一个成功的欧盟乡村发展策略——LEADER

一个成功的欧盟乡村发展策略——LEADER

欧洲有着悠久的农业传统，从18世纪的工业革命开始，欧洲每一次的社会发展都会伴随着农村地区的革命。目前，大约一半以上的欧盟人口的生活在农村地区，占了欧盟总面积的将近90％。这样的大比例的人口和土地，自然使得农村地区作为欧盟不可动摇的发展基础所在。农村地区的发展，也向来是欧盟最重点支持项目之一。在当代科学的城市化发展背景下，农村地区的发展，是需要基于一定的纲领性措施的。LEADER作为最初的区域性的实验项目，是一种各个参与群体的“行动联合”，是对于农村地区发展的综合性策略方法。经过了二十多年的发展成长，经过三代的蜕变，最终于2007年被欧盟吸纳为共同的农业政策（Gemeinsamen Agrarpolitik，以下简称CAP）的重要组成部分，成为了现行的欧盟农村地区发展计划（Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums,简称ELER），和农村问题可持续发展发展解决策略。

1.什么是LEADER？

LEADER这个名字来自于法语…Liaison entre actions de développement rural“，意思是“农村地区发展行动联合”，取单词开头字母，缩写为LEADER。顾名思义，LEDER就是动员和联合农村地区的社会发展各个要素的措施和方法。他可以为新老农村问题寻求创新性的解决途径，促进农村地区本土化发展的。从某种意义上讲，他也是一种社会建设以及相关的建造技能创新的“实验室”。他秉于可持续发展的多方参与，并且通过欧洲财政，政府补贴，私人投资等等多种融资渠道，使得农村发展更新重新具备活力。目前，欧盟成员国内部，很多都在农村地区推广了LEADER的项目和方法，并且也得到了相当的效果。

LEADER鼓励农村地区探索新的途径，面对并克服众多的农问题挑战。如，人口老龄化，服务基础设施缺乏和就业机会缺乏，社区和经济萧条。另外，他还支持行业协会和群众社团，在农村中的其他方案获得活跃在诸如文化活动，自然环境保护，建筑保护和建筑物更新，乡村旅游，提高生产者和消费者等之间的联系等等。在具体的落实中，根据不同情况量身定做的全面的方法来解决农村问题，并且遵循一定的原则和目标。如：农业生产的基础能力保障，宜人的环境建立，当地的就业机会的创造，以及改善当地人口的生活质量等等。在欧洲的多年实践也证明了，这样的措施方法可以真实改善农村地区的人们的生活的。从2007年开始，LEADER已经不是一个简单的乡村发展措施方法和项目了。而是被国家的区域发展战略计划所整合，作为共同农业政策（CAP）的一部分了。这样的被国家发展计划所融合采纳，使得LEADER

迎来了更加新的挑战和机遇，在一个更大的范围和区域内，更深入参与农村地区的深化发展改革。

a ） 策略1：地方领地发展战略（Territoriale lokale Entwicklungsstrategien ）

农村区域的发展对象，需要定义一个必要的地方性领地。这个领地内，需要有一个内源性、同质的、有社会包容性和认同感的领地范围。将这样的区域作为LEADER 的目标区域，来进行相关的项目实践。因为，这样的好处是，可以将当地的认同感、归属感和共同的需要和期望，作为这个区域的发展目标来实现。而具备这样的条件的区域，

我们称之为“基准区域”。以此为基准，有助于分析当地的优势和劣势、威胁和机遇，以及内在潜力和任何可持续的发展障碍。这样的方法比其他的区域划分方法的好处还在于，可以精确地为这个区域发展量身定做，符合实际需要的策略。这个“基准区域”内应该具备足够的资源，社会基础，以及经济来源，还有可以促成发展的有足够的凝聚力的人选（区域管理人）。这个区域没有必要满足一个行政边界的要求，他的划分应该是基于“本地”的特点的，具体的范围既不是一个标准化的，也不是一个一成不变的界限。相反，它的界限会随着社会经济的浮动，农业的发展，土地利用和管理的发展以及环境的变化，而随之改变。这样的具有“基准区域”的地方领地划分策略，是LEADER的一个基础的概念方法。

b）策略2：自下而上的战略（Bottom-up-Ausarbeitung und Umsetzung von Strategien）

“自下而上”，意思是：乡村发展的参与者，本地的这些利益方，如居民，企业，行会，投资者等等，应该在发展策略制定之初，都最大限度的参与到区域范围内的建设、投资、决策、管理等等。LEADER实践经验表明，这样的“自下向上”的动员方法，是对于传统的“自上而下”的单一通过政府政策实施的有效补充。民间互动与上方政策相互作用，发挥最大的可能性，并且调动民众的参与性，以便更好地整体全面找到发展的问题所在。当地的参与者可以包括：大型的经济体、社会利益团体代表和私营机构等。“自下而上”的方法中重要的一个部分是对于参与者的能力建设。包括以下几个基本组成部分：提高认识，知识培训，参与对当地居民的动员，分析该地区的优势和劣势; 在制定本地发展战略中的，发动不同利益群体的参与;在地方一级，参与制定明确的发展标准，参与发展项目和建设目标。

“自下而上”的参与不应该仅仅限于初始阶段，而应通过执行过程贯彻项目始终。通过对于各自地区的学习和互动，以及对于所参与项目过程的积累，为以后的项目发展做知识储备和人才培养。在这个过程中，执行过程的透明度是非常重要的。如果出现了意见的分歧，就需要通过磋商程序加以处理，使得各个参与者之间的矛盾分歧，通过对话和谈判来化解。

c）策略3：地方“公共-私人”伙伴关系：地方性行动小组（Lokale öffentlich-private Partnerschaften: die lokalen Aktionsgruppen）

地方性行动小组（lokalen Aktionsgruppen ，简称LAG）是根据合作需要，建立的一个地方性的合作伙伴关系，是LEADER建立之初就采取的一个重要的协调方法。该行动小组（LAG）的任务是：制定地方性的发展战略和目标，对于资源和财政进行调配调整，并管理区域内的发展资源。地方性行动小组（LAG）在LEADER计划中担当重要的责任。具体表现为：

●它可以将现有的公共部门和私营部门中的人力资源和金融资源，如企业，私人，志愿者，社会团体等等调动

起来，并且将其团结在一起。

●它可以将当地利益相关者，通过合作项目和多部门行动，而召集起来实现协同效应，共同达到各自所需的最

大发展临界。从而使得该地区的区域竞争力得到改善。

●加强农村发展不同参与者之间的对话与合作。通过对于不同的参与者之间的协商与谈判，来减少已有的和潜

在的矛盾冲突。

●通过不同合作伙伴之间的相互作用，以适应和改善农业发展的各个部门的流程环节（例如，优化产品质量、

增强产业链），促进环境问题的整合，多元化地进行农村经济融资，以提高农村生活质量。

地方“公共-私人”伙伴关系，从不同的社会经济部门之间，建立对现有的地方利益集团参与机制，并进行均衡的博弈。在决策层面上，私营的社会团体和协会组织以及个人必须占整个协商机制最少50%的名额。LAG可以是通过LEADER项目而临时建立的合作伙伴，也可是是以往已经有的伙伴关系。经验表明，这些共同特征的不同类型