第一章公共经济学导论讲义
公共经济学ppt
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
公共经济学的性质--第一讲 导论
（3）公共企业部门：产权归政府所有或受政 府直接控制的企业总和。
2、以弥补市场缺陷为目的
市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的
前提。
公共经济的存在决不是取代市场机制在资源
配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领
域，就不能容许公共部门涉足。
3、受正规和非正规制度的约束
公共部门的经济活动极有可能超越市场缺 陷的范围。所以需要制度约束。
基础理论是相同的，具体的做法是要从国 情出发的。
四、为何提“公共经济学”而不提“公共 财政学” ？
1、公共财政是指国家或政府为市场提供 公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场 经济相适应的一种财政类型或模式。它具有4 个特征：弥补市场失效，提供一视同仁的服务， 非市场盈利性，法治化。
3、可用等价交换的原则分析公共经济活动； 4、公共经济活动也必须服从效率原则。
有的学者认为“公共经济学是对国家行为
进行经济分析的科学”，即“不仅将国家的经济
活动，而且将国家的非经济活动都纳入到它的研
究领域。”
“公共部门的经济活动”与“国家行为的经 济分析”是两码事。
贝克尔(Becker)说：“今天，经济研究的 领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部 决定”。我们可以用经济学的方法分析国家行为， 但是不能把国家的所有行为都纳入公共经济学的 研究领域。
所谓“一系列实务手段”，就是指 政府决策方式。
【问题讨论】 一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，
为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？
公共经济学
第一章导论1、什么是公共经济学公共经济学在西方的经济学研究中又称为公共部门经济学，是研究公共部门经济行为的科学。
它以公共部门的公共事务活动的经济问题为研究对象，解决公共部门的“产品”供给和需求之间的特殊矛盾。
也就是说，如何优化公共经济资源配置的问题是公共经济学要解决的根本问题。
2、公共经济学研究的对象、目的公共经济学研究对象是公共部门，即政府及其附属物的经济行为。
经济学按研究目的可分为两大类：一类是以某种社会或领域中人们之间的社会经济关系为主，揭示该社会或领域经济的运动、变化特点和规律；另一类是研究某种社会或领域经济要素之间的经济技术关系，在于探寻经济效益的规模和途径。
3、公共经济学与微观经济学的关系微观经济学研究单个经济单位的经济行为，即企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化，来说明市场经济如何通过价格机制解决社会资源的配置问题。
公共经济学是在微观经济学比较成熟后发展起来的，二者在研究内容上没有交叉性，但有两个连接点：1、微观经济学研究价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。
2、公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否最大化进行分析。
此外，微观经济学的供求理论、市场竞争机制、成本收益分析、均衡理论、边际理论、生产要素优化配置理论等也在公共经济学中被广泛应用。
4、公共经济学与宏观经济学的关系宏观经济学研究社会资源尚未充分利用的原因，探索被闲置资源充分利用的途径，以实现经济增长。
微观经济主要靠价格调节，宏观经济主要靠非价格调节，或者说靠代表集体意志的政府来调节。
所以，宏观经济行为很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。
5、公共经济学与财政学的关系1、首先有助于明确中国的财政改革的目标和政府职能的定位。
因为政府职能不清，财政规模就失去了依据，财政分权到什么程度就没有了标准。
明确提出建立“公共财政”的目标，无疑是解决了我国经济转轨中的财政改革走向问题，或者说财政模式定位问题。
高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案第一章：公共经济学导论教学目标：1. 理解公共经济学的定义和研究对象；2. 掌握公共经济学的基本概念和原理；3. 了解公共经济学的发展历程和主要研究领域。
教学内容：1. 公共经济学的定义和研究对象；2. 公共经济学的基本概念和原理；3. 公共经济学的发展历程和主要研究领域；4. 公共经济学的研究方法和意义。
教学活动：1. 导入新课，介绍公共经济学的定义和研究对象；2. 讲解公共经济学的基本概念和原理；3. 介绍公共经济学的发展历程和主要研究领域；4. 探讨公共经济学的研究方法和意义；5. 课堂讨论，回答学生问题。
教学资源：1. 教材：高培勇《公共经济学》；2. PPT课件；3. 相关学术文章和案例。
作业与评估：2. 课堂参与：要求学生积极参与课堂讨论，提出问题和观点；3. 期中考试：考察学生对公共经济学导论的理解和掌握程度。
第二章：公共物品与公共需求教学目标：1. 理解公共物品的定义和特点；2. 掌握公共需求的性质和影响因素；3. 了解公共物品和公共需求的经济学分析方法。
教学内容：1. 公共物品的定义和特点；2. 公共需求的性质和影响因素；3. 公共物品和公共需求的经济学分析方法；4. 公共物品的供给和需求均衡。
教学活动：1. 导入新课，介绍公共物品的定义和特点；2. 讲解公共需求的性质和影响因素；3. 介绍公共物品和公共需求的经济学分析方法；4. 分析公共物品的供给和需求均衡；5. 课堂讨论，回答学生问题。
教学资源：1. 教材：高培勇《公共经济学》；2. PPT课件；3. 相关学术文章和案例。
作业与评估：1. 课后作业：要求学生分析一个具体的公共物品案例，阐述其供给和需求均衡的情况；2. 课堂参与：要求学生积极参与课堂讨论，提出问题和观点；3. 期中考试：考察学生对公共物品与公共需求的理解和掌握程度。
第三章：市场失灵与公共干预教学目标：1. 理解市场失灵的原因和表现；2. 掌握公共干预的理论和方法；3. 了解市场失灵与公共干预的关联性。
公共经济学ppt课件
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
（体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么
（通过量化分析来验证命题和假设）
③规范研究： 应该怎么办
（道德标准和价值观的体现）
三部门国民收入流量循环模型
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
福利经济学的核心： 共同利益
厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企
业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
公共经济学
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第三节 公共经济学的地位
公共经济学本质上是经济学的分支，但同时又受到政治学、伦理学、 社会学等其他非经济学科的影响和渗透。
福利经济学中的帕累托(Pareto Optimum)最优已经成为公共经济学的
重要组成部分和基本原则。
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第三节 公共经济学的地位
四、公共经济学与政治学、伦理学和社会学
共经济学与政治学、伦理学和社会学的关系也十分密切。公共经济 学的公共物品理论和公共选择理论就是公共经济学与政治学之间的理 论桥梁。
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
经济学家常用洛伦兹曲线(Lorenz Curve)和基尼系数(Gini Coefficient)对公 平程度进行衡量。
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第一节 资源的配置方式
二、资源的配置方式 资源的配置方式主要有习惯、命令和市场。
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第一节 资源的配置方式
任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在 质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是 无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源最优配置的定义
(一)狭义的资源配置
狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地和自 然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。 这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
(完整版)公共经济学重点
《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。
公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。
二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。
）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。
三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。
也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。
用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。
四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。
2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。
3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。
4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。
自考公共经济学
第一章：公共经济学导论第一节：公共经济学的研究对象一、经济学：关于如何选择的科学（本质） 1.两大核心思想：稀缺性、效率（关系：人们之所以如此看重“效率”，力图最有效、最合理的利用种种资源，正是因为资源是“稀缺”的。
换言之，正是“稀缺性”的普遍存在，促成了人们对“效率”的要求）2.经济学是关于选择的一门学科，它研究现实生活中的人们如何权衡取舍二、公共经济学：关于公共部门的经济学1.经济学的四个基本问题：a在社会资源总量有限的情况下，究竟应该用多少来生产公共产品，又应该用多少来生产私人产品？这是一个权衡取舍的问题b这些产品应该由公共部门来生产，还是应该由私人部门来生产？对这个问题的回答在相当程度上取决于效率性c对于统一公共产品来说，有些社会群体可能从中受益匪浅，有些群体则可有可无，还有些群体却可能对之深恶痛绝。
D在竞争性的市场上，均衡的产品价格由供给与需求决定，但是在公共部门，相关的决策却并非以这种方式进行。
2.诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨对公共部门经济问题的分析的四个阶段（描述、分析、评估、解释）：a了解公共部门从事什么活动，这些活动又是如何组织的b分析并预测这些政府活动的全部结果c评估可选的政策d解释政治程序第二节：公共经济学的研究方法方法：1.描述性的实证方法。
2.与研究者主观价值判断有关的规范方法关系：实证分析可以揭示出一项具体政策对效率、福利水平的影响，而规范分析可以从公平的角度来对这些影响做出评价；规范分析往往要以实证分析为基础，实证分析也离不开规范分析的指导；在研究步骤上的相似性：1.不管采取何种研究方法，研究者首先要能够准确理解和预测政府活动的全部结果。
2.要对政府活动加以科学分类，从收支的角度看，政府活动通常分为三大类：预算、支出与税收。
3.要对政府政策的后果加以准确的评估，这种评估设计三方面内容：政府的行为目标是否合理？采用的政策手段是否正确？其结果是否能达到预定目标？第三节：公共经济学的形成与发展一、前公共经济学阶段：1.公共经济学与财政学有极深的渊源，公共经济学是在财政学的基础上形成和发展起来的。
公共经济学
二、协调收入分配 收入分配的目标：公平 公平不是平均，它允许存在一定的收入 差距，只是强调收入差距应控制在与效 率相适应的水平上。收入的差距通常借 助于洛伦兹曲线和基尼系数来衡量。 G=A / (A+B)
协调收入分配的手段： （1）征收累进的个人所得税、高税率的消费 税和遗产税，降低高收入者的过高收入水平； （2）安排社会保险支出、社会救济支出和社 会福利支出，提高低收入者的过低收入水平； （3）增加公共投资，创造更多的受教育机会 和就业机会； （4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧 视； （5）扶持工会等对抗垄断的组织。
（3）垄断 垄断指对市场的控制。垄断可分为两种： 人为垄断和自然垄断。 当有垄断时，垄断者利用对市场的控制 把价格提高到均衡价格以上。这就引起 消费者剩余和生产者剩余的损失，从而 资源配置没有实现最优。
（4）分配不公平 在市场经济中，按生产要素在生产中所 作出的贡献大小，由市场决定的收入分 配是初始分配。由于每个人拥有的生产 要素数量与质量不同，市场经济中的分 配必然引起收入不平等，甚至两极分化。
第二章 公共部门的经济职能
一、参与资源配置 资源配置的目标：效率 帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使一 部分人处境的改善必须以另一些人的处境恶化 为代价,说明资源配置已经达到了最优状态。 但是，帕累托最优的实现有假设前提：（1） 信息完备和对称的假设；（2）完全竞争市场 的假设；（3）规模报酬不变或递减的假设； （4）没有外部效应的假设；（5）交易成本可 忽略不计的假设；（6）任何人完全理性的假 设。现实生活中这些条件很难具备。
经济学家将人类社会所必须解决的基本问题概 括为三个相关的问题：即“生产什么”，“如 何生产”，“为谁生产”。这三个问题被称为 资源配置问题。 当前世界上解决资源配置的方法大致有两种： 一种是通过计划，即计划经济；一种是通过市 场，即市场经济。 结论：没有市场是不能的，但市场不是万能的。 市场缺陷主要表现在以下几个方面：
公共经济学讲义(全套课件)
第一章 导论
公共经济学的定义 公共经济学的体系概要 公共经济学的发展 公共经济学与实践
第一节 公共经济学的定义
公共经济学（Public Economics)是 研究政府经济行为的科学。
在公共经济学中，公共经济、公共 部门经济（ Public Sector Economics) 和 公共财政（Public Finance)是可以且经 常互换的概念。
二、市场失灵主要表现 ----竞争失效（垄断问题） ----公共产品问题 ----混合产品和外部性问题 ----偏好不合理（优值品、劣值品问题） ----信息的不完全 ----失业、通货膨胀及经济的失衡 ----收入公平分配问题
竞争失效
成本、价格 DD
P1
AC MB
P0
MC
Q
Q1
Q0
产量
自然垄断的生产者均衡
0.4则是 “警戒水位 ”
洛伦斯曲线 a b c
基尼系数 最小 次之 最大
收入分配 最平均 次之 最不平均
%
基
国别
尼
中国
系
印度
数
日本
的
韩国
国
菲律宾
际 比 较 （ 单
泰国 南非 墨西哥 美国
位
巴西
：
法国
德国
）
意大利
俄罗斯
英国
澳大利亚
年份 1998 1997 1993 1993 1997 1998 1993-1994 1995 1997 1996 1995 1994 1995 1998 1991 1994
洛伦兹曲线中的OFE折线，意味着唯一的家庭 拥有100%的财富，而其他所有家庭财富都一 无所有。图中的弧形曲线OE越靠近对角线则 社会财富的分配越平等，越靠近边框OFE则越 不平等。
第1章 公共经济学
1.2 福利经济学的相关概念
U f ( X , Y ) k ( k为常数）
U
U
dU X dX Y dY 0
U
U
Y dY X dX
dY U / X MU x dX U / Y MU y
又 M Px Py
1
Px
Y Py M Py X
dY dX
d dX
1
d
( Py M ) dX
1932年英国经济学家莱昂内尔·罗宾斯在 《经济学的性质和意义》一书中指出庇古关于效 用可度量性和个人间效用可比较性的观点是不成 立的，应该把价值判断从福利经济学中排除出去， 代之以实证研究。1934年约翰·希克斯和罗伊·艾 伦在《价值理论的再思考》一文中指出，效用作 为一种心理现象是无法计量的，因为不可能找到 效用的计量单位。消费者在市场上所做的并不是 权衡商品效用的大小，而是在不同商品之间进行 排序，这就是叙述效用论，叙述效用论为经济学 研究提供了一种新的分析方法，即无差异曲线。
社会总福利的大小取决于国民收入总量和国
民收入在社会成员之间的分配：国民收入总量越 大，社会总福利越大。国民收入在社会成员之间 的分配越是均等化，社会总福利越大。增加社会 总福利的途径一是增加国民收入总量，二是实现 国民收入在全体社会成员之间的均等化分配。
1.1 福利经济学的发展进程
▪ 1.1.3 福利经济学演进
▪ 1.3.1 市场在生产领域可以实现帕累托最优
▪ 1.生产的帕累托最优条件
设有劳动L和资本K两种生产要素，用于生产 两种商品X和Y,商品X和Y各有一组使用生产要素 L和资本K的等产量曲线。等产量曲线是指在技术 水平不变条件下，生产X或Y商品的一定产量， 劳动L和资本K两种生产要素投入量的各种不同组 合的轨迹。等产量曲线上任一点代表劳动L和资 本K两种生产要素的各种组合比例，其中任一组 合比例所能生产的产量都是相等的。用埃奇沃思 盒状图表示商品X和Y两组适用生产要素劳动L和 资本K的等产量曲线。
高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案第一章：导论1.1 课程介绍理解公共经济学的定义和研究对象掌握公共经济学的研究方法和意义1.2 公共经济学的历史发展了解公共经济学的发展历程掌握主要经济学家及其贡献1.3 公共经济学的研究内容了解公共经济学的主要研究领域掌握公共经济学的基本概念和理论框架1.4 公共经济学的作用和价值理解公共经济学在政策制定和分析中的作用掌握公共经济学在解决现实问题中的价值第二章：市场失灵与公共干预2.1 市场失灵的概念与原因理解市场失灵的定义和表现掌握市场失灵的主要原因2.2 公共干预的理论基础掌握公共物品的定义和特点理解外部性、公共政策和信息不对称等概念2.3 公共干预的方式和手段掌握政府干预市场的不同方式了解税收、补贴、价格控制等公共政策的作用和局限性2.4 公共干预的评价与反思掌握公共干预的效果评估方法分析公共干预面临的挑战和问题第三章：财政收入与分配3.1 财政收入概述理解财政收入的定义和分类掌握财政收入的主要来源3.2 税收原理与制度掌握税收的基本原则和特点了解税收制度的构成和运行3.3 税收负担与优化分析税收负担的衡量方法和影响因素掌握税收负担的优化原则和策略3.4 财政转移支付理解财政转移支付的定义和作用掌握财政转移支付的制度安排和效果评价第四章：财政支出与政策4.1 财政支出概述理解财政支出的定义和分类掌握财政支出的主要领域4.2 财政支出效益分析掌握财政支出效益评价的方法分析财政支出效益的影响因素4.3 财政政策的目标和工具理解财政政策的目标和功能掌握财政政策的工具和运用4.4 财政政策实践与评价分析我国财政政策的演变和效果评价财政政策在宏观调控中的作用和局限性第五章：公债与财政风险5.1 公债概述理解公债的定义和分类掌握公债的发行和偿还机制5.2 公债政策的功能和效应掌握公债政策的经济效应和风险管理分析公债政策的目标和运用5.3 财政风险的概念与评估理解财政风险的定义和来源掌握财政风险的评估方法和指标5.4 防范和化解财政风险的策略分析防范和化解财政风险的途径掌握财政风险管理的措施和政策选择第六章：政府间财政关系6.1 财政分权与财政联邦主义理解财政分权的概念和原则掌握财政联邦主义的理论基础和实践6.2 政府间转移支付制度了解政府间转移支付的类型和机制分析政府间转移支付的公平与效率问题6.3 税收划分与政府间财政竞争掌握税收划分的原则和方式分析税收划分对政府间财政竞争的影响6.4 财政危机与财政协作理解财政危机的成因和影响掌握财政协作的机制和作用第七章：财政与微观经济7.1 财政政策与市场结构理解财政政策对市场结构的影响掌握财政政策在竞争和创新等方面的作用7.2 财政政策与企业行为分析财政政策对企业投资和决策的影响掌握财政政策对企业绩效和竞争力的作用7.3 财政政策与收入分配理解财政政策对收入分配的影响掌握财政政策在减少贫困和不平等方面的作用7.4 财政政策与劳动力市场分析财政政策对劳动力市场的影响掌握财政政策在促进就业和提高劳动力素质方面的作用第八章：环境财政与可持续发展8.1 环境问题的经济学分析理解环境问题的成因和影响掌握环境经济学的基本原理8.2 环境财政政策工具与实践掌握环境税、碳交易市场等政策工具分析国际上环境财政政策的实践和经验8.3 可持续发展与财政政策理解可持续发展的概念和目标掌握财政政策在促进可持续发展方面的作用8.4 中国环境财政政策的挑战与选择分析中国环境财政政策面临的挑战探讨中国环境财政政策的发展方向和措施第九章：国际财政关系与政策9.1 国际财政关系的类型与形式理解国际财政关系的概念和分类掌握国际财政关系的实践和案例9.2 国际财政协调机制了解国际财政协调的机构和国际协议分析国际财政协调的作用和局限性9.3 国际税收合作与避税问题掌握国际税收合作的原则和机制分析国际避税问题的成因和影响9.4 中国参与国际财政合作的策略与选择分析中国参与国际财政合作的现状和意义探讨中国参与国际财政合作的策略和方向第十章：公共经济学案例分析10.1 案例选择与分析方法理解公共经济学案例分析的意义和目的掌握选择和分析公共经济学案例的方法10.2 经典公共经济学案例解析分析经典的公共经济学案例提炼案例中的经济学原理和政策启示10.3 我国公共经济学案例分析分析我国现实中的公共经济学案例评价案例中的政策效果和问题培养分析和解决实际问题的能力重点和难点解析：1. 第一章导论中的公共经济学研究方法和意义：理解不同研究方法对公共经济学研究的影响，以及公共经济学在政策制定和分析中的重要性。
《公共经济学》PPT课件
广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提 供公共物品、调节收入分配等。
2021/3/8
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• B 私人产品的总消费量等于个消费额的总和。
• 公共物品具有非竞争性与非排他性。
• 非竞争性：对任一给定的公共物品产出水
平，增加额外一个人消费，不会引起产品 成本的任何增加。即消费者人数的增加所 引起的产品边际成本等于零。
公共经济学
张思锋
2021/3/8
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• 第一章 导论
（003）
• 第二章 公共物品理论 （120）
• 第三章 公共收入理论 （148）
• 第四章 公共支出理论 （204）
• 第五章 公共预算理论
• 第六章 公共选择理论
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第一章 导言
• 一 经济学与公共经济学 • 1 经济。资源的稀缺性。节约。投入与产出。成
2021/3/8
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• 3 公共经济。对应于私人经济。
• 私： 《诗.小雅.大田》：“雨我公田，随及
我私。”
• 公：《新书.道术》：“兼履无私谓之公，
反公为私。”
• 共：两人及多人谓之共。
• 公共利益、公共意志、公共权力。在公共
领域的成本与收益问题。
2021/3/8
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• 4 公共经济学。
• 研究公共的生产资源的配置问题；研究公
• 那些容易“排他”但区已于发生拥挤的准
公共物品可以采取收费的方式实现补偿。
• 政府债务也是公共收入的形式之一。
2021/3/8
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• 3 公共支出理论
• （1）公共支出的职能：
• 古典经济学：维持国家机器运转、提供公民人身
公共经济学·完整ppt课件
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
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四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
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二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
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5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
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2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
自考《公共经济学》详细知识点
自考公共经济学复习资料（5722）第一章公共经济学导论1.经济学的本质：它是一门关于如何选择的科学。
2.经济学的两大核心思想是：①稀缺性；②效率。
3.稀缺性：指现实世界远非如此丰裕、完美，相对于人类的无限欲望来说，可得资源及产品数量总是有限、稀缺的。
4.效率：指最有效地利用所掌握的资源来满足需要或欲望。
5.“稀缺性”与“效率”的关系：①人们如此看重效率，力图最有效、最合理地利用种种资源，就是因为资源的稀缺；②正是稀缺性的普遍存在，促成了人们对效率的要求。
6.经济学研究社会在稀缺性的条件下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：①生产什么?②如何生产?③为谁生产?（④如何做出决策?7.公共经济学的研究对象（经济学基本问题在公共经济学中的具体化）公共经济学的研究对象：①在社会资源总量有限的情况下，究竟用多少来生产公共产品，多少来生产私人产品？这是一个权衡取舍的问题。
（生产什么？）②这些产品应该由公共部门来生产，还是由私人部门来生产？这个问题的回答取决于效率性。
（如何生产？）③对于同一种公共产品来说，有些社会群体可能从中受益匪浅，有些群体则可有可无，还有些群体却可能对之深恶痛绝。
那究竟应该为谁生产？（为谁生产？）④在竞争性的市场上，均衡的产品价格由供给与需求决定，但是在公共部门，相关的决策却并非以此方式进行。
事实上，公共部门里一般都是集体决策，即社会一起做出的选择。
但这绝非易事，因为随着人数增多，达成一致会越来越困难。
（如何做出决策？）8.蒂格利茨对公共部门经济问题的分析四个阶段：①描述政府开展的活动可以分为管制、定价、提供物品这三种类型。
按照斯蒂格利茨的归纳，则可以分为四类：生产产品及服务；管制和补贴私人生产；购买产品及服务；收入再分配。
）②分析分析并预测政府活动的全分析部结果；（想要对一项政府活动做出公允的判断，首先必须了解该项活动会形成哪些影响，带来怎样的结果，这同样不是一件轻而易举的事。
武汉大学-公共经济学 第一讲
益分析、边际分析、供求分析、价格分析、均衡分析 等为主要分析工具。
C：研究对象上的重合：
微观经济学与公共经济学在研究对象上有部分重合，
微观经济学也会研究价格管理、生产与消费调节以及 收入分配平均化等政府的直接经济行为。
公共经济学 与宏观经济学的联系
基本目标相同：
都关注资源的最优配置、经济的稳定与增长以及社会公
三大任务：
第一，要搞清楚公共部门应该从事哪些活动以及这些活
动是如何组织的； 第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果； 第三，评价政府的各种经济政策。
最终目的：
通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建设
一个廉价而高效的政府，公平与效率兼顾的政府，具有 中央和地方两个积极性的政府。
与政治学、伦理学等密不可分：
与政治学、伦理学：公共选择——纠正国家缺陷。
公共经济学 与微观经济学的联系
A：前提关系：
公共经济学以微观经济学研究的基本结论，“即完全
竞争的市场机制能达到社会资源的最佳配置”为基本 前提；
B：相同的分析工具：
公共经济学以微观经济的基本分析工具，如成本-收
研究不仅关注财政收支；
而且还对政府的决策进行经济分析，研究政府经济
行为对整个国民经济的影响。
我国对公共经济学的研究
公共经济学的起点：财政学
Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限； 16世纪转为法语，形成Finance—公共收入和公共理财—国家的 理财—公共团体的理财 蒙克莱田：1615年《献给国王和王太后的政治经济学》 威廉.配第：1662年《赋税论》 亚当.斯密：1776年《国富论》——财政学的标志
公共经济学全册完整教学课件
5
第一章 导论
• 市场还是政府？
– Smith：看不见的手，某些类型的政府干预,“public work”
– Mill：自由放任应当是一般惯例，正当的干预 – 主流经济学：市场体制，反对垄断，市场的缺点
• 公共经济学的核心
– 市场能否有效运作？ – 如果市场不能有效运作，应该怎么办？
• 违背假设（１）和（２）
– 由于非竞争性，竞争性厂商无法提供足够数量的此类商品； – 由于非排他性，厂商无法对其公共品的使用收费 – Free-rider problem
14
2.外部性
• 个人的效用受到其他人的消费或厂商的生产 行为的影响时，产生外部性
– 违背假设（１） – 违背假设（２）：若产权不能建立，补偿不能支
• 第四篇 不完全竞争 14 垄断 15 不完全竞争下的定价
• 第五篇 税收与效率 16 税收 17 税收相互作用的福利成本 18 次优理论
• 第六篇 信息不对称与效率 19 信息不对称 20 偏好显示 21 自然垄断的管制 22 信息不对称的其他例子
• 第七篇 信息不对称与收入再分配 23 收入分配 24 收入再分配的局限性 25 通过标记与定向实现收入再分配 26 市场经济中的政府职能
• Pareto optimal：存在许多帕累托最优解，从一点向另一点的 移动不改变经济福利的总量，但可以改变福利的分配。
• 第二定理认为，竞争性市场产生的帕累托最优解不一定是公 平的。要获得一个公平的结果，不需要放弃市场，只需政府 调整经济福利的分配。不存在同时实现效率结果与公平结果 的矛盾
• The second theorem shows that, if certain well-specified conditions are met, the government can shift the economy from one Pareto optimal solution to another by redistributing purchasing power and then allowing people to trade in competitive markets.
公共经济学全套课件
1.3 公共经济学的学科性质 1.3.1 公共经济学的研究任务 1.3.2 公共经济学的学科属性
赵建国 东北财经大学公共管理学院
1.3.1 公共经济学的研究任务
1.研究内容 2.研究体系 3.研究必要性
赵建国 东北财经大学公共管理学院
1.研究内容 （1）寻找政府干预和市场调节之间的最佳结合点，将两者的失灵
由公共财政学发展演变而来。
亚当·斯密在《国富论》中讨论了“支出”、“收入”和“公 债”问题，确立了公共财政学的理论框架。
19世纪70年代发生的“边际革命”促成了公共财政学逐渐向 公共经济学的演变。
1936年，意大利学者马尔科的著作《公共财政学基本原理》 在美国翻译出版，英美学术界对公共财政理论才有所了解。
降到最低限度。 （2）也是研究公共决策的科学。 （3）有效率要求。
赵建国 东北财经大学公共管理学院
2.研究体系 （1）一个研究对象—政府的经济行为
（2）两根理论支柱—公共产品理论和公共选择理论
（3）三块专业内容 公共产品的多层次性生产 投票机制、官僚机构治理 公共收入与公共支出
（4）四大理论特征 宏观性 实用性 学科综合性 可探讨性
【复习思考题】
一、名词解释 公共经济 公共部门 实证分析与规范分析 博弈 归纳与演绎 二、简答题 1.公共经济学的研究对象有哪些？ 2.简述公共经济学与政治学之间的关系。 3.简述公共经济学与经济学之间的关系。 4.公共经济学的研究主要采用哪些研究方法？ 三、论述题 1.试述公共经济学的产生与发展。 2.试述公共经济学对现实经济分析指导的理论意义。
1938年美国著名学者马斯格雷夫发表《公共经济的自愿交易 理论》，进一步完善了林达尔的理论。
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公共经济学大家
高培勇，现任中国社会科 学院财政与贸易经济研究 所副所长、教授、博士生 导师，中国社会科学院研 究生院财贸经济系主任。
经济学考研院校排名
1 中国人民大学 2 北京大学 3 南开大学 4 上海财经大学 5 复旦大学 6 南京大学 7 厦门大学 8 武汉大学 9 西南财经大学 10 浙江大学
11 中山大学 12 中央财经大学 13 西安交通大学 14 东北财经大学 15 山东大学 16 中南财经政法 17 清华大学 18 华中科技大学 19 湖南大学 20 暨南大学
34所自主划线
北京：北京大学 清华大学 中国人民大学 北京航空航天大学 北京理工大学
中国农业大学 北京师范大学 天津 南开大学 天津大学 辽宁 大连理工大学
东北大学 吉林 吉林大学 黑龙江 哈尔滨工业大学 上海 复旦大学
同济大学 上海交通大学 江苏 南京大学 东南大学
浙江 浙江大学 安徽 中国科学技术大学 福建 厦门大学 山东 山东大学 湖北 武汉大学
蒋洪著 《公共经济学》（第二版） 上海财经大学出版社，2011.
参考书目
霍尔库姆著， 《公共经济学：政府在国家经
济中的作用》 中国人民大学出版社，2012
人大经济论坛
公共经济学大家
安东尼·阿特金森，现为牛津大学拉 菲尔德学院教授。
阿特金森对经济学的研究与贡献主 要集中于两个方面：一是关于收入 不平等的测量与解释，特别是财富 的分配和财富在两代人之间的传递 问题；二是现代公共经济学，特别 是关于最优税收制度的设计问题。
课程基础（原因）
பைடு நூலகம்
微观经济学
宏观经济学
制度经济学
•政府失灵理论 •外部性理论 •博弈论 •福利经济 •价格理论 •一般均衡理论
•经济增长理论 •经济周期理论 •国民收入理论 •通货膨胀理论 •财政政策 •货币政策
•科斯定理 •委托-代理理论 •公共选择理论
教材
姜杰 山东人民出版社 公共经济学（第三版）
1山东大学
10
2中国海洋大学 59
3中国石油（华东）93
4青岛大学
96
能在综合经济管理部门、政策研究部门， 金融机构和企业从事经济分析、预测、规 划和经济管理工作的高级专门人才。
经济学课程设置
专业基础课（必修）： 宏观、微观、金融、会计、统计学、经济法 专业基础（选修）： 国际贸易、制度经济学、管理学 专业必修课： 国际经济学、计量经济学、产业经济学 专业方向课： 区域、劳动、投资、传媒经济学 专业任选课： 发展经济学、国际商法、市场营销
第一章 公共经济学导论
2
第二章 资源配置方式：政府与市场 6
第三章 效率与公平
6
第四章 公共物品
6
第五章 公共选择
6
知识体系
第六章 公共支出
6
第七章 公共收入
6
第八章 赤字与公债
6
第九章 公共项目评估
公共物品 公共收入
公共选择 公共支出
参考书目
高培勇著， 《公共经济学》（第二版） 中国人民大学出版社，2008
姜杰，博士导师，教授。 主要研究领域：城市管理、组织文化、公共经济 主讲课程：管理思想史，公共经济学，管理学。 主要研究成果：主编十一五国家级规划教材《管理学》和
北京大学出版社二十一世纪规划教材《管理思想史》；在 《政治学》、《中国行政管理》、《文史哲》等刊物上发 表论文20多篇；
知识体系
安东尼·阿特金森，英国纳菲尔德学院研究学者，其 在收入不平衡、福利国家的贡献以及公共部门经济 学等领域有深入研究——潜在诺贝尔经济学奖
公共经济学大家
布坎南，(1919年10月2日—— 2013年1月9日），公共选择理论 之父、1986年诺贝尔经济学奖得主 。1948年，他在芝加哥大学获得哲 学博士学位。
华中科技大学 湖南 湖南大学 中南大学 广东 中山大学 华南理工大学 重庆 重庆大学 四川 四川大学 电子科技大学 陕西 西安交通大学
西北工业大学 甘肃 兰州大学
非211财经类院校
东北财经 天津财经 南京财经 江西财经 山东财经 山西财经 河北经贸
山东高校综合实力排名（2014）
学术专长为财政经济学、财政税收政策分析。享受 国务院颁发的政府特殊津贴。先后获得北京市哲学 社会科学优秀成果奖、教育部人文社会科学优秀成 果奖、国家社会科学基金优秀成果奖、国家优秀教 学成果奖等数项大奖。
公共经济学专业排名
经济学
经济学
经济学专业，培养具备比较扎实的马克思 主义经济学理论基础，熟悉现代西方经济 学理论，比较熟练地掌握现代经济分析方 法，知识面较宽，具有向经济学相关领域 扩展渗透的能力
经济学知识体系
1 宏、微观
2 金融学
3 会计学
经
4 管理学
济 学
5 经济法
6 贸易学
经济学就业
管理、公关、营销、行政、人事 金融、证券、保险 报关、报检、外贸 物流、航空 公务员、教师 考研
经济学相关证书
四、六级、托业、雅思、托福 计算机二级、会计证 普通话、教师资格证 报关员、报检员 银行、证劵、保险从业资格
公共经济学
曲越
联系方式
办公室：办公楼A509 TEL：18866385719（备注） E-mail：675959386@ 课代表（每班一名）
考核方式
总成绩=30%平时成绩+70%期末成绩 平时成绩：考勤30%
作业40%（4次） 课堂表现30%（发言和小组） 期末成绩：闭卷考试（重点）
北京11平米学区房售价530万：杂草丛生
2016年3月7日，据中国之声《新闻纵横》 报道，在北京市西城区的文昌胡同深处，一 间小小的、不起眼的、甚至杂草丛生，可以 说有点破败的房子，刚刚卖出了相当于20 公斤黄金的价格。
课程定位
专业基础课（必修） 3学分 48课时 44（理论）+4（实践）