报关与国际货运实训答案要点

一、根据以下资料完成任务2007年11月28日，97台日本生产的二手挖掘机被国际运输船舶载抵上海外高桥港。

到港后，该船就向外高桥海关申报进境，从该船向海关递交的载货清单上看，该批货物的收货人是杭州绮丽进出口公司（以下简称：绮丽公司）。

但是该船申报进境后，收货人迟迟不露面。

2008年2月23日，外高桥海关根据载货清单上的地址，向绮丽公司发出了催报通知，请绮丽公司在2009年2月28日前向海关办理货物进口报关手续，并申明如逾期不向海关办理报关手续，海关将按《海关法》二十一条的规定提取变卖该批货物。

3月1日，收货人通过地方政府部门，以无法领取机电产品进口证明为由，向外高桥海关提出退运该批货物的申请。

由于其提出退货申请的时间超过海关总署有关规定的退运提出期限，不符合退运条件，外高桥海关于4月7日给出答复，不同意退运，并告知收货人，海关决定提取拍卖该批货物。

受海关委托，一通公物拍卖行定于2009年4月22日举行该批货物的公开拍卖会。

2009年4月12日，收货人向上海市中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销外高桥海关作出的不准原告退运，并决定提取变卖该批货物的行政行为。

2009年4月22日，97台二手挖掘机在外高桥市进行公开拍卖，拍卖所得价款共计4 277．7万元。

在法院做出最终判决之前，杭州绮丽进出口公司找到了汉德报关行，请教胜诉的可能性。

王红的工作任务包括：任务1：海关是否有权变卖处理超期未报关货物；任务2：海关如何变卖超期未报关货物；任务3：具备哪些条件绮丽公司才有权申领余款任务4：给出杭州绮丽进出口公司建议。

操作分析：第一步，根据任务1的要求，分析海关能否有权变卖。

《海关法》第三十条规定，进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超过3个月未向海关申报的，其进口货物由海关提取依法变卖处理；《海关关于超期未报关进口货物、误卸或溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》（海关总署第91号令）第二条规定，进口货物收货人应当自运输工具申报进境之日起14日内向海关申报，超过上述规定期限申报的，由海关征收滞报金；超过3个月未向海关申报的，其进口货物由海关提取依法变卖处理。

根据上述规定，如果进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超过3个月未办理报关手续，海关就有权依法提取变卖进口货物。

2007年11月28日货物已抵达上海，按3月来算，最迟日期是2008年2月28日。

而绮丽公司2008年3月1日才做出反应。

故根据上述规定，外高桥海关对超过规定期限未办理报关手续的进口钢材提取变卖行为于法有据，并无不当。

第二步，根据任务2的要求，分析海关如何变卖超期未报关货物。

根据《海关法》第三十条的有关规定，海关变卖处理超期未报关货物应本着以公开拍卖的原则。

变卖所得款项应扣除有关费用，如货物的运输、装卸和储存费用；进口关税和进口环节海关代征税；货物被提取变卖前已产生的滞报金。

此外，海关在变卖处理货物过程中实际支出的费用（如委托拍卖机构的手续费）也应从变卖所得款项中扣除。

对于超期未报关货物变卖所得价款扣除有关费用后的剩余款项，海关应发还具备特定资格和条件的当事人。

第三步，根据任务1的要求，分析绮丽公司是否有权申领余款。

《海关法》第三十条第一款规定：“进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超过3个月未向海关申报的，其进口货物由海关提取变卖处理。

所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用和税款后，尚有余款的，自货物变卖之日起1年内，经收货人申请，予以发还；逾期无人申请的，上缴国库。

”根据该规定，具备海关法中“收货人”的主体资格的，才有权申领超期未报关货物的变卖余款。

海关法上的“收货人”是指经商务主管部门登记或核准具有货物进口经营资格，并经海关报关注册登记的实际从事进出口业务的中华人民共和国关境内法人、其他组织或个人。

杭州绮丽进出口公司属于进出口收发货人，“收货人”主体资格合法，故可以向外高桥海关申领余款。

第四步，根据任务4的要求，汉德报关行向杭州绮丽进出口公司给出如下建议：1．向法院提出撤诉申请，法院一般会准许其撤诉。

2．必须就余款发还问题主动向海关提出申请。

3．必须在规定期限内申请发还余款。

根据《海关法》的规定，要求发还超期未报关货物变卖余款的收货人必须自货物变卖之日起1年内提出申请，逾期申请的，海关有权拒绝发还余款。

4．必须履行交验许可证件的法定义务。

海关对超期未报关货物进行变卖处理，并不免除收货人在货物进口环节应尽的其他法律义务。

绮丽公司仍然须申领机电产品进口证明。

二．第一步：根据任务1 的要求，分析汉德报关行是否有审查义务。

《海关法》第十条规定：“报关企业接受委托人的委托办理报关手续的，应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。

”根据《海关法》和《海关进出口货物申报管理规定》（海关总署令第113号）的有关规定，汉德报关行对收发货人提供的有关进出口货物情况的真实性应当进行合理审查。

第二步，根据任务2的要求，汉德报关行应有什么审查义务。

审查内容主要包括以下几个方面：1．能够证明进出口货物实际情况的有关资料，包括进出口货物的品名、规格、用途、原产地、贸易方式等；2．有关进出口货物的合同、发票、运输单据、装箱单等商业单据以及进出口货物所需要的许可证件及随附单证；3．海关要求的加工贸易手册（纸质或电子数据的）及其他进出口单证；4．收发货人的名称、法定代表人、地址、资信情况、联系方法和委托人签署的授权委托书等资料；5．办理报关纳税手续过程中需要了解的其他情况。

而汉德报关行未尽合理审查义务，未认真核对从货运公司调取单证与瑞峰公司提供资料有关内容是否一致，便直接以3台缝合机的数量向某海关办理申报进口手续，致使申报内容不符合进口货物的实际情况。

第三步，故不难分析任务3，汉德报关行是应承担相应责任，但到底应承担何种法律责任？根据《海关法》和《海关行政处罚实施条例》的有关规定，如果报关企业对委托其报关的收发货人所提供的进出口货物情况的真实性未尽到合理审查义务，或者因工作疏忽导致进出口货物的商品名称、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或申报不实的，海关可对报关企业处货物价值10％以下罚款，暂停其6个月以内从事报关业务；情节严重的，撤销其报关注册登记。

在此类案件处理过程中，报关企业就是否尽到合理审查义务负有举证责任，如果其不能提供充分证据证明履行了上述义务，海关将依据有关规定对报关企业给予相应的行政处罚。

在进出口货物申报不实案件中，海关对造成申报不实情形发生负有责任的收发货人同样有权给予行政处罚。

根据《海关行政处罚实施条例》第十六条的规定，如果收发货人未按规定向报关企业提供所委托事项的真实情况导致报关企业申报内容与进出口货物实际情况不符的，海关可根据申报不实行为所造成的不同危害后果，对收发货人给予不同处罚标准和幅度的行政处罚，同时没收违法所得。

例如，申报不实行为影响海关统计准确性的，予以警告或处1000元以上1万元以下罚款；影响海关监管秩序的，予以警告或处1000元以上3万元以下罚款；影响国家外汇、出口退税管理的，处申报价格10％以上50％以下罚款；影响国家许可证件管理的，处货物价值5％以上30％以下罚款；影响国家税款征收的，处漏缴税款30％以上2倍以下罚款。

故吴淞对海关汉德报关行罚款人民币8万元，并暂停该公司15天报关业务是合理的。

三．第一步：根据任务1 的要求，对商品进行“识货”，解剖拟引进的闭路电视监控系统的工作原理、用途、构成等基本情况。

在大剧院技术人员的配合下，王红对这套闭路电视监控系统详尽的认识。

闭路电视监控系统的主要功能是辅助保安系统对于建筑物内的实况进行监视，以图像方式实时传送到管理中心，值班人员可在控制室通过电视墙随时了解重要场所的情况。

根据国家有关技术规范，系统设置应安放摄像机、电视监视器、录像机（或硬盘录像机）和画面处理器等，使值班人员能随时调看任意一个画面，遥控器操作任一台摄像机等。

其构成如下：1.前端部分：主要有摄像机、防护罩、云台等。

2.显示与记录部分：主要有图像监视器、硬盘录像机和一些视频处理设备，安装在控制室内。

（1）图像监视器是用于观察监视目标图像设备，分黑白和彩色监视器两种。

（2）硬盘录像机是用于录制所监控的对象，保存图像信息的设备。

（3）视频切换器就是为了用少量的监视器看多个摄像机，按一定的时序把摄像机的视频信号分配给特定的监视器，即视频矩阵。

可按设定的时间间隔对一组摄像机信号逐个循环切换到某一台监视器的输入端上，也可在接到某点报警信号后，长时间监视该区域的情况，即只显示一台摄像机的信号。

切换的控制一般要与云台、镜头的控制同步。

（4）多画面分割器就是为实现全景监视的设备让所有的摄像机信号都能显示在监视器屏幕上。

这种设备能够把多路视频信号合成为一路输出，输入一台监视器，这样就可在屏幕上同时显示多个画面。

（5）视频分配器将一路视频信号转变成多路信号，输送到多个显示与控制设备。

3.后台综合管理与网络组件部分。

主要有系统控制器，专业控制，提供通讯接口；网络发送器，包含MODEM，将图像、管理信息进行网络发送，使个人电脑通过INTERNET进行远程监控。

4.王红对产品进行上述了解以后，画出了闭路电视监控系统组成示意图，因为这有时也是向海关解释的需要。

闭路电视监控系统组成示意图第二步：“识货”之后，王红开始套用六大归总规则。

他想起了规则三（二）“基本特征”，即由独立产品组成的混合物，按最能反应混合物基本特征的产品来归，于是按“系统控制器”归为“8537.1011”。

第三步：王红套用规则三（二）归出税则号以后，报关行张经理提出了质疑，这是明显的多功能机组，可摄像、可监控、可录像、可系统控制，到底那个功能更重要，很难说，这样就不能简单地套规则三（二）“基本特征”。

保险起见，汉德报关行向海关咨询属“系统”进口设备的归类方法，申请预归类。

根据海关有关功能机组归类原则：由不同独立部件（不论是否分开或由管道、传动装置、电缆或其他装置连接）组成的机器（包括机组），如果组合后明显具有一种第84章或第85章某个税则号所列功能，则全部机器应按其功能归入有关税则号。

如有些“系统”或“生产线”通过连线或输送带等相连，但在第84章或第85章找不到一个具体列名的税目，仍不能按功能机组归类，各部件应分别归类。

据此，由于这套闭路电视监控系统主要包括摄像机、图像监视器、硬盘录像机和系统控制器，故对应归类为：摄像机8525.8013、图像监视器8528.5190、硬盘录像机8521.9090和系统控制器8537.1011。

第四步：商品归类完成以后，就可以确定海关监管条件了。

推荐以下查询海关监管条件途径：∙纸质途径：查阅纸质《企业报关实用手册》或《进出口税则》都能要据商品编码找到对应的海关监管条件，如“情境引入”中所表示。