现代城市管理学复习资料

【导论】1、城市的重要性①城市是一种极其复杂的社会历史现象和社会存在，城市文明是人类进步的象征。

②随着人类进入21世纪，城市成为世界关注的焦点。

◆城市是创造公共财富的最大基地；◆城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮，城市已经成为社会全面发展的关键。

2、中国城市的发展态势（49-11 城市化率总体上升）住房和城乡建设部副部长仇保兴表示：中国城镇化到了转折时期，从快速城镇化阶段正进入城镇化中期阶段，未来20年中国城镇仍将处于快速发展的阶段。

3、城市化出现的问题：①拥挤对城市的困扰②城市失业问题③城市贫困④难治的乞丐问题⑤公共安全问题⑥环境污染第一章城市管理的基本理论1、城市管理的基本理论（了解）①田园城市：田园城市是为安排健康的生活和工业而设计的城镇；其规模要有可能满足各种社会生活，但不能太大；被乡村带包围；全部土地归公众所有或者托人为社区代管。

②健全的城市管理：内罗毕宣言★2.城市管理的含义、内涵含义：一般：个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。

广义：指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。

狭义：市政管理。

主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。

★内涵：第一，管理不仅仅是施政。

第二，管理是一个中性概念。

第三，管理强调的是“过程”。

城市管理的内涵是动态变化的，但在一定的历史阶段，具有一定的稳定性。

◆城市实体变化（城市发展的不同阶段）◆城市管理主体变化（不同的经济体制）因此，现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理X畴。

从现代城市管理主体的主角——城市政府角度出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。

2、城市管理的特征（了解）管理的综合性；管理的开放性；管理的动态性；管理的参与性；管理的科学性3、城市管理的主要内容和发展趋势内容：城市规划管理；公共设施的建设管理；城市交通管理；城市生态环境管理；城市住房管理；城市经济管理；城市社会管理趋势：城市管理柔性化；城市管理数字化；城市管理XX化★5、城市管理的一般过程。

P13管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。

6、城市管理的一般原则。

P15①以人为本的原则②系统管理的原则：统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则③可持续发展原则④因市制宜的原则⑤保护生态平衡，合理利用资源的原则⑥法制化原则⑦合理控制城市规模的原则★7、城市管理的目标和手段P17目标：城市在空间上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和环境的平衡受到影响，造成了一系列城市问题，城市的发展急需有力的城市空间布局调控，合理的人口密度和疏导，有效的资源配置和使用，灵活的产业结构调整，持续的改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提高。

因此，城市管理要达到的目标就是实现城市整体的协调运转。

手段：●在现代城市社会中，为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的，应该建立“以法制为规X、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。

●关于城市管理的手段，还有一个现代化的问题，也是科学管理发展的问题。

从手段来说，就是计算机、网络技术在城市管理中的应用是必然的趋势。

第二章城市及其发展1、城市的概念（相关学科对城市的定义）（了解）2、★城市的内涵①城市是社会经济发展到一定阶段的必然产物，城市的产生基础是人类劳动的社会大分工。

②城市作为一种居住群落体系，是一个历史X畴。

③城市文明是人类社会进步的重要标志。

④城市是系统性存在，也是历史存在和社会存在。

⑤城市是一个一个不断发展地理的、经济的、社会的空间实体，是各种自然要素和人文要素聚集的组织系统。

★3、城市形成的经济基础与条件★4、城市形成的阶段与特点5、城市的特征（与乡村的区别）P22①空间上的聚集性——聚集性是城市所特有的根本属性之一。

②经济上的非农业性（第二、三产业）——这是城市的经济特性。

③构成上的异质性——这是城市的社会属性，有时又称为“多样性”、“流动性”。

④较为确定的领域界限⑤公共的人工环境和人工景观6、城市化的概念和多层含义p23城市化：就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地域空间过程。

就是乡村转变为城市、农村人口向城市集聚、城市快速发展的一种历史现象和复杂过程。

多层含义：①人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；②城市人口占全社会人口比例提高的过程；③是二、三产业向城市集中和发展的过程；④是城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。

7、城市化的衡量标准●城市化的衡量标准有单一指标和符合指标。

目前世界通用的城市化指标都是单一指标有两种①城市化水平指标②城市化速度指标城市化水平可以从城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成以及城市人口的收入、消费和教育水平等方面反映。

例：人口变动指标公式：PU=u／p×100％式中：u——城市人口，p——总人口TA=1/n(PUt+n—PUt)式中：TA指城市化速度，是城市人口比重平均增长或减少的百分点；n指两时刻间的率数；PUt+n和PUt指在t+n和t年的城市人口百分比。

●还可以分为数量指标与质量指标。

城市化质量指标。

一般包括经济、社会、文化、环境等方面的指标体系。

★8、城市化的动力机制。

P24（重点）城市化是多种动力共同作用的结果，从多种动力的构成关系看，最重要的是经济发展所产生的动力。

经济发展不仅是城市化进程的第一动力源，而且是其他动力的发生基础和实现前提。

①区域农业生产力的发展是城市化的初始动力。

②工业化是城市形成、发展的核心动力。

③第三产业的发展是现代城市发展的主要动力。

★9、中国城市化进程（哪些阶段及特点）P2510、中国城市化进程的特点（思考题）①政府主导城市化进程：强制南汇区政府搬至临港新城；城市成为政治、经济、文化中心；严格的二元户籍制度；工农业产品剪刀差；政府调控城市化速度。

②城市化发展滞后与工业化。

③城市化发展不平衡。

④乡村城镇化新模式。

⑤“民工现象”。

★11.城市性质。

P28城市性质是城市主要职能的概括，指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用，代表了城市的个性、特点和发展方向。

是城市主要职能的集中反映。

城市性质是一个城市在社会经济发展到一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。

城市职能：城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。

12、城市性质与城市职能的异同。

（案例）联系：都是反映城市为外部服务的作用，都是反映城市在国家或区域中的分工。

区别：①一个城市可能有好几个职能，强度和影响X围各不相同；而城市性质只抓住最主要、最本质的职能。

②城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能，而城市性质一般表示城市在规划期里希望达到的目标或方向，指的是规划性质。

③城市职能是客观存在；城市性质加进了城市规划人员或城市领导人的主观意愿素。

案例：城市性质的演变。

被定为新中国的首都后，首先提出变原来的消费性城市为生产性城市。

在当时的背景下，实现这一转变是完全正确的。

等有了自己一定的经济基础以后，在20世纪70年代提出要把建成“我国门类齐全的综合性工业基地之一”。

这对城市性质的认识就出现了偏差，其影响相当深远。

这是以后规模过大，工业结构过重，水、电、气、交通、环境全面紧X的重要原因。

到80年代，对的城市性质的认识发生转折。

1980年中央书记处对于市的四项指示提出，“是我国的政治中心和国际交往中心”，扭转了对城市性质偏重于工业职能的片面性。

1983年中共中央和国务院对城市建设总体规划方案的批复进一步明确“的城市性质是全国的政治中心和文化中心”。

1993年被国务院批复的城市总体规划对城市性质的表述为“是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。

城市总体规划（2004年—2020年）对城市性质的表述为：是中华人民XX国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。

争论主要集中在的经济职能是什么？的经济职能要不要纳入城市性质？2008中国城市GDP排名：1XX市13698亿元增9.7% (沪)中国第一个GDP过万亿的城市。

2市10488亿元增长9% (京)中国第二个GDP过万亿的城市。

3XX市8215亿元增12.3% (XX1) GDP最高的省会城市、GDP最高的中国副省级城市。

4XX市7806亿元增12.1% (XX2)中国GDP最高的非直辖市及省会城市。

5XX市6701亿元增长13% (XX1)中国GDP最高的地级城市。

6XX市6354亿元增16.5% (津)。

7XX市5096亿元增14.3% (渝)。

8XX市4781亿元增11% (XX1)。

不仅是全国经济的管理中心、全国交通网的中枢、我国重要的金融业中心之一，而且工业职工、工业总产值、工业净产值、工业固定资产、上交利税总额等指标均位居全国前列，许多工业产品具有区际意义。

的城市性质要包括经济职能的内容，并不意味着要把定位在“全国的经济中心”。

是中国的政治、文化中心和经济管理中心，世界著名的古都和现代国际城市，是以智力和技术密集产业为主的中国北方的经济中心城市之一。

❖我国城市建设和管理的实践证明，凡是城市性质确定的比较合理，其城市发展战略和总体规划就比较科学，城市结构就比较合理，城市用地矛盾就比较少。

❖如XX市的城市性质，尽管有过争议，但最后能正确地确定XX市是以汽车制造为主的运输机械工业城市，使得XX市的建设和发展比较顺利，整个城市的功能和结构也较合理。

❖相反，XX和XX这两个历史文化名城和旅游胜地，在建国后的相当长时期内，片面认为工业发展得愈多，就愈符合生产性城市的标准，结果把城市性质搞偏了，一度发展了一些损害当地特点和风貌的重化工业，造成了重大损失。

13、城市规模的含义：城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模，城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。

一般来说，以市区的常住非农业人口作为衡量城市人口规模的标准。

▲城市人口规模常常是城市极重要的一种综合性特征。

▲由于城市人口数量受国内总人口、城市化水平、城市数量、城市分布、社会经济状况等因素的影响，城市人口规模的分级标准相差很大。