国内外综合运输体系发展动态

国内外综合运输体系发展动态

一、国外综合运输体系发展介绍

交通运输是国民经济的先行和基础产业，是国民经济的重要组成部分。综合运输体系的建设和发展，是现代运输业发展的必然选择。国外一些国家较好地把握了“综合运输体系”的发展规律，在坚持“以人为中心、可持续发展”的交通管理理念等方面的做法对我国综合运输体系的构建和发展具有一定借鉴意义。

（一）国外综合运输体系发展现状

20世纪40至50年代，由于高速公路、航空、管道等新兴运输方式的相继崛起和持续快速发展，为防止过度的竞争，造成运输资源的巨大浪费，综合运输思想在发达国家得到普遍的流传。其含义和内容也随着对这种对象研究的深化而变化。20世纪50年代，国外首先提出了综合运输的概念，认为综合运输是相对于单一运输方式而言的，是各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连接贯通、布局合理的交通运输体系。20世纪70至80年代，综合运输服务所表现出来的明显优势和强大的生命力，引起世界各国尤其发达国家的注意和重视，它们迅速加强综合运输在本国研究和实践的步伐，并取得了重大进展。

美国逐步放松了对各种运输方式的管制，比较重视通过市场机制促进各种运输方式的协调发展和综合利用。90年代以来，随着产业结构的高度化、经济的全球化和信息化趋势及资源环境的

不断恶化，综合运输的发展在美国得到进一步重视，其无论在理论和实践方面，都有了重大的发展。例如，1991年美国国会通过的“陆地综合运输效率法案”(internodal surface transportation efficiency act——ISTEA。该法案在其总则中指出：“美国运输政策的目标是，发展经济高效、环境友善的国家综合运输体系。该法案确定了综合运输连接线的地位和作用十分重要，这些连接线将国家公路系统七国家港口、铁路场站、公路货运场站、机场和公共交通停靠站等相连接，为国家参与全球经济竞争奠定基础，并以较高的能源效率运输旅客和货物。国家综合运输体系由统一、相互连接的各种运输万式，包括未来的各种运输方式组成，以降低能源消耗和空气污染，促进经济发展和支持对外贸易”。

欧盟各国对综合运输问题的研究和应用历来也比较重视。近年来，欧盟各国对综合运输系统问题进行了大量研究。尽管目前其有关交通运输的决策，仍主要按各种运输方式分别做出，但趋势正发生着重大的变化；一方面，运输基础设施拥挤日益加剧及生态环境不断恶化；另一方面，伴随知识经济的迅猛发展及世界经济的一体化，对运输的需求在数量和质量上部发生了根本的变化，并导致对稀缺运输资源应如何更有效配置的认真思考。这两方面的趋势使各运输方式的整合问题或发展综合运输体系问题，在当前变得十分必要和迫切。电子信息技术和现代通信技术等高新技术的发展和迅速普及，也为建立和发展高质量的综合运输体系创造了有利的技术和物质条件。因此，综合运输体系这个概

念，目前在欧盟等国的应用日益普遍，并在相关文件中做出了规定。欧盟各国由于在综合运输设备和技术标准方面存在差异，于是实施了智能欧洲综合运输计划，以便开发并实施综合运输场站共同标准和规范，加快提高运输效率。

前苏联由于运输能力紧张，历来十分重视综合运输问题，包括调发展各种运输方式，充分注意按照各种运输方式的技术经济特征和最有利的使用范围进行合理分工，配合协作，同时开展联合运输，力求以最少的投资和运输费用，最快的送达速度来完成货物和旅客运输。1955年成立“综合运输问题研究所”，开始从事联合运输、枢纽内各种运输方式的衔接协调等问题的理论研究和实践。1975年前苏联运输经济权威T.C哈恰洛夫院士把铁路、内河、海上、汽车、航空、管道等运输方式总括为运输综合体。其研究和工作的重点侧重于运输枢纽内各种运输设备的协调与配置，尤其是技术作业过程的协作，及各种运输方式的多式联运和协作等。

在日本国内，综合运输体系的提法则被称为“综合交通体系”，作为一种提法，1955年制定的“经济五年计划”，1957年制定的“新长期经济计划”中，对于各种运输方式的合理分工，使用了“综合交通体系”这一词。这一概念在1960年的“国民经济收入翻两番计划”、1965年的“中期经济计划”、1967年的经济社会发展计划”、1970年的“新经济社会发展计划’’中得到延续应用。1961年，日本成立了综合交通体系的专

门委员会，经济计划厅进行“综合交通体系”的研究，1964年完成了日本关于综合交通政策的第一次大规模研究—“关于我国陆路交通的综合措施”的咨询报告。该报告提出了以用户负担为原则，公平竞争为基础“确立合理交通市场”的思路，以实现“利用各种运输方式，谋求资金合理筹措和分配”的目的。1971年在经济计划厅综合计划局内设立了“综合运输问题研究会”。该研究会在其1994年发表的一份有关综合运输问题的研究报告中指出：所谓“综合运输体系，就是为了使当前的运输体系向理想化的方向发展，而对各种运输方式所做的分工”。1981年，运输政策审议会再次强调了以适应经济稳定增长时代之长期目的为基础的综合性交通政策的必要性。日本在其“全国综合开发现划”中，强调发展立体综合高速交通网络，提高土地利用效率，特别注重促进高速铁路，高速公路和港口、机场等各种交通设施和设备相互衔接或整合的连接线建设，从而根据各种运输方式的服务特点，实现航空服务的“点”、铁路服务的“线”、公路服务的“面”有机结合，达到各种运输方式优势互补，提高各种方式整体服务效率和效能。

(二)国外综合运输体系发展的启示

l、坚持“以人为中心、可持续发展”的综合交通发展理念

把握“综合运输系统”的发展规律，满足人的需求，坚持“以人为中心、可持续发展”的交通发展理念，是国外综合运输系统管理的宗旨。比如，美国的交通法律和交通政策就充分体现

了这一理念。《美国运输部2000—2005年战略计划》强调要重点完善公路交通系统等运输基础设施，尤其要注重残疾人、老年人以及边远部落民族等社会弱势群体和特殊群体的公路交通需求。美国各州交通法的主要规则中都充分体现了“以人为本、安全为重”的理念，强调行人优先规则，交通让行规则，校车优先规则。

英国环境、运输和地区事务部的交通运输发展宗旨是为每一个公民提供快捷便利性运输服务。《1998年英国政府运输白皮书》指出：运输决定生活，运输丰富生活，人们每天都要出行，哪怕是在本地也需要出行，英国政府要确保人们出行的便利性，要注重妇女、残疾人、乡村家庭和低收入家庭对公共交通的依赖和需求，以体现社会公益，保证社会公平。

德国在综合交通管理领域，已经形成了与新技术发展相适应的先进交通管理理念，那就是政府交通管理部门明确提出：“努力建立一个尊重生命，尊重他人，遵守规则；科学化，现代化，系统化；统一生态、生活和生产可持续发展的综合交通体系”。德国的交通标记大而醒目，一般情况下，只要沿着交道标记行驶，一定能准确无误地抵达目的地。

日本国土交通省在《1998年度日本运输经济报告》中指出：交通运输是人们日常生活的基础，日本政府运输部门必须适应2l 世纪新时代的要求，建设高效的包括公路在内的综合运输基础设施，要发展安全、可靠，舒适且无障碍的交通，要满足老年入和