利，并且有法律和秩序为这种权利表达提供保障，这就是在转型中乡镇政府政策执行应当始终坚守的价值导向。
(二)政策执行必须体现“以人为本”。
社会主义的核心价值是以人为本，其本质是促进广大民众的利益满足、权利保障和自由发展。
当前，我国社会的转型，就是树立科学发展观，从发展本位走向民生本位，从国家本位走向公民本位，从权力本位走向权利本位。
“所谓‘人本’，就是一定要把握把人的发展作为整个经济发展方式转变的核心。
”[3]而“‘以人为本’与‘人的自由而全面的发展’是同一命题的不同表述，其实质是完全一致的”。
因此，政策执行过程中的“以人为本”，就是要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，让他们“生活有保障，未来有希望”。
(三)政策执行必须体现“德法并举”。
在政策执行过程中，政府机关权力的行使必须遵循法定程序，行政权力的授权与委托必须有法可依，不得越权。
依法治国是我国的基本治国方略，也是在新的形势下化解社会矛盾、加强社会管理的基本路径。
然而法治不是万能的，法治离不开德治的精神基础和道德支撑。
许多民事纠纷与某些突发事件的解决处理，应坚持德法兼用的原则，采取德治与法治相结合的方法。
要善于从矛盾的非对抗性上寻找解决问题的共同点，用法律、政策、道德以及乡规民约等多种手段综合调处，使矛盾得到有效化解。
实践有力地证明，法治与德治有机结合，是政策执行力提升的成功之路。
(四)政策执行必须体现“责任民生”。
温家宝总理指出：“彻底解决民生问题不是一劳永逸的，它伴随着现代化建设的全过程。
我们将永远把改善民生作为政府最为重要的职责和任务。
”由此可见，行政执行的根本目的是为公民提供有效的公共服务，实现公共利益，对行政行为所涉及的公民负责。
因此，政策执行伦理的核心就是负责与服务的观念，实现对社会资源、利益关系的公平配置与社会伦理、道德精神的积极弘扬。
要确保实现既定的政策要求，就需要政府充分意识到伦理责任的重要意义，以责任统领服务，以服务落实责任。
在政策执行过程中，应保护好群众的合法利益，使发展成果更好惠及全体人民。
“初次分配形成的贫富悬殊，必须通过二次分配来修复，通过政府适度超前的民生政策，保障大多数人的利益，让他们能够共享改革发展的成果和公共财政的阳光。
”[4]二、影响乡镇政府政策执行力提升的伦理缺失与原因分析(一)公平正义缺失：政绩考核缺陷，沉迷数字幸福。
“正义不是美德的一部分，而是美德的全部。
”[5]“公平正义”不仅是政府必须具备的行政伦理精神，还是政府必须维护的公共行政原则。
目前，对领导干部的政绩考核体系不够完善，使得一些乡镇政府官员盲目追求GDP，沉迷数字幸福。
在政策执行过程中，政策规避的现象屡见不鲜，造成了官民关系的紧张。
其主要原因有：一是政绩考核指导理论不完备，评价技术落后，注重结果的考核，而忽视过程的考核，注重感性经验，而忽视理性认知；二是政绩考核缺乏规范统一的标准，考核内容形式单一；三是考核主体主要由上级公务人员组成，群众参与较少，考核结果主观性强，缺乏客观全面。
需要指出的是，乡镇政府公平正义的伦理缺失有时还来自上级机关的错误指挥。
《半月谈》记者调研发现，乡镇一级政府和乡镇长的权力逐步缩小，但责任却不断扩大。
基层政府组织财权和事权不对应，使基层干部陷入了“要办事，却无钱”、“不办事，失民心”的两难境地。
[6]苏北一位不愿透露姓名的镇长就抱怨说，现在政府都是发展主义，招商引资，上大项目是工作中心，工作指标和任务是层层分解下达，“我不去拆，投资项目没法做，对上级无法交代。
但拆出了问题，责任都在当地领导身上。
这是两难的事情”。
[7](二)以人为本缺失：政策制定随意，违背民意民心。
乡镇政府公共管理的特点是执行多，决策少。
乡镇政府不能参与到政策制定，而负责制定政策的上级部门对民众的诉求又不甚了解，使得制定政策的部门发现问题滞后，认识问题片面，制定程序随意，政策的科学性、民主性、连续性、可行性不够，不能充分表达公众的诉求，这就决定了乡镇政府对政策认同程度不高，执行动力不足。
其主要原因有：一是制定程序的不规范以至于不能保证公共政策体现公共利益和公众诉求；二是公众参与不足，人本理念弱化；三是公示监督不足，社情民意的表达不够充分，政策执行结果反馈不能及时到位。
(三)民主法治缺失：监督问责缺位，催生贪污腐败。
市场经济条件下，为了避免权力异化，“民主法治”应运而生。
目前，由于监督问责机制不健全，出现了一些乡镇政府公务员运用公共权力贪污行贿、假公济私、损公肥私、公物私用的现象。
主要原因有：一是“官本位”思想根深蒂固，道德自律性不强。
多元的价值理念冲突与落后的管制行政文化导致了行政伦理缺失。
二是公共信息不对称，监督问责主体不了解行政问责程序，一些制度与规范都成为摆设。
三是将公众排除在监督问责主体之外，公众参与问责少，缺少话语权。
四是在问责机制方面，重执行问责，轻决策问责；重事后问责，轻事前事中问责；重政府内部问责，轻社会外部问责；重结果，轻过程，直接影响了政策执行的效力。
(四)责任民生缺失：政府利益膨胀，危害社会福利。
人民政府是为人民谋利益的，不应当有自身的利益。
然而，一些政府部门及其官员一方面以权谋私，另一方面为利益集团捞取好处，这就必然损害其他组织和个人的利益并危害社会集体福利。
其主要原因有：一是政府的职能转变使得乡镇政府的职能扩大，具有相当的裁量权；二是乡镇政府作为地区公共利益的协调主体，不能完全实现对公共利益的维护与调整；三是公共政策的执行或多或少会触动政府内部特定人员利益，他们为了维护既得利益，就会通过各种非道德手段阻碍公共政策的执行，造成公共政策失灵。
三、执行伦理：乡镇政府政策执行力提升的路径选择伦理学者万俊人在《现代公共管理伦理导论》一书中指出，行政执行是否有效，取决于两个方面的条件，一是要执行的法律、政策和决策是否科学、明确和适用；二是行政执行主体能否充分发挥能动性。
而影响行政主体能动性发挥的关键，是主体的伦理责任。
因此，加强政策执行主体的行政伦理道德建设，为提升乡镇政府的政策执行力提供了新的视角。
(一)营造先进的执行力文化，优化执行伦理环境。
“执行力文化则是贯穿执行活动全过程的执行态度、执行原则、执行价值观、执行心理倾向的总和”。
[8]乡镇政府政策执行主体将先进的执行力文化内化为个人的行政道德素质，从而转变政策执行理念，改变自身的行政行为，提升政策执行力。
一是良好的执行力文化环境通过反复强化、舆论强化、制度强化、榜样强化等途径对政策执行主体的行政道德认识巩固深化；二是先进的执行力文化所营造的良好环境，通过规范导向、舆论导向、利益导向来实现政策执行主体道德的形成；三是先进的执行力文化凭借暗示、从众、集群、舆论的等群体心理的影响来规范政策执行主体的伦理行为。
[9]通过行政执行文化的建设，深化公务员的目标感、责任感、使命感、紧迫感，促使其在工作中讲政治、重行动，讲原则、重结果，讲速度、重质量，从而形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的行政执行文化，最终使政府在强有力的执行力中实现自己的决策目标。
(二)重塑官员道德，提高执行道德素质。
公务员是国家政策的制定者和具体执行者，他们的素质能力和工作作风关系到政府公信力建设、公众诉求的实现、党和政府的执政能力水平。
着重强调官员道德塑造，开展公务员的行政伦理教育，对于优化公务员的行政道德素质和提升政策执行力具有重要意义。
首先，通过加强公民教育，强化公务员的公民意识。
其次，通过法治教育和道德灌输，使乡镇政府公务员明德明理、知法懂法、遵纪守法、严格执法，进而提高政策执行力。
再次，通过教育内化和习惯养成，深化公务员道德认知、培养道德情感、坚定道德意志，规范道德行为。
最后，构建规范统一的公务员行政伦理教育体系，提高乡镇政府公务员对上级政策的道德认知能力，从而高效务实地执行各项政策，减少工作的沟通成本和认知成本，提高政策执行的信度和效度。
(三)完善道德约束机制，强化执行道德责任。
建设责任型政府是现代民主政治的根本要求，增强行政道德责任意识是实现依法行政、提高政府政策执行力的必然选择。
我国公务员行政道德建设要坚持道德教育与制度管理相结合，坚持自律与他律相结合，强化公务员的行政道德责任。
一是通过依法选拔、公正公开、加强监督，做好公务员录用选拔工作，在选人用人的源头上保证公务员的行政道德水平和业务水平。
二是完善乡镇政府问责制，加强政务信息公开，落实公众的知情权和报道权，通过乡镇人大监督、舆论监督、法律监督加强行政伦理责任观念。