成都五朵金花考察报告

五朵金花绽放异彩

——关于赴成都市“五朵金花”发展情况的考察报告

为学习借鉴“农家乐”旅游发展先进经验，由镇党委书记张向阳同志带队，组织街办12个行政村、小溪塔工商分局、二家重点企业负责人一行18人，于2010年2月14日至2月19日赴四川省成都市锦江区进行实地考察。锦江区在社会主义新农村建设及乡村旅游发展过程中，打造出“五朵金花”的成功经验，很值得学习借鉴。现将考察情况报告如下：

一、“五朵金花”的魅力所在

“五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）辖属的五个村，即花乡农居——红砂村、幸福梅林——幸福村、江家菜地——江家堰村、东篱菊园——驸马村、荷塘月色——万福村。五个村分别位于成都东南市郊，地理位置是城市的通风口。从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过四年的努力，这里从过去的“天晴一把刀、下雨一包糟”变成一座充满田园风光的开放式公园，呈现出一派“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象。于2006年4月，荣获国家4A级旅游景区，成为全国公认的“农家乐”发源地。

产业兴。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变，带动休闲经济、旅游经济共同发展。2004年以来，引进成都维生、传化大地等花卉龙头企业和北京金港赛道等知名企业37家，吸引民间资金2亿元；同时，发展自主经营的农家乐300余家。2006年接待海内外游客988.9万人次，实现旅游收入2.3亿元。

经济旺。“五朵金花”主要开发花卉、蔬菜生产经营和观光旅游等项目，经

济效益明显增长。花卉产值增幅达49.6%，经营税收由2002年40.1万元增加到2006年532万元，年增幅达307%。土地租金由每亩1500元上涨到2000元，土地拍卖价格由每亩50万元上涨到150万元，整个片区农户生产增值超过13亿元。

环境美。“五朵金花”由点成片，各展芳姿，形成著名的乡村旅游片区。农村基础设施建设，完全按照城市建设标准及良好的生态环境而进行。形成花在景中、人在花中的美妙意境，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式别墅，掩映于绿树丛中，与青山碧水相互交融。“花乡农居”、“幸福梅林”被国家建设部评为“2005中国人居环境范例奖”。

农民富。“五朵金花”为农民增收搭建了平台，提供租金、薪金、股金、保障金“四金”稳定收入。农民土地承包权流转，每亩每年获1800元以上租金；农民房屋出租，每年可获3-10万元的租金；符合劳动社会保障条件后，农民可获取养老金，并报销住院费。2002年，“五朵金花”片区的农民人均收入3543元，2006年达到7353.7元，红砂村达7850元。

二、“五朵金花”的成功经验

“五朵金花”是锦江区干部、群众共同努力的结晶，通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游业，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出“五朵金花”，探索出了一条发展乡村旅游的路子。

（一）领导重视，思想统一。成都市、锦江区主要领导十分关心支持“五朵金花”项目的开发建设。“五朵金花”地处城市通风口绿地，按规划不能作为建设用地。2003年，为举办四川省首届花卉博览会，锦江区委召开了18次常委

施，并进行景观打造，保持了良好的生态环境。一是农房改造景观化。按照宜散则散，宜聚则聚的原则，由“农户出资，政府补贴”，对2083户农房进行“穿衣戴帽”改造。二是基础设施城市化。三年来，修（改）建景区道路32公里，修建日处理千吨的污水处理站3座，公厕15座，铺设污水管网28公里。三是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，充分利用荒地、坡坎等土地修建旅游景区小品，使有限的土地资源发挥最大的效益。

（五）创设平台，激发活力。锦江区用文化提升产业，尤其通过挖掘梅花传统文化，赋予荷塘月色艺术魅力，再现江家菜地的农耕文化等，增加了传统产业的文化附加值。运用节会的形式集人气，举办花卉时节、梅花节、菊花季节、荷花节等活动。为期10天的2005年中国骄子菊花节，整个园区共接待游客达80万人次，当地村民收入达到287万元。同时，对园区内的企业在资金、技术和政策上扶持。区财政每年安排300万元，用于扶持市场前景看好，能有效解决农民就业，带动农民增收的项目，有效地增强了旅游景区发展动力和活力。

三、对赤土店镇发展“农家乐”的几点建议

学习成都市锦江区用统筹城乡发展、推进城乡一体化的理念，重点打造“五朵金花”的经验，对于推进我镇新农村建设，大力发展乡村旅游，带动“农家乐”发展具有很重要的指导意义。建议从以下几个方面下功夫。

（一）加强领导，整合资源。“农家乐”旅游发展，离不开各级党委、政府的重视和引导，离不开各相关部门的支持和帮助。一是成立领导小组。成立主要领导任组长，分管领导任副组长，经贸、财政、土管、城建、卫生、林业、工商、文化等单位负责人为成员的“农家乐”发展项目领导小组。实行政府主导、部门

联动、社会参与、齐抓共促，必要时对重点村实行包村责任制，促其发展。二是明确管理机构。专门研究、规划、指导和监督管理“农家乐”的发展情况，加强岗位培训，建立健全各项制度，制订相关的标准，同时加强经营户之间的协调和管理，开展规范化的经营，强化政府的服务性和指导性职能。

（二）突出重点，加强规划。一是要突出重点。选择资源丰富、特色鲜明以及区域社会经济背景好、离客源市场相对较近、可进入性强的地域进行重点开发，然后逐步铺开，全面发展，如在竹园村、赤土店村先行试点，确定“办点、连片、带面”的“农家乐”发展思路。二是要规划先行。要按城乡统筹的要求整合建设、规划、国土等相关部门职能，形成城乡规划的合力。每一个示范点、示范村都要因村制宜制订出具体的、长远的、总体的规划，要突出区域特色、地方特色、产业特色。镇政府要安排专项经费，每年规划一批，使已规划的村庄基础设施建设、产业发展都有章可循。三是要突出基础设施建设。“五朵金花”都把基础设施建设和村容村貌治理作为首要任务，从而使村庄面貌在短时间内发生了翻天覆地的变化，大大激发了群众的积极性。因此，要把村庄整治和建设作为发展“农家乐”的切入点，从群众反映最强烈、最迫切希望解决的问题入手，发动群众开展村庄整治，加大投入开展基础设施建设，使“农家乐”发展呈现明显成效。

（三）加大投入，政策扶持。一是培养带头人，以榜样的力量带动“农家乐”的发展。选择一些能力强、条件好、农民信得过、愿意帮助其他人致富的农村积极分子，镇党委、政府对他们给予一定的帮助，例如为其提供农民小额贷款等，然后通过这些人的带动效应，引导其他农民加入到发展“农家乐”的行列中来，以一带十，最终实现“农家乐”的规模化发展。二是加大引导资金投入。争取市、县两级政府和相关部门投入专项引导资金，镇政府拿出部分资金以奖代补。三是