一个成功的欧盟乡村发展策略——LEADER

一个成功的欧盟乡村发展策略——LEADER欧洲有着悠久的农业传统，从18世纪的工业革命开始，欧洲每一次的社会发展都会伴随着农村地区的革命。

目前，大约一半以上的欧盟人口的生活在农村地区，占了欧盟总面积的将近90％。

这样的大比例的人口和土地，自然使得农村地区作为欧盟不可动摇的发展基础所在。

农村地区的发展，也向来是欧盟最重点支持项目之一。

在当代科学的城市化发展背景下，农村地区的发展，是需要基于一定的纲领性措施的。

LEADER作为最初的区域性的实验项目，是一种各个参与群体的“行动联合”，是对于农村地区发展的综合性策略方法。

经过了二十多年的发展成长，经过三代的蜕变，最终于2007年被欧盟吸纳为共同的农业政策（Gemeinsamen Agrarpolitik，以下简称CAP）的重要组成部分，成为了现行的欧盟农村地区发展计划（Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums,简称ELER），和农村问题可持续发展发展解决策略。

1.什么是LEADER？LEADER这个名字来自于法语…Liaison entre actions de développement rural“，意思是“农村地区发展行动联合”，取单词开头字母，缩写为LEADER。

顾名思义，LEDER就是动员和联合农村地区的社会发展各个要素的措施和方法。

他可以为新老农村问题寻求创新性的解决途径，促进农村地区本土化发展的。

从某种意义上讲，他也是一种社会建设以及相关的建造技能创新的“实验室”。

他秉于可持续发展的多方参与，并且通过欧洲财政，政府补贴，私人投资等等多种融资渠道，使得农村发展更新重新具备活力。

目前，欧盟成员国内部，很多都在农村地区推广了LEADER的项目和方法，并且也得到了相当的效果。

LEADER鼓励农村地区探索新的途径，面对并克服众多的农问题挑战。

如，人口老龄化，服务基础设施缺乏和就业机会缺乏，社区和经济萧条。

另外，他还支持行业协会和群众社团，在农村中的其他方案获得活跃在诸如文化活动，自然环境保护，建筑保护和建筑物更新，乡村旅游，提高生产者和消费者等之间的联系等等。

在具体的落实中，根据不同情况量身定做的全面的方法来解决农村问题，并且遵循一定的原则和目标。

如：农业生产的基础能力保障，宜人的环境建立，当地的就业机会的创造，以及改善当地人口的生活质量等等。

在欧洲的多年实践也证明了，这样的措施方法可以真实改善农村地区的人们的生活的。

从2007年开始，LEADER已经不是一个简单的乡村发展措施方法和项目了。

而是被国家的区域发展战略计划所整合，作为共同农业政策（CAP）的一部分了。

这样的被国家发展计划所融合采纳，使得LEADER迎来了更加新的挑战和机遇，在一个更大的范围和区域内，更深入参与农村地区的深化发展改革。

a ） 策略1：地方领地发展战略（Territoriale lokale Entwicklungsstrategien ）农村区域的发展对象，需要定义一个必要的地方性领地。

这个领地内，需要有一个内源性、同质的、有社会包容性和认同感的领地范围。

将这样的区域作为LEADER 的目标区域，来进行相关的项目实践。

因为，这样的好处是，可以将当地的认同感、归属感和共同的需要和期望，作为这个区域的发展目标来实现。

而具备这样的条件的区域，我们称之为“基准区域”。

以此为基准，有助于分析当地的优势和劣势、威胁和机遇，以及内在潜力和任何可持续的发展障碍。

这样的方法比其他的区域划分方法的好处还在于，可以精确地为这个区域发展量身定做，符合实际需要的策略。

这个“基准区域”内应该具备足够的资源，社会基础，以及经济来源，还有可以促成发展的有足够的凝聚力的人选（区域管理人）。

这个区域没有必要满足一个行政边界的要求，他的划分应该是基于“本地”的特点的，具体的范围既不是一个标准化的，也不是一个一成不变的界限。

相反，它的界限会随着社会经济的浮动，农业的发展，土地利用和管理的发展以及环境的变化，而随之改变。

这样的具有“基准区域”的地方领地划分策略，是LEADER的一个基础的概念方法。

b）策略2：自下而上的战略（Bottom-up-Ausarbeitung und Umsetzung von Strategien）“自下而上”，意思是：乡村发展的参与者，本地的这些利益方，如居民，企业，行会，投资者等等，应该在发展策略制定之初，都最大限度的参与到区域范围内的建设、投资、决策、管理等等。

LEADER实践经验表明，这样的“自下向上”的动员方法，是对于传统的“自上而下”的单一通过政府政策实施的有效补充。

民间互动与上方政策相互作用，发挥最大的可能性，并且调动民众的参与性，以便更好地整体全面找到发展的问题所在。

当地的参与者可以包括：大型的经济体、社会利益团体代表和私营机构等。

“自下而上”的方法中重要的一个部分是对于参与者的能力建设。

包括以下几个基本组成部分：提高认识，知识培训，参与对当地居民的动员，分析该地区的优势和劣势; 在制定本地发展战略中的，发动不同利益群体的参与;在地方一级，参与制定明确的发展标准，参与发展项目和建设目标。

“自下而上”的参与不应该仅仅限于初始阶段，而应通过执行过程贯彻项目始终。

通过对于各自地区的学习和互动，以及对于所参与项目过程的积累，为以后的项目发展做知识储备和人才培养。

在这个过程中，执行过程的透明度是非常重要的。

如果出现了意见的分歧，就需要通过磋商程序加以处理，使得各个参与者之间的矛盾分歧，通过对话和谈判来化解。

c）策略3：地方“公共-私人”伙伴关系：地方性行动小组（Lokale öffentlich-private Partnerschaften: die lokalen Aktionsgruppen）地方性行动小组（lokalen Aktionsgruppen ，简称LAG）是根据合作需要，建立的一个地方性的合作伙伴关系，是LEADER建立之初就采取的一个重要的协调方法。

该行动小组（LAG）的任务是：制定地方性的发展战略和目标，对于资源和财政进行调配调整，并管理区域内的发展资源。

地方性行动小组（LAG）在LEADER计划中担当重要的责任。

具体表现为：●它可以将现有的公共部门和私营部门中的人力资源和金融资源，如企业，私人，志愿者，社会团体等等调动起来，并且将其团结在一起。

●它可以将当地利益相关者，通过合作项目和多部门行动，而召集起来实现协同效应，共同达到各自所需的最大发展临界。

从而使得该地区的区域竞争力得到改善。

●加强农村发展不同参与者之间的对话与合作。

通过对于不同的参与者之间的协商与谈判，来减少已有的和潜在的矛盾冲突。

●通过不同合作伙伴之间的相互作用，以适应和改善农业发展的各个部门的流程环节（例如，优化产品质量、增强产业链），促进环境问题的整合，多元化地进行农村经济融资，以提高农村生活质量。

地方“公共-私人”伙伴关系，从不同的社会经济部门之间，建立对现有的地方利益集团参与机制，并进行均衡的博弈。

在决策层面上，私营的社会团体和协会组织以及个人必须占整个协商机制最少50%的名额。

LAG可以是通过LEADER项目而临时建立的合作伙伴，也可是是以往已经有的伙伴关系。

经验表明，这些共同特征的不同类型的行动小组（LAG），可以通过各种不同的组织形式，实现区域的甚至夸国家层面的组织联合，而对于农业发展政策进行有效的建议。

在项目资金支持方面，LAG所参与的项目，可以比较早地得到公共资金支持。

LAG的主要的参与团体可以有：专业行会和联合会（代表农民，工人和微小企业）;专业协会;当地居民的代表和他们的组织;地方政治党派代表;环保组织; 社会文化领域的服务行业及公共媒体;妇女协会; 有知识的年轻人。

理论上，LAG可以将大部分的管理职责（如项目选择，融资，监测，控制和评估任务），委托给各个环节操作中的专业团队来接管。

d）策略4：推动创新（Innovation erleichtern）LEADER可以在刺激新的潜在的发展要素，发展出创新的方法和办法。

这种创新，是由行动小组（LAG）通过广泛的开放性讨论，灵活的发展应对策略下而产生的。

创新，意味着需要引入新的产品，新的工艺，新的组织形式，或者建立新的市场渠道。

这个一般意义上的创新的定义，在农村的具体环境下，需要根据各个国家和地区的情况不同，如人口密度，资源环境，技术条件等等的差异，而促进相应的创新研发的具体方案出现，并且可以通过设置相应的研发小组和整合原有的研发机构来促进这个地区的创新。

另外，这里的创新，也不仅仅限于特定的时间和地点。

对于其他农村地区的经验方法的借鉴以及对于历史传统的发掘，也属于创新的范畴。

这样的创新是对于对政府实行的“自上而下”的农村政策的一种校对和补充。

创新不是孤立存在的，需要与LEADER的其他六种方法策略一起协调作用。

在协调讨论，产生独立的创新策略和办法后，通过决策得以实行。

在实行过程中，也可能会产生新的创新，而反馈到政策决策机制中，被其采纳，从而充实完善原来的方法。

例如，在农村地区“电商”的引进，可以使得产品更广泛地接触市场，这便是一种市场渠道方面的创新。

e）策略5：集成多部门的行动（Integrierte und multisektorale Aktionen）LEADER的最大的特点是“行动联合”，也就意味着他不是一个单一部门所参与的。

LEADER项目的目标发展区域，必须有多个有部门参与，并且相互协调集成为一个统一的机制。

在每一个单一部门中，都从事自己的功能职责，但是，这个集成的协调单位，可以从整体的利益出发，给予各个参与部门具体的行动指导，以确定各个部门的行动的深度和范围。

这个协调部门的具体担当者是多元化的：根据具体的情况而定，可以是一个具体的行动部门担任，也可以是一个项目计划中的特殊部门，或者是一个由各个组织部分社会、文化、环境的参与者所组成的代表团。

f）策略6：网络化咨询（Netzwerkbildung）网络化是指，通过信息交流和会议分享等形式，实现夸区域和行业的信息咨询和顾问参与平台。

参与网络化咨询的团体主要包括：有经验的LEADER班子（行动小组）、政府部门、技术部门和学术机构等;以及所有的对于欧盟农村内部组织发展的相关利益者（无论它们是否直接参与LEADER项目）。

这种网络化咨询，其实就是将成功的实践以及有思想的经验方法和创新的思维，从全社会的范围内征集，并且在LEADER区域内传播交流。

避免了各个地区和部门各自为政、不沟通交流带来的弊端。

但他的基本要求，是必须对于农村地区有深入的洞察和想法的建议。

具体来讲，有多种类型的网络化咨询类型：■LEADER机构型网络机构型网络，是指由欧盟委员会支持下的LEADER项目的机构网络。