基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议

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当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议

当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。

最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。

调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题及原因国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。

但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。

个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。

比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。

【最新推荐】浅谈基层政府依法行政的困境及其对策分析word版本 (4页)

本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==浅谈基层政府依法行政的困境及其对策分析一、基层政府的行政特点分析从总体上讲，基层政府是一种压力型行政，中央政府的行政，甚至是行政改革很大程度上是自发自主进行，而由于单一制政体以及种种原因，基层政府的行政则是压力型、被动型的。

从分析的角度来看，基层政府行政的特点在行政环境、行政职能、行政主体、行政对象、行政资源、行政方式、行政动力和行政能力等诸多方面表现得较为突出。

在行政环境方面，基层政府面对的都是比较具体的环境，但是具体的环境并不代表简单的环境，更不代表确定的环境，复杂性与不确定性依然是基层政府行政环境的特点，只是这种复杂与不确定性相比较高层次政府而言，范围更小，更具体而已;在行政职能方面，如果把我国的政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，基层政府更偏重于社会管理和公共服务职能;在行政主体方面，因为行政权力的层级分配，基层政府的行政权在政府权力体系中是比较小的，这从某种程度上导致基层政府建设被忽视，行政主体的素质以及能力相比高层次政府而言较低;在行政对象方面，基层政府面对的是实实在在的人和组织。

依照对行政行为抽象与具体的划分，基层政府行政更多的是具体行政行为。

不同于抽象行政行为处理的较多是行政对象的共性问题，具体行政行为更多要处理具体行政对象的个性问题。

如何结合共性规范处理个性问题，是行政主体面临的经常性的挑战;在行政资源方面，虽然基层行政所要处理的具体事务越来越繁杂，所要满足的社会和公共需要越来越多元，但是，可动用的行政资源依然有限并受高层次政府的制约;在行政方式方面，由于受环境的复杂性和不确定性、行政权力与行政责任之间的不对等性、行政资源的有限性以及压力型体制等的影响，导致行政方式较注重结果导向，对过程和程序的合理性关注不足，导致用行政指令的方式解决问题较多;在行政动力方面，也深受科层制的影响，主要受自上而下的推动力，行政具有一定的惰性;在行政能力方面，受制于行政主体的素质能力以及资源有限和面对的事物繁杂等因素，表现出一定的能力不足。

基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议

基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议近年来，基层乡镇不断转变政府职能，在建设服务型、法制性政府上取得了明显成效，但在行政执法方面，面临诸多困难和问题，存在不得不管但又无权去管、难以管好的现状，亟待研究解决。

一是乡镇执法主体无据。

根据现行已颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格，但实践中乡镇政府却总是被推到最前线去“冲锋陷阵”，导致越权执法、违法执法现象时常发生。

二是执法程序不到位。

乡镇政府在执法过程中，没有严格按法律程序执法，经常遇到程序不到位的问题。

以拆违为例，现实中对一些本该由住建、国土等部门先予调查、处置的违法建筑，有时为了应付督查和考核，在前期程序未到位的情况下，对违法建筑直接予以拆除。

由于程序不到位，一旦发生行政诉讼败诉的可能性很大。

三是执法队伍素质不高。

乡镇政府的执法人员大多不是法律专业出身，加上知识面不宽、知识更新速度慢，总体上文化层次不高，仅靠短期突击培训，便上岗执法，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中存在不懂执法、不会执法、不善执法和不敢执法的现象。

乡镇政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法行政的最前沿阵地，因此切实抓好乡镇行政执法工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。

下面结合县综合行政执法局成立后，就如何推进乡镇基层依法行政谈谈几点建议：一是要加强联合执法。

县行政综合执法局和乡镇政府切实履行各自监管职责，形成依法行政合力。

按照“资源共享、就近处置、协同应对”要求，统合执法资源，耦合监管盲区，协调解决执法难点，通过采取委托执法与联合执法相结合的方式，推动行政执法权向基层延伸，切实解决好“看得见管不了、管得了看不见”的问题。

二是要切实规范执法。

县综合行政执法局和乡镇执法队伍要不断完善执法程序，规范办案流程和行政执法裁量权的行使。

乡镇行政管理现状及对策

乡镇行政管理现状及对策乡镇政府作为国家行政管理体系中的基本组成部分，在管理基础巩公共事务，维护地方稳定上起着重要的作用。

乡镇政府行政管理运行的好坏，直接关系着国家大政方针和法律法规在基层的贯彻落实情况。

通过对当前我国乡镇政府行政管理的现状考察，发现其中存在政府职能繁杂、工作体制不健全以及乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰等问题。

一、乡镇行政管理存在的问题(一)政府职能繁杂。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。

一是乡镇职能泛化。

政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。

有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。

有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。

有的代替农民决策去办企业、发展经济。

二是乡镇机构设臵重叠。

机构设臵的不合理，必然导致职能错位;责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。

三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。

(二)工作体制不健全。

随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场"这只无形的手"，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。

但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。

(三)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰。

一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。

浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策

浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策第一篇：浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策【内容摘要】依法行政是依法治国的核心内容。

基层政府作为依法行政的“第一道防线”，基层群众作为最大的执法客体，其行政人员和群众法律意识及文化素质的高低，直接关系到我国依法治国进程，本文就当前基层政府依法行政存在的困难及对策作了简单的分析。

关键词】依法行政困难对策依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。

依法行政是指各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理活动。

它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

身为在基层工作十多年的行政人员，根据自己的工作实践和切身体会，认为当前基层政府依法行政存在诸多困难，仔细分析存在的困难具有历史的原因，也有现实的原因和人为的原因。

1、基层政府依法行政的现状当前,由于基层群众普遍法律意识淡薄,文化素质偏低，部分基层群众对依法行政一窍不通，不懂法，不守法，也不学法，只遵循地方风俗习惯，无视法律的存在，导致执法行政工作开展困难。

特别在工业发达地区，工农矛盾纠纷突出，个别不法群众，为了个人利益，挖尽心思敲诈企业，有“打一年辛苦工还不如敲诈一笔轻松钱”的说法，若不能满足他们的心愿，就煽动群众集体闹事，煽动群众集体上访。

同时，一些基层执法人员对依法行政的理解不够透彻，实施不够习惯，多数行政手段仍停留在上世纪末。

在实施行政管理的过程中，一些人没有搞清楚依法行政与维护群众利益的关系，把依法行政与依法治民等同起来，认为依法行政的客体就是人民群众。

因此，在管理活动中，偏重于规范公民行为，而对行政机关及其工作人员的约束往往考虑不多。

依法行政工作总结报告_乡镇依法行政工作总结

依法行政工作总结报告_乡镇依法行政工作总结随着国家法制建设的不断深入，依法行政工作成为各级政府工作重点之一。

我所在的乡镇作为基层政府，深入贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，积极推动依法行政，以加快乡村振兴，提高百姓幸福感为己任。

近年来，我乡镇在依法行政工作方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，现进行总结报告如下：一、工作成果1.法规制度建设不断完善乡镇政府高度重视法规制度建设，加强法规研究和起草、制定工作，确保制度与法律相一致。

目前，我乡镇已经制定了一系列规范性文件，为乡镇依法行政提供了坚实的法律保障。

2.维护稳定工作有力推进乡镇政府积极开展涉法涉诉工作，加强基层法律服务工作，及时处理各类矛盾纠纷，切实维护社会稳定。

近年来，乡镇维稳水平明显提升。

3.行政执法工作规范化程度大幅提高乡镇政府加强行政执法队伍建设，开展执法人员法律培训，严格按照法律程序开展执法工作，为企业和群众提供公正、高效、便捷的服务。

行政执法规范化程度大幅提高。

4.公共法律服务体系建设全面加强乡镇政府积极推进公共法律服务中心建设，完善和扩展法律援助、咨询、服务、教育等各项公共法律服务功能，方便百姓的法律咨询和诉讼服务。

二、存在的问题和不足1.执法人员素质亟待提高目前，部分执法人员法律素养和业务水平还有待提高。

下一步，乡镇政府将积极组织培训，并加强工作人员的法律业务实践能力和执法能力的提升，确保行政执法工作的规范性和公正性。

2.行政复议机制有待加强乡镇政府依法行政中，行政复议机制的建设还不够完善。

下一步，乡镇政府将推进行政复议机制建设，规范行政行为和程序，确保行政行为的合法性和公正性。

3.法治宣传力度亟需加大乡镇政府法治宣传力度不够强大，很多群众对法律法规知晓度不高。

下一步，乡镇政府将继续完善宣传形式和手段，加大法律法规宣传力度，提高百姓的法律意识和法制观念。

4.依法行政工作经验总结不足乡镇政府在依法行政工作中存在的问题总体来说还不够明确，需要深入总结经验，及时发现问题并加以解决，乡镇政府将进一步加强管理和监督，确保工作有序开展。

乡镇政府依法行政存在的问题与对策

乡镇政府依法行政存在的问题与对策作者：王斌鸿,洪中来,喻乃耀来源：杭州人大网来源日期：2009-7-8本站发布时间：2009-10-18 10:00:15阅读量：1356次建立社会主义法治国家，行政机关能否依法行政是一个重要标尺。

乡镇作为最基层的行政机关，其依法行政状况，可以反映一个地区总体法治情况。

随着党和国家以及地方各级政府的重视，人大、法院对依法行政工作监督力度的加大，乡镇(街道)依法行政工作都有明显的加强，公务员依法行政意识明显增强。

从市政府组织开展的2006年度对乡镇依法行政考核和调研情况看，我市乡镇依法行政总体趋势呈良性发展的态势，诸如乱罚款、乱收费、乱推派等违法行政行为在我市乡镇机关已基本杜绝。

政府越来越注意尊重和维护行政相对人的合法权益，基本上做到了有法必依、执法必严、违法必究，树立和维护了政府的良好形象，保障了人民群众的合法权益。

与此同时，随着普法教育的深入，社会信息化水平提高，人民群众的法律意识也明显提高，比较注意用法律武器来维护自己的权益，行政复议、行政诉讼明显增多，复议、诉讼程序的有序运行，为人民群众提供了与政府对话的有效窗口，形成了政府依法行政，群众依法监督的良性循环。

但从考核与调研情况看，也暴露一些问题。

与国务院《全面推进依法行政实施纲要》、市政府提出的打造“法治政府”的要求还有差距，必须引起重视。

一、存在的主要问题1、对依法行政的认识不到位，工作摆不到议事日程。

表现其一，有的机关工作人员认为：本单位没有行政处理决定权，没有行政处罚权，也没有行政许可权，依法行政主要是职能部门的事，或者认为乡镇一级政府，法律赋予的职权有限，依法行政与己关系不大。

表现其二，有的机关工作人员认为：日常工作已很忙，顾不上依法行政工作，将日常工作与依法行政工作看成了两项相互孤立的工作。

表现其三，有的机关工作人员认为：原先乡镇工作好做，办法多、措施多，现在法律束缚了手脚，权力小了，事情难做，把依法行政工作看成负担。

基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策（模版）

基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策（模版）第一篇：基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策（模版）基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策县乡（镇）两级政府是我国行政管理体制中的基础环节，是依法管理、依法行政的前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接。

作为我国基层政权组织的县乡（镇）两级政府其依法行政存在哪些问题？对策有哪些？对此，笔者谈几点粗浅认识。

一、基层依法行政存在的问题基层政府依法行政存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）政府对依法行政工作重视程度不够。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。

各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。

但从现状看，首先在省市政府的考核体系中，始终未把依法行政作为独立指标进行考核，由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。

其次中国是世界上经历封建社会最长的国家，长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深，在政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在。

建国后，长期实行的计划经济体制使行政权力“上管天，下管地，中间还要管空气”，至今虽然我国市场经济建设也经过了二十几年，但各级政府对行政权利的喜好还远远没有消除，基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。

最后基层领导干部自身法律知识的欠缺，也往往使他们认识不到依法行政的重要性，导致在基层依法行政未引起足够的重视。

（二）依法行政意识淡薄。

依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。

基层推进依法行政工作中的问题与对策

基层推进依法行政工作中的问题与对策【内容提要】要建设“法治杭州”，构建和谐社会，打造“生活品质之城”，各级政府及其行政机关都必须依法行政，确保各项行政管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的法治环境。

作为依法行政“前哨阵地”的区、县政府，加强党委对依法行政工作的领导，改革和完善民主化和科学化的行政决策机制，理顺行政管理体制和规范行政行为，建立有效的行政监督机制不断强化监督，增强行政机关及其工作人员特别是领导干部法律思维，不断提高公务员队伍的整体素质，这样才能有效的解决当前基层推进依法行政工作中的“六个不适应”问题，建设“法治杭州”、构建和谐社会、打造“生活品质之城”目标的实现才会有根本性地保障。

【关键词】基层依法行政问题对策区、县人民政府是我国政权体系中的基层单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好基层依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要，也是建设“法治杭州”和“生活品质之城”的关键环节。

本文拟就当前基层依法行政的现状进行分析并提出相应的对策措施。

一、全面推进依法行政的重要意义依法行政是建设“法治杭州”的重要组成部分。

党的十六大把政治文明作为小康社会的重要目标，明确了依法治国是党领导人民依法治理国家的基本方略。

市委作出建设“法治杭州”的决定，就是具体落实依法治国方略的具体举措；市政府作出建设“法治政府”的部署，是建设“法治杭州”的重要组成部分，明确了各级政府与行政机关都要依法行政，通过依法行政确保建设“法治杭州”目标的实现。

依法行政要求一切行政机关及其工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

众所周知，行政权的行使最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。

乡镇政府面临的困难问题及建议

乡镇政府面临的困难问题及建议丹凤县***镇党委一、乡镇工作现状一是权力小,责任大。

乡镇虽小,其职能却包罗万象,政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身,无所不包。

二是任务型政府特色明显。

县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实,可谓是“上边千头线,下面一针穿”,工作特点是“5+2”、“白+黑”,每年要签几十个责任状,一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担,但权力归部门。

三是权责脱节型政府特色明显。

乡镇政府不出台政策,只负责贯彻和落实,省、市、县都能指挥乡镇,乡镇政府对“七站八所”的指挥有限,职能部门把管理权限收上去了,责任放下来了,造成了乡镇职能的缺位。

二,困难和问题一村级基础薄弱,产业发展较慢。

我镇边远的12个村基础设施薄弱,基础设施需进一步加强,尤其并镇以来,个别村的基础设施处于无人管护状态,虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作,但仍无法满足群众的所需,这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。

如今年的旱灾,张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金,不能正常发挥作用,群众怨气很大；石槽沟、南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修,使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。

二经济底子薄,思想开放不足。

农村经济发展路子不少,但制约条件较多,如土地使用变更难度大,没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用,农村信用社贷款利率较高、难度也大,导致前期投入资金困难。

部分群众思想开放不足,子女生育多,家庭经济负担加重,发展思路考虑不多,仅发展单一经济,致富渠道少,或出门打工,将生产资源白白荒废。

三没有自己财政,为民办事有心无力。

现在的乡镇财政靠转移支付,没有自己独立的财政,可支配的财力、时间十分有限,很大程度影响了群众工作的正常开展,导致干部有心帮群众、无力办事,无法引导群众发展经济,提高收入。

四干部自我保护意识严重,创造性开展工作激情不足。

乡镇政府依法行政存在的问题及对策

（二）行政执法方面
、
作为依法行政的前提，有法可依便显得十分重要。近十年来，我国的立法工作明显加快，但在农村立法方面存在着许多问题，主要表现在：立法不健全，关乎到农村的法律及行政法规数量少，农村法律体系不完善，存在很多法律上的空白和漏洞；立法滞后，尤其是具体操作层面上的法律法规更是缺乏；立法质量低，缺乏可操作性。
许多乡镇干部的头脑中，封建社会１人治” 观念根深蒂固， “ 官本位” 思想浓厚，存在官员特权现象，部分
乡镇政府领导干部甚至存在 “ 山高皇帝远” 的思想观念，自以为身处最基层，上级难以监督，而群众又不敢监督，自认为高人一等，忽视农民群众的利益，忽视对自身素养的提高。
乡镇政府依法行政存在的问题（一）行政立法方面
一
督权没有得到重视与落实；乡镇政府内部监督不力。
（四）思想意识方面
邓小平曾指出： “ 旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法律传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到
民主与法治
党政干部论坛
乡镇政府依法行政存在的问题及对策
。王泉
１９９７年党的十五大首次提出 ‘ 依法治国” 基本方略，２００４年国务院颁布《全面推行依法行政实施纲要》，十八届四中全会为‘ ‘ ｝去治中国” 作出了顶层设计，为规范和加强政府依法行政提供了更加坚实的基础。从理论上讲，依法行政是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。它包括权力主体合法、权力取得和行使合法、权责统一三个基本内涵 “ 。依法行政必须坚持职权法定原则、法律优先原则、公平公正公开等原则。乡镇政府作为国家在农村的最基层政权，必须在宪法和法律的范围内依法行使职权，严格贯彻依法行政，积极推进依法治国方略。但长期以来，乡镇政府在依法行政方面存在诸多问题，严重影响了依法治国的推进。本文拟在对我国乡镇政府依法行政中存在的问题和原因进行深入分析的基础上提出相应对策。

基层依法行政的现状及对策

3、传统的管理模式与现代政府职能的定位存在不适应。
2011年6月16日中午，河北省石家庄市栾城县楼底镇东许营村农民，在栾城县政府门前扯出“石家庄规划批准、县政府出尔反尔、东许营村民到处流浪、无家可归”的横幅，并将县委书记王韶华、县长孟胜林的照片，贴在了栾城县政府门前“为人民服务”的石雕上。
4、现行行政执法体制不顺畅与依法行政的要求不相适应。一是部门之间职能交叉造成工作难协调。二是条块结合的管理体制使政府对部门的管理难到位。三是强制执法难，影响了行政执法的效果。
2、承担任务的繁重性与法律赋予其手段的匮乏性存在不适应。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条赋予县（区）政府10项职权，第六十一条赋予乡镇政府7项职权。
2011年6月16日中午，河北省石家庄市栾城县楼底镇东许营村农民，在栾城县政府门前扯出“石家庄规划批准、县政府出尔反尔、东许营村民到处流浪、无家可归”的 2011年6月16日中午，河北省石家庄市栾城县楼底镇东许营村农民，在栾城县政府门前扯出“石家庄规划批准、县政府出尔反尔、东许营村民到处流浪、无家可归” 2011年6月16日中午，河北省石家庄市栾城县楼底镇东许营村农民，在栾城县政府门前扯出“石家庄规划批准、县政府出尔反尔、东许营村民到处流浪、无家可归”的
2009年4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。
2、依法行政的内容
⑴行政组织法定。这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。

基层反映：基层政府依法行政存在的问题及建议

4．强化行政监督与考核。加强地市级以下政府法制机构力量，建立确保法制部门的意见参与决策的制度规定。凡政府制定规范性文件和其他涉法文件，均由法制部门审核把关，在处理涉法事务时，均由法制部门牵头组织处理或者提出处理意见和建议，使法制办真正参与到基层政府的行政工作中。强化行政复议监督，积极受理办理行政复议案件，发挥其行政复议监督与化解行政争议的作用。充分发挥监察和审计部门的监督作用，及时纠正和严肃查处违法违纪行为，并在媒体进行曝光。科学制定考核指标体系，把依法行政情况考核纳入领导干部政绩考核，充分发挥考核评议在推进依法行政中的督促引导作用。只有让制度的笼子坚固牢实，让滥用权力者不仅举步维艰，甚至有落马的危险，才能保证基层政府不敢任性、不能任性，才能在依法行政的路子上走得更稳。
为此建议：
1．加大普法教育，强化法治意识。建立基层领导干部包括临聘岗位干部法律知识学习培训长效机制，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一；定期组织一线行政执法人员参加相关执法法律知识培训，将人民群众的满意度作为评判其执法工作能力的标准之一。重点解决国家公职人员，尤其是领导干部崇尚法律、相信法律的意识，切实提高其运用法治思维和法律手段解决经济社会发展进程中出现的突出矛盾和问题的能力。严格落实”谁执法谁普法”责任制，创新普法宣传方式，增强普法宣传的针对性、实效性，多渠道、多方式加大普法宣传力度，在全社会营造浓厚的法治氛围，注重以群众喜闻乐见的方式加强对依法行政、建设法治政府的宣传报道，让群众参与到依法行政中，监督着政府职权的行使。
4．行政执法监督乏力。在权力监督问题上，历来就有“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。目前，对政府行政执法行为的监督，一是外部监督，主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督，以及因提起诉讼而受到的司法监督，但这些均属事后监督，存在滞后性。二是上级的行政复议，其是行政机关内部自我层级监督的有效路径，但由于行政机关上下级之间自成一体，许多具体行政行为是下级行政机关贯彻上级行政机关意图所为，甚至是事先请示上级行政领导首肯后所为的，在这种情况下，上级行政机关所进行的复议活动往往流于形式，根本无法保证该监督的公正性，导致许多失职、不作为及违法违规行为难以得到及时纠正和处理。三是内设政府法制机构监督，但常因人员编制不足，内设机构职能不明确，从而力度不足乃至形同虚设。

基层乡镇推进依法行政工作存在的突出问题、原因及对策建议

基层乡镇推进依法行政工作存在的突出问题、原因及对策建议基层乡镇推进依法行政工作存在的突出问题、原因及对策建议依法行政是法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。

要依法治国，建设主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，市场条件下，每个参与者都处于平等的位置，从市场主体到商品交换，都依靠加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。

乡镇一级政府是我国最基层的一级政府机构，现阶段推进基层政府机构依法行政工作的重点在于乡镇一级政府能够有效提高依法行政的意识和能力，由此笔者针对当前制约乡镇一级政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题（一）相当部分法律法规质量粗糙，执行难度大从我国现有的行政法律体系来看，乡镇一级行政执法基本做到了“有法可依”。

但从实际工作情况看仍然存在一定问题，一是许多带有计划经济色彩的法律法规至今得不到修改，而这些法律法规已经不能适应或不能完全适应形势发展的需要。

如：《户口登记条例》是五十多年前计划经济时代制定的，却至今得不到修改，其中的许多条款都已经跟不上社会发展的需要。

二是法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性。

如：《地方人民政府组织法》中规定乡镇人民政府“保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯”，但如何实施这项工作却没有明确规定。

（二）依法行政工作体制不顺畅推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。

目前依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡镇一级政府未设置专门的机构。

从人员分配来看，以我省为例：省政府法制办机关行政编制25名，抚州市政府法制办机关行政编制11名，我县法制办目前只有2人。

由此可以看出，依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。

二是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。

调研报告：乡镇政府依法行政的难点及建议

乡镇政府依法行政的难点及建议依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则，其本质是依法规范、约束行政权力。

通过这次法制工作培训班的学习，结合自己在实践工作中的经验，我充分认识到依法行政是每个公务员必须坚守的准则，是我们公平执法的前提，也是维护人民合法利益的保障。

作为一名XX镇人社所的工作人员，我清楚地意识到镇级政府处在政府工作地第一线，直接面对行政相对人，涉及广大群众地切身利益，因此具有十分重要地地位。

大量的行政行为由镇级政府作出并实施，且各种社会矛盾和纠纷大多数也镇政府处理。

政府能否依法行政关系到巩固执政基础、贯彻落实五大发展理念和加强政府自身建设等重大问题。

因此，加强镇级政府依法行政能力是一项基础性、全局性的工作。

一、存在的难点及原因分析处理社会保障类问题和劳动纠纷问题的是XX镇人社所当前行政执法的最大难点。

20XX年，我所共处理30多起劳资纠纷案件，涉及职工3余人，涉及金额达200余万元，其中需转移到县监察大队或劳动仲裁委员会处理的有5起。

以上案件的问题多集中在下岗就业、养老保险、工伤处置、劳动纠纷、农民工工资拖欠。

（弘利教育）其根本原因在于镇级政府权力弱化，执法工作协调不力。

现行法律规定镇级政府能直接执法处理的职权屈指可数。

然而，镇级政府工作包罗万象、头绪繁多，镇级政府因主体不适合无权处理的一些问题，其行政上属于上级有关职能部门，当群众有要求，镇级政府无法满足，再加之与其上级的相关职能部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合法要求“爱莫能助”，出现执法不到位或执法越位的现象。

以我所开展的工伤认定工作为例，《安徽省工伤保险条例》第六十条规定：“用人单位未按照本条第十五条第一款规定提供证据，或者提供虚假资料的，由社会保障行政部门对其处以两千元以上二万元以下的罚款。

”然而，我所作为镇级行政部门并不具备行政处罚权，面对不配合工商认定工作的用人单位，我所无法查清案件事实，受伤职工合法权益得不到法律保障。

浅谈乡镇依法行政存在的问题及对策

浅谈乡镇依法行政存在的问题及对策依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。

乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常,联系最直接，因此,在强调“依法治国，建设社会主义法治国家"和构建和谐社会的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。

一、乡镇人民政府依法行政存在的问题(一)执法机构管理混乱,队伍素质不高１、乡镇机构管理的制约。

乡镇干部大多身兼多职，工作点多面广，面面俱到，既是计生员又是农技员，有时还要根据中心工作的需要兼任其它工作，乡镇干部一般都还要联系村，本部门的行政工作只是其中的小部分.乡镇政府人员流动性大，每年都有人员调进调出，每三五年就要轮换一次工作岗位，其间,有阶段性工作来了,又抽去成立一个工作小组干其它与本业务无关的工作。

在这种情况下,有的乡镇统筹协调措施不配套，缺乏统一管理指挥，对各部门是否依法行政放松了监管。

２、执法队伍素质不高.公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的.因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

当前，在乡镇公务员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员,而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。

仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。

这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体法律意识淡薄和个人素质低下。

盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺.导致违法行政、土法行政实践屡见报端.执法不到位，定性不准确。

部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草率,使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为,扰乱社会经济秩序，损害经营者的合法权益。

基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议

基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议随着市场经济体制的建立和国家法律体系的完善，农村乡镇政府及工作人员依法行政的能力和水平正逐年提高。

但是，要全面推进农村乡镇政府的依法行政，任务还相当繁重。

目前，我就本人工作所在的乡镇政府依法行政工作进行了调查，找出了一些存在的现状问题。

一、农村基层乡镇政府依法行政工作存在的主要问题(一)行政事务没有完全依法行政1、计划经济体制条件下的管理方式在乡镇基层干部的头脑中仍然很浓。

行政命令、行政强迫在部分乡镇政府工作中仍然存在，部分乡镇干部头脑中没有依法行政意识，不习惯依法从政，不愿依法说服，不坚持依法办事，甚至随心所欲，法律有规定不按法办事，变相违法违规的行为经常发生。

政令不畅，有法不依是农村基层政府以下的办事机构在依法行政工作中最大毛病。

2、面对当前新形势下的农村工作任务，仍留恋过去的工作方法。

虽然农业税取消后，乡镇干部的工作相对来讲轻松了一些，但是计划生育、社会稳定等工作也越来越难，而且都是“一票否决”，样样工作压头，个个任务都必须完成。

乡镇政府的行政管理万能，行使行政权包罗万象。

过去几年在落实计划生育、维护农村社会稳定和收缴农业税任务等方面工作中，习惯于用高压政策和行政命令，而面临新形势下的农村工作，我们的基层政府和基层干部采取老办法不行，新办法不灵，软措施不顶用，随之而来的还是采取了过去不依法行政的硬措施，因为乡镇干部履行职责没有完全地依法行政，前几年农村乡镇的工作也就出现了恶性循环。

3、干部的素质还不适应依法行政工作的需要。

当前乡镇干部队伍大多是大中专毕业生和退伍军人，其中退伍军人安置到乡镇政府工作的就占了近三分之一，虽然乡镇干部知识水平比以往有了提高，但由于退伍军人在乡镇政府工作的人员多，加大多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平不高，对有关农村的法律法规不了解，依法办事的能力不强，不能适应乡镇政府依法行政工作的需要，也与建设法治政府的要求不相符。

乡镇依法行政的难点及对

乡镇依法行政的难点及对策分析乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调"依法治国，建设社会主义法治国家"的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。

依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。

笔者在农村工作多年，根据自己的实践和亲身体验，认为当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。

在此，笔者不揣冒昧，发表一点个人的见解，以求各位老师和专家指正。

一、乡镇人民政府依法行政的难点分析（一）乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。

当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。

仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。

这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体"依法"行政的先天残缺。

2001年5月，我乡自期村委会小石桥村一村民在不明真相的情况下在发窝街参与三名外地骗子设下的骗局-------"套三环"。

结果上当受骗，其身上从亲戚家借来准备用于给妻子治病的600元人民币被骗一空，派出所民警接到群众报案后随即将行骗人及该村民一并带回派出所处理，结果本来是受害者的该村民被当作是参与赌博的违法人员而被罚款200元的治安处罚。

类似的案件还很多，都暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。

同样，一些乡镇干部大摆"官老爷"架子，认为自己是一方"土诸侯"，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行"顺我者荣耀，逆我者倒霉"，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺。

基层政府在依法行政中存在的问题与对策

基层政府在依法行政中存在的问题与对策徐婷四川大学公共管理学院摘要!依法行政是我国依法治国的核心与关键,随着我国法制建设的不断完善,依法行政的思想也为各级政府不断重视。

推进依法行政,重点在基层,难点也在基层。

基层政府能否切实做到依法行政,很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。

在基层政府尤其是在一些较为偏僻的地方,基层政府依法行政依然有着诸多问题,该文针对我国基层政府在依法行政中存在的问题做一简要分析,并提出了初步的解决办法。

关键词!基层政府依法行政问题对策一、当前基层依法行政存在的主要问题1.基层政府充当不同的利益角色时易产生的利益冲突。

基层政府在行政中,一般要充当以下不同的利益角色:一是作为上级和中央政府的一级行政管理机关,基层政府代表的是国家利益。

二是以该地区公众的委托∀∀∀代理人身份,基层政府作为社会公众的代表机关,代表的是辖区公众的利益。

另外,基层政府作为一个单位,又代表着单位的小集团利益,其行政管理人员作为自然人,还代表其私人利益。

这四种利益在本质上应该是一致的,但当它们发生冲突的时候,常常是牺牲公众利益来维护国家利益,而两者均容易受小集团利益和私人利益的侵害。

当利益资源稀缺时,私人利益还会损害小集团利益,领导职私人利益还会损害分领导职私人利益。

这其中,社会公众利益最容易受到盘剥,领导职私人利益最容易获得膨胀。

所以,以权谋私就经常发生,老百姓的利益难有保障。

2.基层政府行政管理职能模式僵化。

基层政府的行政管理大多为经验型,其职能模式突出表现为政治行政和管理行政两种。

这两种模式都很容易将行政引向以国家或社会的代表者的身份自居,逻辑地将行政定位于统治者和管理者的行为,从而拥有对一切事务的支配权。

作为行政主体的行政机关几公务员必然成为社会主人,社会法治和善恶在他们眼中自然不屑一顾,他律和自律不可能有效地制约行政权力。

一些基层政府时常以#法治∃为幌子,动用公检法司等强制机关,强迫农民种这种那,强行征收这费那费,而对人民群众反映的问题和要求,则置若罔闻。