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二、工会经费的管理原则
1、遵纪守法原则。 2、经费独立原则。 3、预算管理原则。 4、依法收缴原则。 5、服务职工原则。 6、勤俭节约原则。 7、民主管理原则。
1、遵纪守法原则
工会经费是独立的，管理自成体系，前提是 必须严格执行国家法律法规。各项经费收 支，必须严格执行国家法律法规、所在地 方政府和中华全国总工会的有关规定，认 真执行工会财务会计制度，遵守财务纪律。
• 工资总额不包括的项目有： 根据国务院有关规定颁发的奖金；劳动保险 和职工福利方面的费用；离休、退休、退职 人员的各项支出；劳动保护的各项支出；稿 费、讲课费及其他专门工作报酬；股金分红、 股息；独生子女补贴等。
近几年来，随着形势的发展，国家实行收 入规范化管理，有些原本不属于工资总额 的部分，相继调整进入工资总额，有的地 方还出现了一些新的发放项目
• 工会经费自成体系 独立管理，单独建立预算、决算和经费审查 监督制度。 1、独立的工会财务管理办法 2、特殊的工会管理体制 3、经费审查监督制度 4、独立的工会资产 5、建立独立的工会帐户
1、独立的工会财务管理办法：
《工会会计制度》 2009年5月31日由财政部 制定并颁发了新 版《工会会计制度》，第一次以政府规章 的形式规范工会会计核算，将其纳入国家 会计法制体系，等级提升到国家级的专业 会计制度。法律地位和社会公信度得以提 高。 新《工会会计制度》是国家统一会计制度 的组成部分，将成为院校教学和会计人员 继续教育的内容。
• 2、凡由国家拨给各级总工会及所属事业单 位使用的资产，属于国有资产，应作为国 有资产登记入账。 • 3、凡由国家拨付资金形成的资产，属于国 有资产，应作为国有资产登记入账。 2007年9月30日以前，由国家拨付资金形 成的资产中，已经作为工会资产登记入账 的部分，可以继续作为工会资产管理。 2007年10月1日以后，由国家拨付资金形成 的资产，应全部作为国有资产登记入账和 管理。
3、经费审查监督制度
• 《工会法》第四十四条规定: “各级工会 建立经费审查委员会。” • 《工会预算管理办法》第二十五条 各级工 会的本级预算草案,由各级工会财务部门编 制，经工会委员会(或常委会)讨论通过， 并经本级经费审查委员会审查通过后,报上 一级工会审批或备案。
• 《工会预算管理办法》第四十三条 各级工 会的预算、决算要接受同级工会经费审查 委员会的审查审计监督。预算执行情况要 接受上一级工会经费审查委员会的审计监 督。
4、依法收缴原则(新增加）
• 基层工会应依法收缴工会经费，并按规定留成上 缴。 • 按照《工会法》规定：建立工会组织的企业、事 业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之 二向工会拨缴的经费。 • 陕西省实施《中华人民共和国工会法》办法第三 十四条：“建立工会组织的企业、非财政拨款的 事业单位应当依法于每月十五日前按上月全部职 工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。全部职 工工资总额按照国家统计局的规定计算。
（6）津贴和补贴：指为了补贴职工特殊或额 外的劳动消损和因其他特殊原因支付给职 工的津贴，以及为了保证职工工资水平不 受物价影响支付给职工的物价补贴。 （7）加班加点工资：指对法定节假日和公休 假日工作的职工，以及在正常工作日以外 延长工作时间的职工按规定支付的加班工 资和加点工资。 （8）其他工资：指其他根据国家规定支付的 工资。如附加工资、保留工资以及调整工 资补发的上年工资等。
4、独立的工会资产：
• 工会具有独立资产，由工会经费形成的资 产属于工会资产。中华全国总工会对各级 工会的资产拥有终极所有权。 • 由政府或企业拨给工会使用的不动产，其 使用权属于工会，是国有资产。不用时， 仍应退回国家，即退还原拨给单位，不能 自行变卖或转让。
• 《工会法》第四十五条 各级人民政府和企 业、事业单位、机关应当为工会办公和开 展活动，提供必要的设施和活动场所等物 质条件。 工会的财产、经费和国家 拨给工会使用的不动产，任何组织和个人 不得侵占、挪用和任意调拨。 • 陕西省实施《中华人民共和国工会法》办 法第三十九条：“各级人民政府拨给和企 业、事业单位交给工会使用的不动产，工 会享有使用和收益的权利。”
• 《工会预算管理办法》 2009年8月14日中华全国总工会依据新《工会 会计制度》重新修订。 主要包括总则、预算管理职权 、预算收支范 围 、预算编制与审批 、预算的执行与调整、 决算 、监督 、附则 等八章。
• 《基层工会经费使用管理办法》 2009年10月28日中华全国总工会依据新 《工会会计制度》、《工会预算管理办法》 两个文件作为制定依据，增强了新《基层 工会经费收支管理办法》的严肃性和规范 性。(已作废） 2014年7月3日全总办工厅《关于加强基层工 会经费收支管理的通知》总工办发【2014】 23号（现执行）
工会财务知识讲座
培训内容
一、工会经费的性质 二、工会经费的管理原则 三、工会经费的来源 四、工会经费开支范围
一、工会经费的性质
中国特色社会主义工会的内涵： 1、坚持中国共产党对工会的领导； 2、坚持发挥工人阶级的主力军作用； 3、坚持以职工为本，主动依法科学维权； 4、坚持维护工人阶级团结和工会组织统一； 5、坚持独立自主、互相尊重、求同存异、加 强合作、增进友谊的工会对外方针。
职工包括：长期职工、临时职工、合同制职工、 正式职工等。 长期职工：指用工期限在一年以上（含一年） 的职工。包括原固定职工、合同制职工、长 期临时工以及国有单位使用的城镇集体所有 制单位的人员和其他使用期限在一年以上的 原计划外用工。 临时职工：指用工期限不超过一年的职工。包 括各单位根据国家有关规定招用的，签定一 年以内的劳动合同或使用期不超过一年的临 时性、季节性用工。
• 行政拨缴工会经费的计提范围和标准，要 严格执行国家统计局1990年第1号令及 1995、1998、2002年《劳动统计指标解释》 的规定，弄清“全部职工”、“工资总额” 两个基本概念，现简要介绍如下：
• （一）全部职工 各基层单位“全部职工”人数，原则上应 按“谁发工资谁统计”的办法进行统计。 因此，不论编制内的还是编制外的人员； 不论是出勤的还是因故未出勤的人员；不 论是在国内工作的还是在国外工作的人员； 不论是正式的人员还是试用期间的人员； 不论是在本单位工作的还是临时借调到外 单位工作的人员，只要由本单位支付工资 均应统计为职工。
2、特殊的工会管理体制
• 原则：统一领导，分级管理 统一领导：中华全国总工会 • 五级管理：中华全国总工会、省级总工会、 市级总工会、区（县）级总工会、基层工 会
• 建立乡镇（街道）工会的地方，省级以下预 算管理级次由省级总工会根据本地实际情况 确定后，报全国总工会备案。 • 经全国总工会批准独立管理经费的中华全国 铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中 国金融工会全国委员会，其预算管理级次由 各自产业工会确定后，报全国总工会批准。
• 开设银行账户的条件： 1、基层工会社会团体法人资格证； 填写申请表、成立工会的批复、到市总或相 关的区县、开发区工会办理法人资格证。 2、基层工会社会团体代码证； 凭基层工会社会团体法人资格证办理。 3、财务用章、预留印鉴等； 建立相应的会计机构：会计、出纳
• 中华全国总工会办公厅关于依法做好工会 经费独立核算工作的通知（总工办发【 2004】23号文件强调，各基层工会应当根 据经费独立原则，单独开立账户，独立进 行核算，不允许与本单位机关财务或党、 团等其他组织财务合并账户集中核算，也 不允许将工会财务纳入当地会计核算中心 管理。凡已经合并或纳入的，应当予以纠 正。
• 经费管理实行独立管理原则。 《工会法》第四十四条 “工会应当根据经费 独立原则，建立预算、决算和经费审查监 督制度。各级工会建立经费审查委员会。 各级工会经费收支情况应当由同级工会经 费审查委员会审查，并且定期向会员大会 或者会员代表大会报告，接受监督。工会 会员大会或者会员代表大会有权对经费使 用情况提出意见。工会经费的使用应当依 法接受国家的监督。”
合同制职工：指单位根据国家有关规定，通 过签定有固定期限劳动合同、无固定期限劳 动合同和以完成一项工作为期限劳动合同所 使用的职工。 正式职工：指机关和事业单位中，经国家有 关部门分配、安排或批准招收录用的职工。 包括原固定职工和使用期限一年以上的合同 制职工。
• （二）工资总额 职工工资总额是指各单位在一定时期内直接 支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。它 反映了一定时期职工从单位内得到的全部工 资。各单位支付给职工的劳动报酬以及其他 根据有关规定支付的工资，不论是记入成本 的，还是不计入成本的，不论是以货币形式 支付的还是以实物形式支付的，
• 下列费用应该计算进入工资总额： 除国务院国发（1981）181号文件规定以外， 其他以“民工”名义，从农村招收的参加 一般建设的人员，应列入“全部职工”中 统计，其工资应纳入工资总额。 根据全总财务部工财字（95）11号文件的 规定：“乡镇企业、私营企业从业人员” 虽未列入职工范围，但建立工会组织的乡 镇企业和私营企业按月向工会拨缴经费时， 应将这部分人员的工资总额按规定计提拨 缴
• 工会是独立的社团法人。 《工会法》第十四条： “中华全国总工会、 地方总工会、产业工会具有社会团体法人 资格。 基层工会组织具备民法通则规定的法人条 件的，依法取得社会团体法人资格。” 《工会法》第十一条业工会组织的建 立，必须报上一级工会批准。”
2、经费独立原则
• 依法取得社会团体法人资格的基层工会， 应单独开设银行账户，实行工会经费独立 核算。
3、预算管理原则
• 工会经费收支应全部纳入预算管理，按照 《工会预算管理办法》执行。 • 工会预算编制的原则是：统筹兼顾，保证 重点；量入为出，收支平衡；真实合法， 精细高效。 • 预算支出的编制,要坚持勤俭节约，体现工 会工作特点,要优化经费支出结构，把资金 使用的重点安排在维护职工权益、为职工 服务和工会活动方面。
• 4、各级总工会及所属事业单位占有使用的 国有资产和工会资产，任何组织和个人不 得侵占、挪用和任意调拨。