社区建设的“沈阳模式”简明资料

社区建设的“沈阳模式”简明资料

"沈阳模式"是农村村民自治向城市社区的延伸,对中国整个民主政治和政治民主化的建设有很大的促进作用,必将推动基层政治体制的改革.但是沈阳社区管理模式仍然处于探索阶段,还有许多问题尚需研究和改进.

沈阳社区管理模式是借鉴了衣村村委会建设的一些经验和做法,如引入竞争机制,实行差额直接选举,推行公开办事和服务承诺制度等,逐步形成了具有沈阳市特点的城市社区管理模式.在民政部指挥下,从1998年下半年起,全市在和平,沈河两区试点基础上,全面展开新社区改革.即通过调整社区规模,理顺条块关系,强化社区的管理,教育,服务,监督职能,增加政府投入.逐步建立起以居住地为特征,以居民的认同感和归属感为纽带.以提高居民生活质量,综合素质和文明程度为目的,以社区成员的自我教育,自我服务,自我约束为手段,有党和政府领导,社会各方参与,群众自治管理的区域性文明小社会,并形成共居一地,共同管理,共促繁荣,共保平安,共建文明,共求发展的社会化自治管理的运行机制.这也就是沈阳建设社区的社区管理模式.一,沈阳现行社区体制改革的基本内容与主要做法

1.明确社区定位.在沈阳社区体制改革中,将社区明确地定位在小于街道办事处,大于原来居委会的层面上.其理由是:原有的居委会规模过小,区域界限不明显,社区资源匮乏.居民的依附性也较差,不利于社区功能的发挥;街道办事处是政府的派出机关,是政权组织,在街道层面上组建社区,无法体现社区的自治性质.因此.将社区确定在街道与居委会之阃的层面上,充分体现了社区的自然属性,有利于社区资源的利用与功能的发挥.所以,沈阳市根据时代的需要,本着有利于政府管理,有利于社区主体的自治,有利于充分利用社区资源,提高工作效能,对社区重新进行了定位.全市按照居民实际居住地重新调整了社区规模,小的1000多户,大的2000户--3000户.市内5个区有2011个居委会,共组建了832个新社区,比原来减少58.6%.这种定位是比较合理的.沈阳对社区的定位有利于社区的成员参与社区建设,进行自我教育,自我管理,自我服务.有利于实现社区居民的民主权利,调动社区成员参与社区建设的积极性.

2,合理划分社区.沈阳市按照社区的基本要素,即主要依据居民居住的自然地缘关系,社区的资源配置,适度的管辖人口和人们的心理认同感等社区构成要素,

按照有利于社区管理,自治,资源利用,有利于提高工作效能的原则,有利于社区居民行使民主权利,优化社区资源配置,将社区重新进行划分,来组建新的社区.新的社区主要分为四种类型:一是按照居民居住和单位的自然地域划分出来的"板块型社区";二是以封闭型的居民小区为单位的"小区型社区":三是以职工家属聚居区为主体的"单位型社区";四是根据区的不同功能特点以高科技开发区,金融商贸开发区,文化街,商业区等划分的"功能型社区".这些社区的划分有助于社区政府因地制宜地去开展社区工作,使各社区在社区内的各项资源得到有效的配置,这种社区划分是以建设有中国特色的社区理论为指南.根据社区的不同的实际情况决定的.

3.建立新型社区组织体系.这个组织体系包括决策层,执行层,议事层和领导层.

1999年10月16日至17日，民政部基层政权和社区建设司在沈阳市召开体制改革──沈阳模式（以下简称沈阳模式）专家论证会。参加会议的有来自北京国际大中城市社区建设比较研究中心、南开大学社区建设研究中心、北京大学、北京行政学院等6 名专家。还特邀北京、天津、石家庄、哈尔滨、本溪、丹东、南京、青岛、合肥、漯河、海口等11个城市12个城区从事社区建设的实际工作者参加了会议。与会同志就沈阳模式进行了研究论证。现将主要情况综述如下：* 关于沈阳市社区管理体制改革的基本做法

大家认为，沈阳市社区管理体制改革，主要包括三个方面内容：一是社区定位。从有利于推进民主和优化资源配置出发，将社区定位在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上；二是社区划分。依据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区构成要素，按照有利于群众自治和管理、优化资源配置、提高工作效能的原则，将社区划分为四种类型：按照居民居住和单位自然地域划分的“板块型社区”，以封闭型的居民小区为单位“小区型社区”，以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”和根据功能特点划分的“功能型社区”；三是社区组织体系。这个组织体系包括决策层、执行层、议事层和领导层。决策层为社区成员代表大会，由社区居民和社区单位代表组成，定期讨论决定社区重大事项。执行层为社区管理委员会，它与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子，由招选人员、户籍民警、物业管理公司负责人组成，对社区成员代表大会负责并报告工作，其职能

是教育、服务、管理和监督。议事层为社区协商议事委员会，由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等组成，在社区代表大会闭会期间行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区管理委员会的工作进行监督。领导层为社区党组织，即根据党章规定，设立社区党委、总支和支部。

沈阳市的做法，体现了“社区自治、议行分离”的原则。

* 关于社区的定位和划分

专家们认为，沈阳市的社区定位是合理的。关于社区的定位，有的专家介绍，目前全国有三种做法：一是定位在居委会，以现有居委会，以现有居委会所辖区域作为社区；二是定位在街道办事处，以街道办事处所辖区域作为社区；三是定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间。第一种做法的弊端是，社区规模过小，资源分割，各类生活要素只能在有限的狭小空间内配置，造成资源的浪费和无谓损耗。第二种做法的弊端是，社区组织容易成为政府的附属物，不利于推进社区民主。第三种做法吸取了前两者的优点，避免了前两者的缺点。

社区建设的主体是社区成员，社区成员参与和自我管理、自我教育、自我服务，是社区建设的生命力所在。只有定位于这个层面上，才能便于社区成员的民主权利发挥，才能把社区成员建设社区的积极性最大限度地激发出来。社区建设，特别是在社区的初始阶段，离不开政府的指导、支持和帮助，将社区定位在这个层面，既使政府超脱于社区之外，又融于社区建设工作当中。

专家们一致认为，沈阳市善于社区的划分是科学的。它以社区理论作为指导，成功地运用了社区理论的已有成果，将社区属性和构成要素作为社区划分的重要依据，使划分的社区便于社区成员自我管理、自我教育和自我服务，便于优化资源配置，提高工作效能。在类型划分上，丰富了具有中国特色的社区理论，尽管一些名称有值得商榷的地方，但社区类型实实在在地摆地在了那里，为进一步研究奠定了基础。

* 关于社区组织体系

专家们对沈阳市的社区组织体系给予了较高评价，认为它建立了以社区为整体为基础的社区全组织或者叫主体组织。全组织就是整个社区的整体，它不是社区的一部分，不是社区的某一个居民，它包括社区的所有构成部分，社区的单位、社区的所有要素都包括进去，是从事社区管理活动、起重要作用的组织，社