政府预算期末复习

一、名词解释

1.政府预算：是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划。

2.预算年度：是指编制和执行预算所依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期

限。

3.部门预算：是在单位预算的基础上，以部门为单位编制的反映本部门财政收支计划的预

算。

4.总预算：是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。

5.绩效预算：是把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，强调投入与产出的关系，

及政府通过公共品服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。

6.零基预算：是指在编制预算时，对预算收支指标的安排根据当年政府预算政策要求、财

力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。P113

7.零余额账户：是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接

支付和财政授权支付及清算。

8.预算周转金：是指各级财政为平衡预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的

周转资金。

9.预算管理体制：是国家经济体制的重要组成部分，是确定中央和地方以及地方政府之间

的预算收支范围和管理权限的一项根本制度。

10.政府间转移支付：是指在一定的预算管理体制下，上级政府与下级政府之间或同级政

府之间财政资金的无偿转移。

二、简述题

1.简述我国预算管理的组织体系。P43

（1）政府预算的监督管理机构。全国人大及其常委会，县级以上地方各级人大及其常委会，乡、民族乡、镇人大各级立法机构对其均有监督的权利。

（2）政府预算日常管理的组织领导机构。各级预算由本级政府组织编制、执行和决算，即负责政府预算管理的组织领导机关是国务院及地方各级人民政府。

（3）政府预算的主管职能部门。各级政府财政部门是预算管理的职能机构，是具体负责预算收支管理的机构。

（4）政府预算收支的具体管理机构。政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织。组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关。参与组织预算支出执行的机关主要有中央银行、有关商业银行和国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行。国家金库担负着政府预算执行的重要任务。

2.部门预算的程序是怎样的？P131

中央部门预算的编制程序就是“两上两下”，及预算部门两次将预算草案上报给财政部，而

财政部两次返回预算的过程。

“一上”：部门编报预算建议数

“一下”：财政部下达预算控制数

“二上”：部门编报正式预算

“二下”：财政部批复预算

3.简述国库制度的类型和基本职责。P157

国库体制主要有三种类型：银行制、委托国库制、独立国库制

办理国家预算内收入的收纳、划分和留解。

办理国家预算收支的拨付。

向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况。

协助财政税务机关督促企业和其他经济收入的单位及时向国家缴纳应交款项，对屡催不缴的，应依照税法协办扣收入库。

组织管理和检查指导下级国库工作。

办理国家交办的同国库有关的其他工作。

4.简述我国国库集中收付制度改革的主要内容。

国库集中收付制，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称，由国库集中收入制度和国库集中支付制度两部分构成。

改革的主要内容：1、建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。2、规范收入收缴方式与程序3、规范支出拨款程序，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。

5.试述政府间转移支付制度的成因及分类。P85

原因：1、调节财政纵向和横向平衡

2、消除公共产品的外溢性

3、实现中央政府的调控意图

分类：1、无条件转移

2、有条件转移：无限额配套补助，有限额配套补助，非配套补助

6.试比较分析基本支出预算和项目支出预算编制的内容、原则和方法。

7.简述政府决算草案审查批准的程序。

各单位决算草案——各部门决算草案——本级政府财政部门审核

各级总决算草案——同级政府审查——同级人大常委会审查批准

国家决算——财政部呈报国务院审查核定——国务院提请全国人民代表大会审查批准

8.简述政府预算监督主体的构成。

政府预算监督可以划分为

1、立法机关监督（全国人大、全国人大常委会——财政经济委员会（财经委）——预算工

作委员会）

2、财政部门监督（财政监督专门机构、财政部门各业务机构）

3、审计部门监督（审计署及其派驻各地的专员办、审计机关及其派出机构）

4、社会中介机构监督（会计师事务所及其注册会计师）

5、社会舆论监督（公众、网络、媒体）

6、司法监督

三、论述

政府预算的本质特征是什么？以此为基础，结合中国的具体实际，试分析我国的政府预算管理存在怎样的问题。

政府预算的本质特征：

公共性：公共性是指预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。

法律性：法律性是指政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查和批准，预算执行过程要接受立法机构的监督。

计划性：计划性是指政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的预测和计算，编制出预算收入计划和预算支出计划。

集中性：集中性是指预算资金作为集中性的政府财政资金，它的规模、来源。去向、收支结构比例和平衡状况，由政府按照社会公共需要，从国家全局和整体利益出发进行统筹安排，集中分配。

综合性：综合性是指政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，即预算内容应包含政府的一切事务所形成的收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。

存在的问题：

预算编制内容不够科学。我国的预算收支表中，类级科目只有100多条，过于繁琐，另一方面，收支科目的粗糙，造成我国财政部门编制的预算草案太粗糙、项目不细，预算报表所列科目级次太少，所列内容太粗，透明度太低。

2、编制、审批时间仓促，造成代编预算盛行，预算脱离实际，审批流于形式。2000年以后，预算编制时间增加到4个月的时间，可是对于预算编制来说还是不够的。且审批与执行的时间交叉在一起。也就是预算要在今年的3月份才会进行审批，审批通过后才开始执行。可是从本年的1月份开始，各部门就已经开始执行预算了，所以说预算还未审批就已经开始执行了。

3、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。

5、预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远。在收入预算的编制上，往往存在较多的人为因素和长官意志，或者是国家已经确定