试论现代城市老城区改造规划设计

试论现代城市老城区改造规划设计

发表时间：2017-08-09T17:12:50.137Z 来源：《基层建设》2017年第11期作者：徐南粤

[导读] 摘要：老城区是现代城市构成中的一部分，不仅是一个城市历史进程的缩影，更是一个城市发展、创新与延续的指向标。

和平县规划设计室广东和平 517200

摘要：老城区是现代城市构成中的一部分，不仅是一个城市历史进程的缩影，更是一个城市发展、创新与延续的指向标。文章对老城区改造的现状与存在问题以及改造规划设计的基本原则与思路进行了探讨，可供大家借鉴。

关键词：现代城市；老城区；改造；规划设计

0.前言

现代城市经过多年的建设与发展变化，在城市扩张日益发展的形势下，老城区相对显得颓败、大量房屋年久失修、公共基础设施落后、住区环境恶化。城市的发展必须与经济的发展相适应，为此，必须对城市老城区进行有计划的改造并做好规划设计以提升现代城市竞争力，促进城市可持续发展。

1.现代城市老城区改造的现状与存在的问题

作为城市发源地，老城区中心区内集中了众多具有历史意义的特色街区、历史建筑、传统环境以及古树名木，也集中了城市最古老的居民、商店、街区之间所建立的稳固的社会关系，深厚的文化积淀与鲜明的传统特色是复兴中心区功能的重要资源。

老城区内的公共设施通常较为简单，交通不便，常常伴随着道路狭窄拥堵，建筑一般以单层和多层诸多，外观陈旧。随着城区发展，四周逐渐被高层建筑湮灭，和周围高层高密度的布局成了鲜明的对比。社会的发展，城区的扩建及城市文明程度的提高，旧房主人对改善自己的居住环境条件的迫切愿望，城区旧房改造的利益空间大，自然成了房地产开发商瞩目的焦点，也成了城区中旧房改造的必然。

随着我国国家政策的调整、住房商品化等一些列因素的推进，给老城区改造带来巨大挑战和机遇，解决老城区中旧房区域的交通拥堵，脏乱差的环境面貌，提高和改善城区中旧房区域的人民居住条件和环境，这些都是有利于城区的发展，也是社会发展的趋势。

2.老城区改造规划的基本原则

2.1高起点规划设计的原则。规划设计坚持高起点，一步到位，保证老城区改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，确保30年不落后。

2.2促进商业、服务业繁荣，提高经济效益的原则。调整用地功能，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城市经济。

2.3保留与改造扩建、拆迁与开发新建相结合的原则。按照规划设计方案，逐个地段、建筑抓落实，对保留的建筑物实施改造、扩建;对可开发建设的地段，拆除旧建筑后实行综合开发建设。

2.4地上地下、立体空间全方位改造的原则。改造地段同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设及建筑改造开发建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。

2.5政府推进和市场机制运作相结合的原则。老城区改造积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁收益，政府、社会多渠道筹措融通资金，共同为老城区改造做贡献。

2.6保护文化遗产、突出特色的原则。改造因地段建筑物制宜，突出历史文化底蕴和沿海城市的特色，打造城市品牌。

3.老城区中心区规划设计的特点及规划设计分析

（1）优势特点。老城区中心区一般位于城市区位核心，是传统商业高度集中区域，无论从土地经济价值、历史文化价值，还是从居民心理认同程度来讲，都远比其他地区重要。

（2）老城区中心区土地利用强度降低，地区发展缺乏活力。低劣的生活环境难以满足现代生活需求，住房拥挤简陋、基础设施老化、公共空间匮乏、交通拥堵、配套设施不足、防灾抗灾能力低下等问题严重；历史文化特色缺乏系统保护，传统环境逐渐丧失；商业规模偏小、经济效益和商品档次偏低等问题使中心区功能面临衰退。

（3）规划设计理念。针对老城区中心区特点，采用“全面保护”与“推倒重来、大拆大建”的规划思路都难以在解决现有问题的同时发挥老城区中心区的优势与特色。为此，我们应提出“尊重民意、有机更新、新旧融合”的规划思路，理智对待现代城市发展需求与历史资源保护之间的矛盾，坚持“以人为本”的规划理念，通过尊重居民意愿、保护历史建筑、提高建设强度等方式协调各利益主体关系；通过梳理道路交通、更新城市功能、改善城市环境等措施满足现代城市发展需求；通过留存城市记忆、协调新旧关系等手法延续传统风貌，以此创造既有鲜明地方文化特色，又能适应现代生活需求的城市中心区。

4.老城区规划设计思路

4.1把住老城区的规划改造关

位于城市中心地带的老城区，商服设施往往比较齐全。人们愿意在那里生活、工作。这样土地就显得奇缺,有些规划部门一方面抵制不住各方面的压力,特别是主管机关和首脑的压力,放松了在规划方面的要求,致使狭窄的街道,密集的建筑,无绿地的小区,不合标准的动迁住宅纷纷出笼，严重地破坏了老城区改造的原则,造成了新的不合理现象,极大制约了城市的发展,堵死了可持续发展之路。另一方面,主管城市规划的部分同志没有重视可持续发展,自觉和不自觉地把眼前利益放在首位,屈服了不合理的要求,为城区建设的可持续发展设置了障碍。这样就需要提高可持续发展的认识,把住规划关。

4.2控制适宜的开发强度和居住密度：建议在老城区改造规划设计中采用全新的开发模式，新建筑仅供原住居民回迁，保证基本的居住需求，增设少量的底层商业用房来平衡项目成本，使其开发规模和居住密度能够做到有效的控制。另外，要尽量打通开放空间系统：充分发掘老城区、老建筑潜在的文化、历史、空间价值，优先建立连续贯通的步行开放空间系统，形成若干新旧建筑界面围合的“城市客厅”，并理顺区内车行交通，“激活” 市民生活。

同时在岭南老城改造规划设计应尽可能融入岭南城市肌理：由于开发规模和居住密度的有效控制，规划设计得以控制新建筑物的单体体量与老城尺度的相适应，使之以群体组合方式融入老城肌理。

4.2 做好单体设计

新与旧的连接、融合：建筑布局上，保留建筑周边置入新建筑体量，组成完整的街巷广场空间结构。新建筑可采用钢、木、玻璃、等