生态创新与产业政策

生态创新提升资源效率和绿色增长：

分析框架的开发及产业政策实践的初步分析

摘要：为了应对包括气候变化等巨大环境挑战，需要更加关注将创新作为一种方法来开发和实现可持续的解决方案。本文综述了现有的“生态创新”理解并提出了一个框架来定义它，该框架从目标、机制和影响三方面来定义。该框架也适用于对企业可持续生产活动的理解并分析一些好的实践。环境创新活动多种多样，产生于不同的层次和规模。虽然企业实践中主要关注的是技术进步，一些先进企业参与者采取互补的组织或机构变化，如新业务模型和规定的替代模式。因此，捕获生态创新的增量和系统两个类型是必要的，不像该领域的大多数实证研究。

1.引言：绿色增长成为新政策的转折点

在2009年6月，经合组织理事会部长级会议声明绿色增长宣言。该宣言邀请经合组织开发一个绿色增长策略来实现经济复苏和社会环境的可持续经济增长(OECD，2009a)。该宣言详细说明“绿色增长政策”作为政策鼓励绿色投资，同时为了促进经济短期的复苏，并有助于长期绿色经济所需的环保基础设施。就资源经济而言，这些政策首先需要引导产业，通过单位增加值（相对脱钩）将环境退化从生态或规模增长中脱钩。同时，它的基本目标是进一步努力实现能源和材料使用的绝对减少，并达到一个持续的水平（绝对脱钩）。

虽然过去十年，各行业对可持续发展产生了更大的兴趣并承担了大量的企业社会责任，但其进度远远落后于诸如气候变化、能源安全和自然资源枯竭等紧迫的全球性挑战。此外，效率的提高往往被资源消耗所抵消。尽管某些领域的效率提高超过了规模效益。最近经合组织表明，如果没有新的政策行动，2050年全球温室气体排放量可能会增加70%，尽管八国集团领导人同意控制全球排放量（OECD,2009b）。经合组织国家的政治和经济挑战是巨大的。

增量的提高不足以应对这样的挑战。行业必须调整，突破性技术必须更加创新地应用于绿色增长。经合组织科学技术与经济合作理事会旨在为经济组织贡献绿色增长策略，促进实现绿色增长创新，并从2008年2月起开展绿色增长和生态创新项目。提高资源能源的使用效率并从事广泛创新来提高环境保护，这将有助于在未来几年内创造新的产业和就业。当前解决经济危机和气候变化的谈判应被视为向绿色经济转变的一个机会。

本文从经合组织项目中总结出了一些结果，估量现有的研究及产业政策实践，并试图建立一个有利于普遍理解和深入分析的理论框架。首先，本文回顾了现有生态创新的认识，并从三方面提出一个鉴定该概念的框架。其次，应用该框架来理解企业可持续生产活动的演变，分析一些好的实践。最后，本文设想通过特别强调系统角色和激进创新的框架来获取不同的生态创方法，并通过经合组织项目下阶段的提纲得出结论，因为经合组织项目有助于我们更加深入的了解政策。

2.定义生态创新对绿色增长的作用

最近，创新作为一种有利于产业和政策制定者实现企业环境实践和绩效的方法已得到广泛关注。许多企业已经开始运用生态创新或者类似的术语来描述它对可持续发展的贡献。一些政府也加强将其作为一种方法来实现可持续发展目标，同时保持产业和经济的竞争力。虽然通过行业和政府都可强生态创新，涉及到经济和环境可持续发展时，该概念的范围和应用往往是不同的。

在欧盟，生态创新被认为是里斯本条约的广大目标，有利于竞争力和经济增长。该概念主要是通过环境技术行动计划来加强，生态创新被定义为“生产、吸收或开发新产品，生产流程，服务或管理业务方法，它的目的是在整个生命中，以防止或减少环境风险和资源使用时产生的消极影响（包括能源）。在美国，环境技术被认为有希望在不阻碍经济增长的情况下改善环境条件，它们通过各种公私合作计划和税收减免来提升。

到目前为止，生态创新的提升主要集中于环境技术，但是该概念范围有扩大的倾向。在日本，政府工业科技政策制定委员会将生态创新定义为“高科技社会创新，较少的关注产品功能，更多的关注环境和人类” (METI 2007)。生态被认为是一个包罗万象的概念，它为整体社会改变体提供可持续发展的方向和设想

图1.日本生态创新概念范围

经合组织主要是基于经合组织/欧盟统计局奥斯陆手册中收集和解释创新的数据来研究创新的。本手册将创新描述为“一种新的能显著改善产品，过程，新营销的方法，或企业实践、工作场所组织或外部关系新组织方法的落实。”（经合组织或者欧盟统计局，2005.P.46）。这给技术领域之外的创新发生提供一种好的见解，但是它不足以解释它为什么发生以及发展，这对于理解生态创新作的本质是很必要的，由于它特别关注变化范围和变化对环境条件的影响。宪章和克拉克（2007，P.10）提供了另一种基于现存状态标准差异的可替代的生态创新分类如下：

1级（增量）：增量或小，现有产品的改进。

2级（重新设计或“绿色界限”）：现有产品大部分重新设计（限制改善标准，

确保技术上可行）

3级（功能或产品替代）：新产品或服务概念满足同等功能需求，如电话会议替代行程。

4级（系统）：可持续社会的设计

除了以上四个方面外，生态创新概念还包括其他两个能区别于普通创新重要特点：环境激励创新和计划外环境创新。创新的环境效益可能给其它目标带来负面影响，如降低生产或废物管理的成本（价值等等，2008）。总之，生态创新本质上是创新，它明确强调减少环境影响，不管这样的影响是有意或无意的。

生态创新不应局限于产品、工艺、营销方式和组织方式的创新，也应包括社会和体制结构的创新。生态创新及其环境效益超越了创新者通过社会规范、文化价值和组织结构变化进入更宽泛的组织边界。综合以上考虑，经合组织项目提出的生态创新可以从三个维度来理解和分析，即1、目标2、机制3、影响给出了生态创新见解及其类型：

1）目标是生态创新的基本点。下面是经合组织/欧盟统计局奥陆手册，生态创新的目标可能是：

a、产品，包括商品和服务

b、过程，如生产方法或程序

c、经营方法，有助于产品推广和定价，及其他市场策略。

d、组织，如管理结构和责任分配

e、机构，包括超越单一组织控制的更广泛社会领域，如制度安排，社会规

范和文化价值的生态创新。生态创新的目标可能是技术性或非技术性的。

生态创新产品和过程很大程度上取决于科技发展；市场、组织和机构的

生态创新更依赖于非技术变化（OECD，2007）

2）通过相关机制方法，生态创新目标发生变化或者引进。它也与生态创新的根本性质有关——是否该变化是技术或非技术特征。四个基本机制如下：

a、修正，如小的，先进商品和工艺调整。

b、重新设计，参照现有的产品、过程和组织结构的重大变化。

c、替代，如商品和服务的引进，能够实现相同功能需求并作为其它商品的

替代品。

d、创造，设计和全新产品的引进，流程，程序，组织和机构。

3）影响，生态创新制度环境的影响，整个生命周期或其他一些重点领域。潜在环境影响源于生态创新目标、机制及其与周围社会技术间的相互作用。给定一个特定目标，环境效益的潜力大小往往取决于生态创新的机制，就像更多的系统变化，如选择和创造，一般比修改和重新设计更能体现潜在效益。3.从生态创新角度理解可持续生产实践

工业通常解决污染问题重点放在排放量上。由于最终的管道方法通常是昂贵且无效的，工业越来越多的采用清洁生产，减少生产过程中能源和材料的使用量。当前，许多公司考虑到环境影响整个产品生命周期，将环境策略和实践结合到自身管理系统中。一些先入者已经在努力建立一个闭环生产系统，通过将回收的废物转化为新资源来消除闭环生产系统的最终处置，如再制造实践和生态工业园区。

这种可持续生产计划的演变可视为根据前一部分提出的规模通过生态创新推动和分类来促进。图3给出了可持续制造和生态创新间一般概念关系的简单例子。可持续生产的步骤可根据关于生态创新方面的主要联系来描述。虽然，诸如