循环经济实践概述

业的同时，以个体形式出现的废品收购站大
量出现，但是以经济利益为导向的废弃物资
回收系统，距离循环经济建设的要求相距甚
远，需要国家有关政策有力扶持和激励。
四、中国循环经济的实践——发展历程
(2)清洁生产阶段(1993年至今)
1993年10月国家环境保护总局、国家经济贸易
委员会在上海召开了第二次全国工业污染防治会议，
的防治；
三、国外循环经济实践综述
英国 2000年开始颁发Jerwood—
Salters环境奖，用于资助在绿色化学方面卓
有成就的年轻学者；
而资源回收奖励制度在日本许多城市
较为通行，目的是要鼓励市民回收利用物资
的积极性。
例如日本大阪市对社区、学校等集体
回收报纸、硬板纸、旧布等发给奖金。在大
阪全市设了80多处牛奶盒回收点，并发给牛
值的2．3％，高于发达国家德国和法国的
1．6％、日本的1．4％和英国的0．7％。
三、国外循环经济实践综述
2003年为建设循环型社会，日本相关
的财政预算为35．1亿日元，2004年为24．7
亿日元，其中15．4亿日元用于生态园区事业，
8．8亿日元用于促进普及汽车、家电和容器
包装回收利用，0．5亿日元用于开发产业、
征收污水和生活垃圾处理费是最常
见的收费政策，它们的实行为环境保护提供
了稳定的资金保障，对促进水资源和水环境
保护、降低生活垃圾的危害发挥了很大作用。
收费政策一方面可以从经济上促使人
们节约使用各种消费品，同时为废弃物的回
收处理提供有效的资金保障。
三、国外循环经济实践综述
循环经济最直接的刺激措施是根据
所倒垃圾数量进行收费。
煤是美国最丰富的传统资源之一，近
年来该国提出了“让煤更干净”的口号，联
邦政府在2004年至2012年期间，每年拨款2亿
美元，用于减少煤电环境污染等技术开发和
相关工程建设。
三、国外循环经济实践综述
8、鼓励公众参与物资的循环消 费
在瑞典的老百姓眼里，没有废弃的垃
圾，只有放错地方的资源，几乎所有垃圾都
是可回收的。日常生活中人们有意识地把各
这种对垃圾收费的计划目前正在美国
的200个城市进行。美国的环境保护机构对其
中109个城市进行了分析，表明大多数城市为
这项基本服务征收固定的费用。
一项研究表明，如果对每袋32加仑的
垃圾收1．5美元的费用，将使城市垃圾数量
减少18％。
三、国外循环经济实践综述
在德国，居民水费中含有污水治理费；
市、镇政府必须向州政府缴纳污水治理费，
强调要积极推动资源节约和综合利用工作，努力提高
资源的综合利用水平。
1998年国家经贸委和国家税务总局制定了《资
源综合利用认定管理办法》，明确了资源综合利用优
惠政策、加强税收管理，明确对资源综合利用认定的
管理制度。
此后陆续制定了《资源综合利用电厂(机组)认
定管理办法》，另外，各地也根据国家有关政策制度
油税、垃圾税和资源税等。
在德国，除风能、太阳能等可再生能
源外，其他能源例如汽油、电能都要收取生
态税，比如1升汽油现在1．7马克。
三、国外循环经济实践综述
2．征收垃圾填埋和焚烧税。
垃圾填埋和焚烧税在美国新泽西州和
宾夕法尼亚州得到征收，这种税的征收也得
到英国和法国的响应。
英国在1972年开征了二氧化碳税，在
三、国外循环经济实践综述
1、政府实行环保奖励政策
政府奖励政策，主要用于奖励为减少
资源消耗和环境污染有突出贡献的科学研究
和创造发明，同时还可以用于鼓励公众参与
循环经济的举动。
美国为了鼓励和支持具有基础性和创
新性，并对工业界有使用价值的清洁生产新
工艺的研究，1995年设立“总统绿色化学挑
战奖”，以通过减少资源消耗来实现对污染
术开发项目给予补贴，补助费占其研发费用的
1／2左右；对废弃物再资源化工艺设备生产者
给予相当于生产、试验费1／2的补助；对引进
向导型合理利用能源设备予以补贴，其补贴率
为1／3，补贴金额最高上限为2亿日元；对民
间生产企业采用的高效使用技术给予2／3的补
贴，补贴金额上限为1亿日元。
三、国外循环经济实践综述
荷兰利用税法条款来推动清洁生产技
术的开发和应用，对采用革新性的清洁生产
或污染控制技术的企业，其投资可按1年折旧
(其他投资的折旧期通常为10年)。
三、国外循环经济实践综述
日本对废塑料制品类再生处理设备的
企业可在使用年度内，除了普通退税外，还
按取得价格的14％进行特别退税。对废纸脱
墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物除去
民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。
三、国外循环经济实践综述
美国不仅重视对废旧物品和垃圾进行
处理和加工，使其成为再生资源，而且十分
重视循环消费。所谓循环消费是指某件物品
对于你来说没有使用价值，但是如果对于其
他人来说还有使用价值就让其再消费一次，
直到其对任何人都没有消费价值时，才将它
作为垃圾处理掉。
奶纸盒卡，盖满回收图章后可凭卡免费购买
图书。对于市民回收100只铝罐或600个牛奶
盒可付给100日元。
三、国外循环经济实践综述
2、安排支持循环利用的财政预 算支出
发达国家政府普遍制定了相关的财政
预算政策。
韩国政府十分注重环保和资源的循
环利用。2002年，韩国用于环境保护的财政
支出达到13万亿韩元，占其当年国内生产总
有制的供销社回收网点为主，废品由废旧物资
回收公司的从业人员进行有价回收。
但是，市场经济体制改革以来，作为
废品回收主渠道的国有废品回收企业，由于经
济体制和组织管理等诸多方面的影响，回收网
点不断缩减以及回收物品急剧减少，以致通过
国有企业回收系统回收量逐年下降。
四、中国循环经济的实践——发展历程
在国有企业逐步退出废旧物资回收行
采购法》，日本政府各机关在购买商品如纸
类、文具用品、汽车时，都要购买减少环境
负荷的环境友好型产品。
2002 年 ， 由 于 日 本 政 府 大 量 采 用 再
生纸，使得原生纸浆使用量减少了23．4万立
方米，环保文具用品和低公害汽车的使用也
使二氧化碳的排除量减少了58吨和816吨。
三、国外循环经济实践综述 5、实行排污收费政策
从瓦罐到衣服等各种日用品，几乎全是居民
捐赠的旧货。节俭商店要将旧货进行清洗、
消毒和整理，使其符合卫生和安全标准后才
能放在商店里出售。
节俭商店也为捐赠物品的居民提供免
税证明。
四、中国循环经济的实践——发展历程
在引入循环经济理论之前，我国在资源循环利用
方面也有一定的实践。20世纪90年代末，循环经济思想引
先地位。这种以宏观调控手段来推进循环经
济和环境产业发展的方法，在市场经济发达
国家十分普遍。
美国几乎所有的州均有使用再生材料
的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。
联邦审计人员有权对各联邦代理机构的再生
产品购买进行检查，对未能按规定购买的行
为将处以罚金。
三、国外循环经济实践综述
日本从2001年4月开始，根据《绿色
1996年开始对居民垃圾征收垃圾税，随后法
国、澳大利亚等国也先后开征了二氧化碳税、
硫税等。
三、国外循环经济实践综述
美 国 对 每 吨 碳 征 收 6 美 元 ——30 美 元
的碳税。填埋具有成本低的特点，收取填埋
和焚烧税使这条最便宜的垃圾处理途径的价
格趋于上涨，因而可以使减量化和再生利用
等显出吸引力。这种税赋主要针对将垃圾直
接运往倾倒场的公司或企业，而不是针对一
般居民。如果对这些公司征收一笔填埋税甚
至焚烧税，将有力地促进它们对垃圾进行减
量化和再利用。
三、国外循环经济实践综述 7、政府推动循环的开发和应用
发展循环经济，建设资源节约型
社会，必须要有相关的技术做支撑。重点
加强对节能技术、节水技术、链接技术、
新材料技术、生态技术的研究开发，促进
入中国。
我国开始从循环型社会的层次考虑发展循环经济
的问题，到目前为止，我国循环经济发展大致经历了以下
几个阶段：
四、中国循环经济的实践——发展历程
(1)废旧物资回收阶段(1993年以前)
20世纪50年代，由于物资短缺，为有
效利用有限的资源，我国比较重视废旧物资的
回收、再利用工作，并建立了以国营或集体所
种瓶瓶罐罐分装好，积存多了就送到分类垃
圾回收站。统计表明，超过89％的瑞典人把
他们的废玻璃瓶送到回收站。
三、国外循环经济实践综述
日本非常重视民众参与的力量，利用
各种手段宣传加强公众对实现零排放和低排
放的社会意识。
例如大阪市，每年发动市民开展公共
垃圾收集活动，并向100万户家庭发放介绍垃
圾处理知识和再生利用的宣传材料，鼓励市
二、循环经济基本特征
二、循环经济基本特征
三、国外循环经济实践综述
八大措施
1、政府实行环保奖励政策 2、安排支持循环利用的财政预算支出 3、对循环生产设备实行税收优惠政策 4、政府优先购买再生产品 5、实行排污收费政策 6、开征资源环境税收 7、政府推动循环的开发和应用 8、鼓励公众参与物资的循环消费
技术进步和科技成果的转化，降低能耗、
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水耗，实现废物转变成资源的链接或进行
无害化处理，以可再生资源替代自然资源，
用高新技术和先进实用技术改造传统产业，
提高资源节约的整体技术开发。
三、国外循环经济实践综述
日本政府一直积极支持循环经济研究
项目，制定了各种资金投入的政策制度。
日本对中小型企业从事的有关环境技
装置、铝再生制造设备、空瓶洗净处理装置
等，除实行特别退税外，还可获得3年的固定
资产税退还。
对各类环保设施可减免固定资产税，
根据设施的差异，减免税率分别为原税金的
40％——70％。
三、国外循环经济实践综述 4、政府优先购买再生产品
发达国家通过干预各级政府的采购行
为，促使环境产业产品在政府采购中占据优
以及地方实际制定地方法规与政策。
这些管理制度的出台在一定程度上推动了生产
企业提高资源综合利用水平，但是，推进资源综合利
用的工作还任重道远。
四、中国循环经济的实践——发展历程
(4)循环型经济理念传播与试点阶段(2002年至
业带来一定的经济负担。
政府要鼓励企业参与循环经济实践，
就应在税收上对企业实施优惠政策，减轻企
业的负担，为发展循环经济创造良好的经济
条件。
三、国外循环经济实践综述
不少发达国家已经实施了各种税收
优惠政策，扶持循环型产业的发展。
美国亚利桑那州1999年颁布的有关法
规中，对分期付款购买使用再生资源及污染
控制型设备的企业可减税(销售税)10％。
社会资本构造物耐久型高度维持系统。
美国政府在2004年至2006年间每年拨
款34亿美元给地方州政府，用于旧家电回收
和鼓励购买节能新产品。
三、国外循环经济实践综述
3、对循环生产设备实行税收优 惠政策
在现有技术条件下，企业为减少环境
污染和资源消耗而实施的清洁生产、废弃物
回收项目，往往需要相当大的投入，会给企
美国开展循环消费的渠道很多，有家
庭的庭院甩卖，也有慈善机构进行的旧货交
易，消费者还可以通过一些商业网站或政府
支持的网站进行甩卖。
三、国外循环经济实践综述
美国循环消费的另一重要途径是遍布
全国的旧货店，例如，有1900多家节俭商店
的友善事业公司就是一家将收入用于残疾人
事业的慈善机构。节俭商店里出售的物品，
污水治理没达到要求的企业要承担巨额罚款。
市民用水每立方米费用为7．5马克，
其中的2．5马克归饮水公司，5马克给废水公
司。废水公司又将所得款项的1／3拨给污水
处理厂，2／3拨给污水输送管道系统。
三、国外循环经济实践综述 6、开征资源环境税收
1．征收生态税。
国外绿色生态税收产生于20世纪70年
代，典型的绿色生态税收有二氧化碳税、汽
主题是进一步贯彻“预防为主、防治结合”的方针，
积极推行清洁生产。
1999 年 《 中 华 人 民 共 和 国 清 洁 生 产 促 进 法 》
(草案)出台，更加推进了清洁生产工作的有效开展。
2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促
进法》正式施行，这对于提高资源利用效率，减少和
避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，
循环经济实践概述
主要内容
一 循环经济基本概念 二 循环经济基本特征 三 国外循环经济实践概述 四 中国的循环经济实践
一、循环经济基本概念
循环经济是指以资源
的高效利用和循环利用为目标，
以“减量化、再利用、资源化”
为原则，以物质闭路循环和能
量梯次使用为特征，按照自然
生态系统物质循环和能量流动
方式运行的经济模式。
促进经济与社会可持续发展起到了积极作用。
从清洁生产的实践来看，主要是在农业、工业，
而有关第三产业的清洁生产技术路径也在探索与发展
之中。
四、中国循环经济的实践——发展历程
(3)资源综合利用促进阶段(1996年至今)
1996年国务院下发了《国务院批转国家经贸委
等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》，