行政法图表
行政法80表详细解析
行政法80表详细解析行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。
核心考点：行政法的基本原则。
★★行政（表－1）特征公共性国家职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、政治活动★★行政法的法律渊源（表－2）宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大★★★★行政法的基本原则（表－3）分类基本原则具体要求合法性的要求合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行）程序正当行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则高效便民行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。
行政法表格笔记
依职权
依职权
A 临时性和非 制性和法定性 的人身自由及 制）
6-4：
YES ：1 安全活动——普通许可；2 有限资源利用
警告、罚款、行政拘留（并
——特许（应当通过招标、拍卖方式作出决定）； 6+n：
罚不超过 20 日）、吊销 4+n：
3 资格赋予——认可（律师执业资格证）；4 技术 1 警告；2 罚款；3 没收违法所得、非法 公安机关发放的许可证、 1、限制公民人
权，向金融机
有数量限制的许可：应根据受理申请的先后顺序 日内交至指定银行
以下罚款，或不予退还保
即冻不拖延，
【强制执行的】
证金）
结决定书
到期不缴，加处 3%处罚款；将查封、扣 【追罚的时效】：违法行
押物拍卖或用冻结存款抵缴的；有权执行 为发生之日或连续、继续
需申请法院强制执行；有强制执行的机关 行为终了之日起 6 个月
B 听证启动：告知当事人有听证权=>当 以上罚款的，应告知有权
听 人 5 日内申请----行政机关 20 日内组织---行政机
事人 3 日内申请（依申请），行政机关在 要求举行听证，要求听证
证 关 7 日前通知，必要时公告）
听证前 7 日内通知，当事人可委托 1-2 的，公安机关应及时依法
B、行政许可听证会应当公开进行（涉密除外）
行为能力的适用
适 仅行政处罚
用 刑罚相抵 一事不再罚 处罚不成立 处罚时效 责令改正
不予处罚的： 不满 14 周岁； 违法行为轻微并及时纠正，没有造成严重后果的； 精神病人在不能控制辩论行为时 违法事实不清的
从轻或减轻处罚的： 已 14 未 18 的 主动消除或减轻危害后果的 受他人胁迫的 配合行政机关查处违法行为有立功表现的
林鸿潮-行政法自学图表(Word)
备战2012司考行政法自学88表林鸿潮编著深度提炼传统教材、全面涵盖行政法考点条理清晰简单易记、掌握规律轻取最高分（南宁众合内部资料）写在前面的话一直以来，行政法被考生朋友们公认为司法考试各学科中难度最大、得分最低的一门课。
2004年以来，我尝试以图表的方式来概括行政法学中的主要考点，力求使整个行政法的知识体系变得清晰简明、条理清晰，由此逐步形成了行政法学88图表。
这套图表式的教学提纲，经过近几年的不断更新完善，应该说对于改善考生朋友们在行政法学科上的复习效果产生了明显的作用，也获得了诸多考生朋友的认可。
作为南宁众合司考赠予各位学员朋友的一份小礼物，我们将行政法学88图表印发给大家，希望对大家在行政法学科的预习方面有所帮助。
2012版的行政法学88表，经过我的修订之后，很快将会在2012年的众合教育的培训课堂上与朋友们见面。
——林鸿潮行政法学知识体系图受案范围；复议与诉讼关系审查争议者；提起争议者；受到争议者诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）复议程序（申请、受理、审理、决定）证据规则；法律适用规则诉讼的结案；复议的结案；执行制度赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围赔偿请求人；赔偿义务机关行政赔偿程序；司法赔偿程序行政法学十六专题八十八图表/林鸿潮第一部分行政组织法专题一：行政主体——单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。
真题-1（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。
甲认为该处罚决定过轻。
下列哪种说法是正确的?A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼★★★行政主体类型（图－2）中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）（只有工作部门的设、增、减、并、改须经上一级政府批准、本级人大常委会备案，其他可自主决定）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
【图表】司考行政法体系图
⾏行行政法的基本理理论宪法最重要的实施法宪法规定的公⺠民基本权利利绝⼤大部分通过⾏行行政法来实施和保障调整对象为官⺠民关系保障公⺠民合法权益通过特殊的⾏行行政法规来规制约束⾏行行政机关和法定授权组织的权利利核⼼心价值：控权保⺠民所有法律律条⽂文都贯穿这四个字调整⾏行行政关系，规范公共活动的法律律规范⾏行行政关系⾏行行政活动中形成的⼀一切社会关系⾏行行政单位组织的执⾏行行或管理理活动公⾏行行政强制性单⽅方性根据⾃自⼰己的单⽅方意志做出相关决定开罚单开除不不对等性追求公共利利益为⽬目的的管理理活动国家机关⼯工商税务城管⼀一部分社会公共组织⾼高校（颁发学历）中国⾜足球协会私⾏行行政追求私益为⽬目的的管理理活动（促进利利益最⼤大化）不不受⾏行行政法调整，受⺠民商法调整⾏行行政的含义是学习⾏行行政法的逻辑起点特征缺乏完整统⼀一的实体法典⾏行行政职权职责的统⼀一性权利利和义务相统⼀一⾏行行政权利利⾏行行政职责不不能擅⾃自处分公权⼒力力渎职违法例例：交警有处罚违返交通法规者的权利利和义务⾏行行政法律律规范⽴立、改、废的经常性⾏行行政法的体系（动态⼀一体，依法⾏行行政）⾏行行政组织法⽤用来组建⾏行行政机构（三步）组建政府（政府任期5年年，每5年年组建⼀一次政府）组建执法机构和制定编制管理理条例例选拔和管理理公务员（公务员法和处分条例例）⾏行行政⾏行行为法（规范⾏行行政机关执法过程）⽴立法法⾏行行政机关为抽象⾏行行政⾏行行为、制定规则的⾏行行为规范⾏行行政处罚法惩罚⾏行行政许可法审批许可⾏行行政强制法（暴暴⼒力力）政府信息公开⾏行行政机关公开执法的要求⾏行行政争议法（纠错问责，解决争议）复议（配套：⾏行行政复议法实施条例例）上级⾏行行政机关审理理下级⾏行行政机关的⾏行行政⾏行行为（纠错问责）诉讼（配套：司法解释）法院审理理⾏行行政⾏行行为解决⾏行行政争议赔偿（配套：司法解释）通过赔钱的⽅方式直接解决争议国务院中央⾏行行政机关中央⽴立法机关全国⼈人⼤大可以授权国务院制定授权性的⾏行行政法规补充法律律国务院⼤大于地⽅方级⼈人⼤大⾏行行政法的渊源⾏行行政机关执法的依据依法⾏行行政的法效⼒力力等级（上级⼤大于下级，同级报请共同上级裁决）宪法 > 法律律 > ⾏行行政法规 > 地⽅方性法规 > 地⽅方政府规章宪法基本原则、核⼼心制度的来源法律律（全国⼈人⼤大及其常委制定）⾏行行政机关执法的核⼼心渊源执法的主要依据⾏行行政法规国务院制定的法律律规范性⽂文件条例例规定办法《婚姻登记管理理办法》地⽅方性法规省级省级⼈人⼤大及常委会制定的在本地⽅方区域内实施的法规（不不得与上位法抵触，直接⽣生效）省⾃自治区直辖市北北京天津上海海重庆地级地级⼈人⼤大及常委制定的地⽅方性法规须经所在地省级⼈人⼤大常委会批准才能⽣生效设区的市汉族地级市⾃自治州⺠民族地级市全国⼈人⼤大和国务院确定的地级⾏行行政区划（⼟土豪地级市：“中东嘉沙”）中⼭山东莞嘉峪关三沙东沙南沙⻄西沙⾏行行政规章部⻔门规章三种中央部⻔门可以制定部⻔门规章国务院组成部⻔门具有⾏行行政管理理职能的直属机构具有⾏行行政管理理职能的直属事业单位地⽅方政府规章省级或地级市的⼈人⺠民政府制定的规章省级⼈人⺠民政府没有⽴立法事项的限制地级⼈人⺠民政府《2015年年⽴立法法修正案》地级政府规章和地级的地⽅方性法规的⽴立法事项仅限于三个⽅方⾯面城乡建设管理理（城管）道路路建设城市防涝城市规划城市地铁环境保护（环保）⼤大⽓气污染防治⽔水污染治理理历史⽂文化保护（⽂文保）⽂文物的保护⾮非物质⽂文化保护较⼤大市政府在⽴立法法修改前已经制定的其他⽅方⾯面的规章继续有效例例：杭州市政府能否就⾦金金融产业的发展进⾏行行⽴立法？不不能，杭州是地级市，⾦金金融产业发展的⽴立法不不属于“城管、环保、⽂文保”经济特区法规全国⼈人⼤大授权经济特区所在的省或市⼈人⼤大及常委会制定在经济特区使⽤用的法规效⼒力力相当于法律律经济特区法规对法律律做变通规定的其效⼒力力⾼高于法律律在特区内优先适⽤用⺠民族条例例和规章⺠民族⾃自治地⽅方的⼈人⺠民代表⼤大会（没有常委）制定的⾃自治条例例和单⾏行行条例例基本问题（⾃自治条例例）个别问题（单⾏行行条例例）⾃自治区制定的条例例报全国⼈人⼤大常委批准⽣生效⾃自治州、县制定的条例例报省、⾃自治区、直辖市⼈人⼤大常委批准⽣生效报全国⼈人⼤大常委备案效⼒力力相当于地⽅方性法律律对上位法作变通时效⼒力力⾼高于法律律在⺠民族⾃自治地⽅方优先适⽤用⾏行行政机关执法的来源⾏行行政法的基本原则合法⾏行行政原则（羁束）“有法必依法，⽆无法不不损益”法律律优先⾏行行政机关实施⾏行行政管理理活动应当遵守现⾏行行有效的法律律法律律保留留⾏行行政管理理涉及公⺠民权利利义务损益事项的，必须拥有法律律授权《⾏行行政强制法》除紧急情况外⾏行行政机关严禁在夜间或法定节假⽇日进⾏行行强制执⾏行行禁⽌止⾏行行政机关采取断⽔水、断电、断暖、断⽓气的⽅方式来实施强制执⾏行行合理理⾏行行政原则（裁量量）公平公正⾏行行政机关地位要中⽴立公平对⼈人公正对事考虑相关因素只考虑法定的相关的因素法律律授予⾏行行政机关裁量量权有规定的⽬目的只能考虑的因素⽐比例例原则（帝王条款）⾏行行政机关的⽅方法⼿手段有多种选择的时候禁⽌止过分使⽤用⾏行行政⼿手段合⽬目的性根据⽬目的选择⼿手段⾏行行政机关在⾏行行使裁量量权的时候，选择裁量量要符合理理性社会公理理理理性伦理理适当性法律律所必需的结果与⼿手段和措施之间存在正当性损害最⼩小⼿手段有多种选择的时候，优先选择损害最⼩小的⽅方式“先判断合法性，再判断合理理性”合法⾏行行政为形式法制（不不越权）形式上符合法律律的规定合理理⾏行行政为实质法治（不不滥⽤用）做得好不不好，合不不合理理程序正当原则（“开与避合”）不不仅要在实体法上做到合法合理理，在程序法上要做到⾃自然公正公平公正公开⾏行行政公开⾏行行政机关有义务公开⾃自⼰己在履履⾏行行职责过程中制作或获取的记录、信息公众参与（实现公共治理理）重⼤大决策时听取公⺠民的意⻅见个别不不利利决定听取陈述申辩⽇日常⼯工作听取公众的意⻅见或建议回避与相对⼈人存在利利害关系时应当回避执法回避例例：如果你是警察，你的⽗父亲因闯红灯被你抓到，如何处罚？A从重；B从轻；C放任；D依法处罚都不不能选，应该回避公务回避任职回避适⽤用程序合法如果规定了了特殊程序的也要履履⾏行行听证催告简易易诚实守信原则（不不撒谎不不变卦）⾏行行政信息真实公布的信息应当全⾯面、准确、真实（不不撒谎）保护信赖利利益【信赖利利益】基于对⾏行行政机关的信任所产⽣生的预期利利益信赖保护的⽅方式合法、违法的⾏行行政⾏行行为均适⽤用存续保护⾏行行政⾏行行为是否需要存在、撤销或撤回⾏行行政机关给不不应该发放许可证的⼈人违法发放许可证的，可以撤销但申请⼈人违法获得许可的不不受保护，应当撤销（贿赂、欺骗）不不得随意撤销、变更更已经⽣生效的⾏行行政⾏行行为财产保护⾏行行政⾏行行为必须要变更更、撤销或废⽌止时是否要补偿合法变更更、撤回、废⽌止应依法补偿违法更更改须赔偿便便⺠民⾼高效原则⾼高效遵守法定时限最多30个⼯工作⽇日作出许可决定积极履履⾏行行法定职责⾏行行政机关须积极主动地履履⾏行行职责确保⾏行行政效率尽量量提⾼高办事效率不不得拖延便便⺠民提供优质便便捷的服务⽅方便便⾏行行政相对⼈人办事简化程序权责统⼀一原则法律律即要赋予⾏行行政机关必要的权⼒力力也要规定相匹配的责任⾏行行政效能法律律、法规应当赋予⾏行行政机关相应的执法⼿手段【⾦金金箍棒】⾏行行政责任纠错问责承担相应法律律责任【紧箍咒】国家权⼒力力⽴立法权制定规则的权⼒力力⾏行行政权执⾏行行规则的权⼒力力司法权运⽤用规则裁决争议的权⼒力力⾏行行政机关构成体系国务院五级三层制（含国务院）税务总局（司、处）国税局（处）国税局（处）国税局（科）地税局（处）地税局（处）地税局（科）公安部（司、处）公安厅（处）公安局（科）公安局（科）省政府市政府县（区）政府乡政府（区政府派街道办）⾏行行政公署教育部（司、处）教育厅（处）教育局（科）教育局（科）证监会（司、处）中央⾏行行政机关国务院⼯工作部⻔门考试哪些中央⾏行行政机关具有规章制定权农业部属于中央⾏行行政机关⾥里里的哪⼀一类组成部⻔门履履⾏行行国务院基本的⾏行行政管理理职能国务院组成部⻔门都能制定部⻔门规章最重要、核⼼心、基本的职能考试就考“基本”⼆二字，不不是“专项”部⼈人资社保部外国专家局公务员局国⼟土资源部海海洋局测绘局交运部铁路路局⺠民⽤用航空局邮政局⼯工信部国防科技⼯工业局烟草专卖局⽂文化部⽂文物局【P15表格】外交部、国防部、教育部、公安部、司法部、国安部、监察部、⺠民政部、财政部、科学技术部、环保部、⽔水利利部、农业部、商务部、住房和城乡建设部委国家⺠民族事务委员会国家发展和改⾰革委员会（发改委）粮⻝⾷食局能源局国家卫⽣生和计划⽣生育委员会中医药管理理局⺠民族发展卫超⽣生⾏行行中国⼈人⺠民银⾏行行（央⾏行行）外汇管理理局署审计署直属机构主管国务院的某专项业务，有能“总字头”“⽼老老衲树林林来旅游”“知产版权要统计”有能，即具有独⽴立的⾏行行政管理理职能，能对外执法并制定规章；⽆无能（灰）不不考总署有能海海关总署总局有能国税总局⼯工商⾏行行政管理理总局质量量监督检验检疫总局新闻出版⼴广电总局体育总局安全⽣生产监督管理理总局煤矿安全监察局⻝⾷食药监总局局有能宗教事务局林林业局旅游局知产局版权局统计局⽆无能机关事务管理理局预防腐败局室⽆无能国务院参事室直属特设机构会国有资产监督管理理委员会办公机构厅⽆无能国务院办公厅国家信访局办事机构办公室港澳侨台邪，研究新法制⽆无能侨办港澳办法制办研究室台事办新闻办防邪办组成部⻔门管理理的国家局不不由国务院直接领导，不不能制定规章⼈人资社保部外国专家局公务员局国⼟土资源部海海洋局测绘局交运部铁路路局⺠民⽤用航空局邮政局⼯工信部国防科技⼯工业局烟草专卖局⽂文化部⽂文物局中国⼈人⺠民银⾏行行（央⾏行行）外汇管理理局安全⽣生产监督管理理总局煤矿安全监察局国家发展和改⾰革委员会（发改委）粮⻝⾷食局能源局国家卫⽣生和计划⽣生育委员会中医药管理理局国务院办公厅国家信访局议事协调机构跨部⻔门设⽴立的议事协调机构，没有独⽴立的编制和⼈人员，不不设内设机构议定的事项经国务院同意由各部⻔门按各⾃自职责办理理；不不能制定规章委学位委员会禁毒委员会爱国卫⽣生运动委员会绿化委员会关税税则委员会能源委员会⻝⾷食品安全委员会指挥部防汛抗旱总指挥部抗争救灾指挥部森林林防⽕火指挥部领导⼩小组拥军优属拥政爱⺠民⼯工作领导⼩小组扶贫开发领导⼩小组科技教育领导⼩小组办公室纠正⾏行行业不不正之⻛风办公室直属事业单位“2局4会”经法律律、法规授权后具有⾏行行政管理理职能，规章制定权社新华社院中科院社科院⼯工程院⾏行行政学院中⼼心国务院发展中⼼心局地政局⽓气象局会银⾏行行业监督管理理委员会证券监督管理理委员会保险监督管理理委员会社会保障基⾦金金理理事会⾃自然科学基⾦金金委员会⾏行行政组织⾏行行使⾏行行政职能为⽬目的，以⾏行行政职位为基本构成单位的组织凡是搞⾏行行政执法的单位都叫⾏行行政组织四类⾏行行政组织中只有⼀一部分有独⽴立的执法资格⾏行行政主体【资格】独⽴立执法独⽴立担责的资格（执法资格）独⽴立执法以⾃自⼰己的名义开展⾏行行政活动独⽴立担责独⽴立为⾃自⼰己的⾏行行为承担法律律责任通俗的讲，能不不能盖⾃自⼰己的章，出了了事情谁负责例例题派出所做了了⼀一个500元以下的处罚，⾏行行政相对⼈人不不服处罚的，告谁？派出所，派出所有500元以下的罚款或警告的⾏行行政主体资格派出所做了了⼀一个拘留留的处罚，⾏行行政相对⼈人不不服处罚的，告谁？公安局三个要件权享有法律律、法规授予的⾏行行政职权名 以⾃自⼰己的名义执法，在法律律⽂文书上签名盖章公安局法制科不不能以⾃自⼰己的名义执法交通道路路安全法授权⼤大队以上的交警机构有执法资格责为⾃自⼰己的⾏行行为承担法律律责任复议的被申请⼈人诉讼的被告赔偿义务机关没有独⽴立的财产和经费的单位不不能被赋予执法资格总结有资格⾏行行政机关可以当被告法定授权组织可以当被告⽆无资格受委托的组织不不能当被告⼀一般没有，授权后在授权范围内有⾏行行政内部机构⼀一般不不能当被告，授权范围内作出的⾏行行为可以当被告税务所2000元派出所500元⾏行行政主体与⾏行行政组织、⾏行行政机关的关系⾏行行政组织包含⾏行行政主体⾏行行政组织是机构⾏行行政主体是资格（独⽴立执法的资格）⾏行行政机关与⾏行行政主体⾏行行政机关依照《宪法》和《组织法》成⽴立，具有独⽴立的职权、经费和财产的机关法⼈人有独⽴立的经费和财产为⾃自⼰己的⾏行行为负责有独⽴立的执法名义有⾏行行政权⼒力力原则上天然具有⾏行行政主体资格（2个例例外）1.不不是在任何场合都是⾏行行政主体⺠民事法律律关系中属于机关法⼈人，享有⺠民事权⼒力力⾏行行政法律律关系中可以成为⾏行行政相对⼈人，接受其他⾏行行政机关的管理理极端耦合，既是⾏行行政主体⼜又是⾏行行政相对⼈人⾏行行政⾃自治⾏行行政公开2.不不是所有⾏行行政机关都是⾏行行政主体⾏行行政管理理职能（对外）有⾏行行政主体资格内部管理理职能（对内）⼀一般能对外的也能对内国税规划只具有对内管理理职能的⾏行行政机关不不具有⾏行行政主体资格国务院机关事务管理理局国家预防腐败局国务院参事室⾏行行政组织⾏行行政组织的类别⾏行行政机关中央⾏行行政机关《⽴立法法》只有组成部⻔门、具有⾏行行政管理理职能的直属机构才具有规章制定权国务院任期5年年，每5年年换⼀一届组成⼈人员总理理副总理理国务委员秘书⻓长国务院⼯工作部⻔门组成部⻔门直属机构直属特设机构办公机构办事机构组成部⻔门管理理的国家局议事协调机构直属事业单位地⽅方⾏行行政机关地⽅方各级⼈人⺠民政府县级以上政府⼯工作部⻔门派出机关⾏行行政内部机构由地⽅方⼈人⺠民政府或县级以上⼈人⺠民政府所属部⻔门在⼀一定⾏行行政区域内设⽴立，代表该设⽴立机关管理理该⾏行行政区域内特定⾏行行政事务的⾏行行政机构县级以上⼈人⺠民政府的⼯工作部⻔门才能设⽴立派出机构派出机构派出所设⽴立机关县级公安机关被授予的主要权限派出所⼀一般不不具有⾏行行政主体资格，要使⽤用公安局的名义执法经《治安处罚法》授权，有作出警告、500元以下罚款的独⽴立的执法资格税务所设⽴立机关县级税务机关被授予的主要权限经《税收征管法》授权，有作出2000元以下罚款的独⽴立的执法资格⼯工商所设⽴立机关县级⼯工商机关被授予的主要权限根据《⼯工商管理理条例例》规定可对个体⼯工商户的违法⾏行行为处罚可对集中贸易易中违法⾏行行为的处罚但不不包括吊销营业执照的⾏行行政处罚内设机构不不能以⾃自⼰己的名义对外⾏行行使职权，不不具有⾏行行政机关的身份司处科⼤大队临时组建的机构⾏行行政组织临时组建的执法机构⾏行行政内部机构的⾏行行政主体资格⾏行行政内部机构是⾏行行政机关的内部组织⼀一般不不具有⾏行行政 主体资格没有独⽴立的经费和财产有“权”，但没有“名”和“责”在法律律、法规、规章的授权在授权范围内⾏行行使权⼒力力时具有⾏行行政主体资格法定授权组织经法律律、法规、规章授权，以⾃自⼰己的名义从事⾏行行政管理理活动、参加⾏行行政复议和⾏行行政诉讼并承担相应法律律责任的⾮非政府组织⾏行行政职权由单⾏行行法律律、法规特别授予⾮非政府组织国有企业铁路路运输企业经《铁路路法》授权事业单位⾼高校经授权办法毕业证、学位证社会团体⾏行行政主体资格限于授权的权限范围法律律法规授权的组织仅享有受限制的⾏行行政主体资格（有限授权）“授权包”解压⾏行行政主体资格受限的“权”名责执法权⼒力力在法律律、法规授予的⾏行行政职权范围内⾏行行使⾏行行政职权超出授权范围的⾏行行为即使具有⾏行行政⾏行行为的外观也应当认定为⺠民事⾏行行为受⾏行行政机关委托的组织委托对象⾏行行政机关可以发布⽂文件或签订协议委托执法⼀一般没有委托对象限制三种⾏行行政⾏行行为法律律明确规定有对象限制⾏行行政许可只能委托其他⾏行行政机关⾏行行政处罚权只能委托事业单位⾏行行政强制措施不不得委托法律律责任以委托者得名义执法不不享有⾏行行政主体资格责任归于委托者（类似代理理）委托依据委托公开委托实施的具体⾏行行政⾏行行为的合法要件法定授权组织与受委托组织的区别《⾏行行诉法执⾏行行解释》21条：⾏行行政机关在没有法律律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织⾏行行使⾏行行政职权的，应当视为委托……区分授权与委托，不不是看说辞，⽽而是看授予权⼒力力的⽂文件等级⼀一般规范性⽂文件授权：假授权，真委托例例：省教育厅授权⾼高校⾏行行使教育厅的处罚权委托例例：省政府发布⽂文件授权居委会⾏行行使处罚权授权法定授权组织经授权后，享有被授予的⾏行行政职权永久性的享有⾏行行政职权，除⾮非被废除有权以⾃自⼰己名义⾏行行使职权授权有法定的依据受委托的组织经授权后，不不享有被委托的⾏行行政职权，仅享有⾏行行使权限临时性的，可被随时收回⽆无权以⾃自⼰己名义，应以委托者名义⾏行行使授权没有法定依据地⽅方⾏行行政机关具有⾏行行政主体资格地⽅方各级⼈人⺠民政府我国有五级⾏行行政机关（含中央），四级地⽅方⼈人⺠民政府省市县乡县级以上政府⼯工作部⻔门地⽅方政府设置的承担具体⾏行行政管理理职能的执法部⻔门根据⼯工作需要和精⼲干原则，可设⽴立必要的⼯工作部⻔门厅（省级）局联办派出机关由地⽅方⼈人⺠民政府或县级以上⼈人⺠民政府所属部⻔门在⼀一定⾏行行政区域内设⽴立，代表该设⽴立机关管理理该⾏行行政区域内特定⾏行行政事务的⾏行行政机构对其⾏行行政⾏行行为不不服，向其上级⾏行行政机关复议，谁派出谁上级⾏行行政公署设⽴立机关省、⾃自治区⼈人⺠民政府设⽴立批准机关国务院相当于设区的市⼈人⺠民政府区公所设⽴立机关市辖区、县级⼈人⺠民政府设⽴立批准机关省、⾃自治区、直辖市⼈人⺠民政府必要时设⽴立街道办事处设⽴立机关县、⾃自治县⼈人⺠民政府设⽴立批准机关上⼀一级⼈人⺠民政府相当于乡镇⼈人⺠民政府上下级⼯工作部⻔门关系双重领导的⼯工作关系即归设⽴立其的⼈人⺠民政府领导也归上级主管部⻔门指导、监督有两个上级意味着有两个复议机关例例：省公安厅即归省政府领导，也归公安部指导、监督垂直领导的⼯工作关系上级主管部⻔门领导中央垂直不不归地⽅方⼈人⺠民政府领导，直接归上级主管部⻔门领导（海海关⼈人⾏行行，国税外汇）海海关国税外汇⼈人⺠民银⾏行行国家安全（在《复议法》中视为中央垂直）省以下垂直地⽅方不不能领导但能监督，意味着地⽅方可以成为复议机关（特例例情况下不不能）地税国家安全（复议机关为上级主管部⻔门，体制上属于省以下垂直）公务员法-P1公务员的概念在国家机关内依法履履⾏行行公职，⾏行行使管理理职能并纳⼊入国家⾏行行政编制的⼯工作⼈人员受《公务员法》调整普通公务员参照公务员管理理的⼈人员在法律律、法规授权的⾏行行政组织中履履⾏行行公务的⼈人员中央电视台中国证监会排除事业编制的不不是公务员，⾏行行政编制才是公务员在国家机关内从事后勤勤服务的⼈人员不不是公务员，履履⾏行行公职才是公务员考任（逢进必考）⾮非领导职务（主任科员以下）肯定条件中国国籍年年满18周岁其他条件否定条件（不不予录取）犯罪判处刑罚被开除公职（⽆无论国家机关或事业单位）试⽤用期1年年（法定：不不延⻓长不不缩短），期满不不合格取消录⽤用中央省级公务员主管部⻔门有权组织招考，必要时可授权市级部⻔门组织招考体检标准由中央部⻔门会同卫⽣生部⻔门规定特殊职位经省级公务员部⻔门批准可简化程序或采取其他评测办法（⾯面试）博⼠士可免考直接⾯面试公职的取得选任（选举产⽣生）由《宪法》规定委任⾏行行政机关直接任命（宪法）聘任聘任制公务员合同期内有公务员身份，合同到期丧失公务员身份保密岗位不不适⽤用聘任1～5年年聘任合同，1～6⽉月试⽤用期签订的合同不不需要批准，只需要报同级⼈人事部⻔门备案可以协议⼯工资按照《公务员法》和聘⽤用合同双重管理理与普通公务员区分身份期效聘任：临时身份普通：永久身份身份性质聘任：雇员普通：政治身份救济权利利的⽅方式聘任：劳动仲裁和⺠民诉普通：申诉复合机关外兼职原则上不不可兼职例例外（同时具备）经批准⾮非营利利⽆无报酬公务员的交流调动⼯工作调任从企事业单位调到国家机关担任领导职务或副调研员（副处级）以上⾮非领导职务领导才能调从外往⾥里里调转任⾏行行政机关内不不同职位进⾏行行的职务平级变动挂职锻炼⾏行行政机关以锻炼为⽬目的选派公务员到下级或上级机关、其他地区机关或国有企事业单位担任某⼀一职务交流与转任的区别：不不改变与原机关的⼈人事关系到外地参加培训不不算交流公务员法-P3公务员的处分种类警告（6⽉月）记过（12⽉月）记⼤大过（18⽉月）降级（24⽉月）降职降职不不是处分不不称职才降职（降权⼒力力）国、部、处、科是职务国务院总理理是国家级正职职务区分权⼒力力⼤大⼩小地位⾼高低降级级别区分⼯工资待遇违纪惩罚才降级（降待遇）撤职（24⽉月）开除判刑必需开除后果处分期间不不能提拔、涨⼯工资（除警告、开除）撤职应当同时降级退休只减待遇解除解除处分后晋升职务、级别、涨⼯工资不不再受限解除降级、撤职处分不不能恢复原级别职务调查必要时暂停职务不不得交流、辞职、出境、退休最⻓长12个⽉月减免只交代的从轻处分即交代违纪⼜又挽回损失的应当减轻处分情节轻微、教育改正的可以免于处分合并处分种类不不同择⼀一重撤职以下相同处分并罚处分期不不是简单相加⼀一个之上，多个之下最⾼高48个⽉月免责执⾏行行上级命令，提出意⻅见后执⾏行行的免责重⼤大明显违法的应当拒绝执⾏行行，执⾏行行担责程序调查、⽴立案要负责任批准处分前要听取本⼈人陈述申辩作出决定要领导集体讨论处分报公务员主管部⻔门备案公务员的权利利救济申诉复核不不利利的⼈人事处理理处分取消录⽤用不不称职辞退降职免职辞职退休不不批先申诉再复核知道后30⽇日内向原机关申请复核决定15⽇日内向同级公务员主管部⻔门或上级机关申诉直接申诉知道后30⽇日内向同级公务员主管部⻔门或上级机关申诉决定期限原机关在30⽇日内作出复核决定受理理申诉机关在60⽇日内决定，延⻓长不不超30天再申诉对省以下的申诉决定可向上级再申诉（两审终审）聘⽤用制公务员不不具有国家⼲干部身份，没有政治身份跟⾏行行政机关产⽣生的是劳动纠纷60⽇日内申请⼈人事争议仲裁专⻔门的⼈人事总裁委员会仲裁不不服仲裁的，15⽇日内可向法院提起⺠民事诉讼必需先仲裁再⺠民诉。
行政法知识结构图
行政主体的 特征!# $是国家机关或社会组织%# $参加行政法律关系%# $依法拥有行政职权% ! " # 含义与类型" 类型
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职权行政主体与授权行政主体!地域性行政主体与公务性行政主体 含义!行政机关和有关组织以独立法律地位参加行政法律关系时应具备的条件
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取得
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职权行政主体资格的取得 授权行政主体资格的取得 $资格的转移%# $因行政主体合并或分解而产生 含义!# ! "
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外交!安全活动说!其他权力排除说!国家目的实现说!国家意志执行说
" " "
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含义!由行政法律规范调整的"因行政主体行使行政职公民#法人#其他组织#外国组织和个人 行 行 政 政 内容!行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和 法 法 客体!行政法律关系主体的权利义务所指向的对象% % %人身#行为和财物 的" 律" 概 关 行政法律事实!引起行政法律关系产生#变更或消灭的事件和行为 # 念 系 产生#变更 产生!行政主体与相对人之间形成一定的权利义务关系 与消灭
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行政主体主要由行政机关构成
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行政主体与公 行政主体的职权"职责即公务员的职权"职责
$ $
务员的关系 $
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公务员实施行政管理)须以行政主体的名义)并依行政主体的意志办事
第三章 ! 行政职权
!"#$%
#具体化的国家行政权$" #行政主体拥有和行使的国家行政权$" #法定 含义!" ! " # 的国家行政权 行政职权概述 特征!国家强制性%不可处分性%单方性%优益性 " 固有行政职权与非固有行政职权!羁束行政职权和自由裁量行政职权 类型 行政规范制定权%行政决定权%行政命令权%行政确认权’’ $ 国家依宪法%法律和法规等特定规范性法律文件赋予行政机关以 行政职权的设定 # 固有行政职权的创制性活动 行政职权的 国家依法律%法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以 行政职权的授予 非固有行政职权的活动 设定与授予" " #法律来源及行为性质不同$" #适用的对象和赋予的职权不同 ! " 二者的区别 " # 法律效果不同 # $ 主体( ( (行政主体!客体( ( (行政职权的分使权 含义与特征 # # 对象( ( (行政主体的内部组成机构和公务员!性质( ( (内部行政行为 行 行政职权的分配 政 " 有利于保证行政职权的有效行使 意义 职 有利于清晰分工和明确责任 $ 权 委托人( ( (只能是行政主体!被委托人( ( (行政主体或非行政主体 的 含义与特征 # 分 ( (委托人承担!目的( ( (实现行政管理目标 法律效果( 配 行政职权的委托" 依据条件!明文的法律依据)一切规范性法律文件 行 % 条件 " 被委托人的资格条件 !具有与被委托的行政职权的行使相适应的行为能力 政 委 $ 职" 发生于行政主体之间的活动 托 # 权 和 含义与特征# 两个以上行政主体行使同一行政职权的活动 " 行 效果由有关行政主体承担 $ 政 行政协助 " 可以请求行政协助的事项 协 助 事项# 不得予以行政协助的事项 " 给予或不给予协助两可的事项 $ $ $ 行政职责的含义!行政主体在行使职权的过程中依法律规定所必须承担的义务 # # 行政职责的特征!不可推卸性%法定性与合理性%与行政职权的并存性 行 政 行政职权与 忠实履行职责)不得无故失职$严格遵守权限)不得擅自越权 # 职 " 行政职责 符合法定目的)不得滥用职权$严格遵守程序)不得随意行政 权 基本内容 " 遵循合理原则)避免不当行政$尊重事实证据)不得主观臆断 与 行 正确适用法律)不得错误适法 $ $ 政 行政权限的含义!行政主体行使行政职权的范围或界限 职" # 行政权限的特征!法定性%义务性%对行政职权的依附性 责 % 纵向权限和横向权限 行 行政职权与行政权限 行政权限的类型 地域权限和公务权限 政 " 与行政职权相适应 权 限 行政权限的设置原则# 避免交叉与疏漏 " 发挥中央与地方%上级和下级两个积极性 $ $ $ $
2024年度-行政法(PPT)
• 行政法具有很强的变动性：与其他部门法由于社会生活和法律关系相对稳定而 具有相对稳定性不同，行政法具有较强的变动性。这是由行政法调整的行政关 系经常变动所决定的。
行政法的基本原则
高效便民原则
诚实守信原则
行政机关实施行政管理，应当遵守法 定时限，积极履行法定职责，提高办 事效率，提供优质服务，方便公民、 法人和其他组织。
行政机关公布的信息应当全面、准确 、真实。非因法定事由并经法定程序 ，行政机关不得撤销、变更已经生效 的行政决定；因国家利益、公共利益 或者其他法定事由需要撤回或者变更 行政决定的，应当依照法定权限和程 序进行，并对行政管理相对人因此而 受到的财产损失依法予以补偿。
行政法律关系的客体
指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富。
03
行政法律关系的内容
指行政法律关系主体间的权利义务。
7
02
行政主体与行政相对 人
8
行政主体概述
01
02
03
行政主体的概念
指享有国家行政权力，能 以自己的名义从事行政管 理活动并独立承担由此产 生的法律责任的组织。
行政相对人的范围
02
包括自然人、法人和其他组织。
行政相对人的权利与义务
03
权利包括申请权、参与权、知情权、陈述申辩权等；义务包括
遵守行政法律规范、服从行政管理、协助执行公务等。
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2014徐金桂行政法表格
一、行政法基本原则（图表一）一、行政主体资格（图表二）三、地方行政机关（职权性行政主体和授权性行政主体）1、地方行政机关体系图（图表四）☆☆☆☆☆2、派出机关（图表五）☆☆★总结：派出机关皆具行政主体资格3、派出机构（图表六）☆☆☆☆☆★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。
（注意区分幅度越权和种类越权）（图表七）四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表八）一、公职的取得（图表九）☆☆二、回避（图表十）☆☆☆☆三、交流（图表十一）☆☆☆☆四、辞职、辞退、退休（图表十二）☆☆☆☆五、处分（图表十三）☆☆☆☆☆六、申诉控告☆☆☆（一）人事处理决定（图表十四）适用情形：（1）行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；（2）辞退或取消录用；（3）降职；（4）定期考核不称职；（5）免职；（6）申请辞职提前退休未批准；（7）未按规定变化工资福利保险待遇；（8）法律法规规定的其他情形。
注：★区分“知道”与“接到”。
（二）履行人事聘任合同发生的争议（图表十五）注：▲时效：争议发生之日。
▲仲裁裁决生效后，一方不履行的，另一方可申请法院执行一、行政法规1、制定程序（图表十六）☆☆☆☆二、行政规章（图表十七）☆☆☆☆三、立法的监督1、立法冲突的解决（图表十八）☆☆☆☆2、立法的监督（图表十九）☆☆☆☆专题五具体行政行为一、具体行政行为的构成（图表十八）☆☆☆☆☆二、具体行政行为的成立（图表十九）三、具体行政行为的无效、撤销与废止（图表二十）专题六 行政许可一、行政许可的范围（图表二十一）☆☆☆二、行政许可的设定（图表二十二）☆☆☆三、行政许可的实施（图表二十三）☆☆☆☆专题七 行政处罚一、行政处罚的种类与设定（图表二十六）☆☆☆☆二、行政处罚的实施与管辖（图表二十七）☆☆☆五、《治安管理处罚法》1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表三十）☆☆☆2、治安处罚的程序（图表三十一）☆☆☆☆3、行政拘留的执行（图表三十二）☆☆☆☆专题八行政强制一、概念解释（图表三十三）☆☆☆☆☆三、强制措施与强制执行的区别（图表三十四）☆☆☆☆☆四、行政许可、行政处罚、行政强制实施主体比较考查（图表三十五）四、行政强制的设定（图表三十六）☆☆☆☆五、行政强制措施实施程序☆☆☆（一）一般性程序（图表三十八）（二）特殊程序（图表三十九）六、强制执行程序☆☆☆☆☆（一）行政机关自行强制执行程序（图表四十）（二）法院非诉执行程序（图表四十一）①当事人自行履行义务的期限。
行政法图表
法律行政法规地方性法规国务院决定省级政府规章经常性行政许可的设定非常设性行政许可设定实施行政许可具体规定的制定行政法规地方性法规规章行政许可的设定形式和权限法律行政法规地方性法规国务院决定省级政府规章经常性行政许可的设定非常设性行政许可设定实施行政许可具体规定的制定行政法规地方性法规规章行政许可的设定形式和权限（一）行政许可的撤回（第8条第2款）条件：1、许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予许可所依据的客观情况发生重大变化的。
2、为公共利益需要法律后果：由此给相对人造成财产损失的，给予补偿。
（二）行政许可的撤销（第69条）撤销主体：作出行政许可的行政机关或者其上级机关。
根据：利害关系人的请求或者依据职权。
可以撤销的情形：1.滥用职权、玩忽职守作出行政许可的；2.超越法定职权作出行政许可的；3.违反法定程序作出行政许可的；4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；5.依法可以撤销的其他情形。
前述情形被撤销的，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。
应当撤销的情形被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
因上述情形被撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
不得撤销行政许可的情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
（三）行政许可的注销（第70条）行政许可的注销，是消灭行政许可法律关系的一种宣告。
有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
义务机关行政机关法律法规授权组织行使职权侵权的行政机关共同行使职权侵权的行政机关委托的组织或个人致害时该委托的行政机关被撤销时继续行使其职权的行政机关或在没有继承机关情况下的撤销机关复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务以该被授权的组织为赔偿义务机关特殊情况派出机关以自己为赔偿义务机关；派出机构以其所在机关为赔偿义务机关内部机构和临时机构原则上都以其所在的机关为赔偿义务机关行政强制执行与行政强制措施的区别在行政法律关系中，当事人不履行其行政法上的义务时，国家行政机关可以用法定的强制手段强制当事人履行其义务，这就是行政法上的强制执行，是一种具体的行政行为。
行政法知识点对照表格
法规文件的制定部门规章、地方政府规章的制定——其他规范性文件——任何行政主体都可以制定。
全国人大授权国务院制定的法规具有法律效力。
对规章违反法律、法规的监督：任何个人、组织都可以建议审查。
其中，部门、地方政府规章由国务院审查，市规章由省人常审查，最终都可以找到国务院审查。
法律绝对保留的权利：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度。
（劳教制度就是国务院制定的剥夺人身自由的行政法规——违法。
）行政法规的种类——执行性立法：（上粗下细）；自主性立法：（上无下有，没有法律参照）；授权性立法（全国人大授权，法律绝对保留：犯罪刑罚、司法制度、政治权利、人身自由）。
行政法规的基本原则（要倒背如流）注意本知识点出论述题。
中央行政机关组成政府机构设置、编制管理（爷管孙）国务院机构设置：人大→国务院→部→司→局→处。
派出机构：工商所、税务所、派出所（“三局派三所”：）行政主体及权利公务员法具体行政行为的分类具体行政为的定义具体行政为的若干类型行政行为的一般合法要件行政处罚与行政许可<又叫行政审批>（一）行政处罚与行政许可（二）行政许可的注销、撤销、吊销、撤回行政处罚适用规定治安管理处罚行政强制（行政强制措施和行政强制执行）行政复议与行政诉讼（一）行政复议与行政诉讼（三）行政复议与行政诉讼（四）行政复议与行政诉讼（五、管辖）二审应当开庭情形和遗漏判决处理行政诉讼的举证责任提供证据的要求不能作为定案依据、不利被告的证据行政诉讼特殊制度国家赔偿（行政赔偿与司法赔偿一）国家赔偿（行政赔偿与司法赔偿二）国家赔偿方式、计算标准、费用。
林鸿潮行政法八十八表(Word)
基本原则
具体内涵
合法行政
法律优先；法律保留
合理行政
公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则
程序正当
行政公开；公众参与；公务回避
高效便民
行政效率；便利当事人
诚实守信
行政信息真实；保护信赖利益
权责统一
行政效能；行政责任
★★★★行政主体资格（表－2）
权
自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体
撤销判决与复议决定
①复议决定维持原行为的，法院判决撤销原行为则复议决定自然无效
②复议决定改变原行为错误的，法院判决撤销复议决定时应责令复议机关重新作出决定
变更判决的特殊适用
①不得加重对原告的处罚，但加害人与被害人同时起诉的情况除外
②对行政程序中未处罚的人，法院不得在诉讼程序中直接判决处罚
确认判决的特殊适用
①如一审遗漏必须参加的，则应先行调解，调解不成的就赔偿部分发回重审
③如二审当事人新提赔偿请求，则也应先行调解，调解不成的告知另行起诉
再审发回重审的条件
条件为“三未两漏”：①应回避而未回避的②应开庭未开庭的③当事人应出席未经合法传唤而缺席判决的
如撤销判决将给国家利益或公共利益造成重大损失，不能判决撤销而应：①作出确认判决②责令被告采取补救措施③造成损害的依法判决赔偿
确认与驳回判决的转换
①被诉行为的依据当时违法，而现在变成合法的，应当判决确认违法（以便解决赔偿问题）②如果此类行为并不损害公共利益或他人合法权益，则应判决驳回原告诉讼请求
二审发回重审的条件
名
以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现
责
必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任
行政法学知识体系图(doc 47页)
行政法学知识体系图(doc 47页)行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》 15—20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释 5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释批驳，但很多人出于先入为主的心理惯性，对这些正确结论反而给予了强烈的质疑和抵触，乃至于陷入了钻牛角尖的地步。
这种心理误区，大家切切要加以克服。
强化阶段行政法讲义行政法学十八专题一百图表九十题/林鸿潮第一部分行政法基础专题一：行政法的基本原则主要内容：行政法的基本原则。
核心考点：均为核心考点。
★★★行政法的基本原则（表－1）合法行政法律优先；法律保留合理行政公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则程序正当行政公开；公众参与；公务回避高效便民行政效率；便利当事人诚实守信行政信息真实；保护信赖利益权责统一行政效能；行政责任行政则是依法行政的根本。
下列哪些做法违反合法行政的要求？A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费真题—2（08—46—单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B．合理行政原则属实质行政法治范畴C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一真题—3（11-77-多选）高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。
行政法知识结构图
行政法知识结构图行政法基本理论知识树结构图行政法与行政法律关系行政法基本原则合法性原则含义：是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。
要求：既要符合实体法，又要符合程序法内容：行政权的存在有法律依据，按照法定程序行使。
合理性原则含义：是指行政行为的内容客观、适度、符合理性。
原因：行政自有裁量权的存在。
内容：符合立法目的；建立在考虑相关因素的基础上；平等适用法律，符合公正原则；符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平观念。
应急性原则含义：是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没偶遇明确法律依据的或通常状态下的法律规定相抵触的措施。
例外：是行政合法性原则的例外。
条件：存在明确无误的紧急危险或危害；非法定机关不得行使应急权利，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；应接受有权机关的监督；行使应当得当，应将负面损害控制在最小范围内。
行政法的渊源宪法法律基本法律：行政诉讼法、行政处罚法、企业所得税法。
一般法律：税收征管法、治安管理处罚条例、行政复议法。
行政法规行政复议法实施条例，税收征管法实施细则、增值税暂行条例。
制度机关：国务院行政规章海关行政处罚听证办法，税务行政复议规则，注册税务师管理暂行办法。
制定机关：国务院部委及直属机构。
地方性法规民族自治条例、单行条例自治区：报全国人大常委会批准后生效。
自治州、自治县：报省或自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会和国务院备案行政法的其他渊源国际条约、国际协定、规范性文件例如：税务稽查工作规程效力冲突的解决方式法律之间、授权制定的法规与法律之间由全国人大常委会裁决行政法规之间由国务院裁决部门规章与地方法规之间，由国务院提出意见，国务院认为适用地方法规的适用地方法规，国务院认为适用规章的，提请人大常委会裁决。
部门规章之间、部门规章与政府规章之间由国务院裁决。
整体原则：适用家长裁决制行政法律关行政法律关系主体、客体、内容系三要素监督行政法律关系是一种多重的法律关系包含行政诉讼法律关系当事人之间的权利多具有非对等性客体只能是行政行为行政主体行政机关及其工作人员中央行政机关国务院【立法主体】国务院组成部门：建设部、国家发改委、中国人民银行、审计署。
行政法法律框架图
论
赔偿主体：行使侦查、检查、审判、监狱、看守所机关及人员。
2 刑事赔偿范围： 1)侵犯人身权行为：a 错误拘留、b 错误逮捕、c 错误判决、d 刑讯逼供暴力殴打、e 违法使用武器。
2)侵犯财产权行为：a 违法查封/扣押/冻结/追缴财产、b 改判无罪的原罚金
赔偿程序：
1 先向赔义机关提出，也可在申请行政复议/提起诉讼时一并提出。 2 赔义机关应在收到申请之日起，2 个月内，作出决定。 3 赔义决定书自决定之日起 10 日内送达请求人。 4 赔义机关在期限内未做决定的，请求人可自期限满之日起，3 个月内，向法院起诉。 5 请求人对决议不服，可在自赔义机关决定之日起，3 个月内，向法院起诉。 6 证明规则：‘谁主张谁举证’。请求人和赔义机关对自己的主张提供证据，但限人身自由而死亡的赔义机关应提供 无因果关系证据。
行政程序法：
概念：由行政行为的方式、步骤、时间、顺序构成的过程。 1 事前程序、事后程序
分类： 2 内部程序、外部程序 3 抽象行为程序、具体行为程序 4 简易程序、一般程序、特别程序
1 行政公开原则：查询制度、表明身份 基本原则： 2 行政参与原则：
3 程序公正原则：回避制度 4 效率原则：时效制度、紧急程序制度、简易程序制度
5 听证可以委托代理人。
6 听证顺序为 调查人先发言，当事人后申辩。
* 听证费用由行政机关负担。
执行程序：
1 收缴罚款程序：1)处罚决定机关与收缴机关分离，2 日内交至行政机关。 (例外:20 元以下,交通不便,当事人去有困难,不当场收缴以后难以执行) 2)罚没收入上缴国库，不得返还。 1)到期不交，每日按罚款数 3%加处。
2 强制执行罚款程序： 2)将查封、扣押的财产拍卖，将冻结存款划拨。 3)申请法院强制执行。
最新呕心制作行政法对照表格一看就懂哦
呕心制作2013行政法对照表格一看就懂哦行政法规渊源图示法规文件的制定行政法规制定程序——立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）决定公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案。
（行政规章是法制办报备）部门规章、地方政府规章的制定——制定机关公布刊登备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部门首长部门公报或国务院公报和全国性报纸30日后施行（紧急的除外），30日内由法制办报请备案地方规章省级政府较大的市政府政府首长本级政府公报和本地报纸其他规范性文件——任何行政主体都可以指定。
全国人大授权国务院制定的法规具有法律效力。
对规章违反法律、法规的监督：任何个人、组织都可以建议审查。
其中，部门、地方政府规章由国务院审查，市规章由省政府审查，最终都可以找到国务院审查。
法律绝对保留的权利：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度。
（劳教制度就是国务院制定的剥夺人身自由的行政法规——违法。
）行政法规的基本原则中央行政机关组成政府机构设置、编制管理（爷管孙）国务院机构设置：人大→国务院→部→司→局→处。
派出机构：工商所、税务所、派出所（“三局派三所”：）行政主体及权利公务员法法律冲突的解决（谁的孩子谁来管）注明：地方性法规与部门规章发生冲突，国务院裁决，裁决不了由全国人大裁决。
对抽象行政行为的监督：自己监督自己（撤或改）、上级监督下级（撤或改）、立法监督政府（同级人大撤销，不能改变）。
国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会，对行政法规、地方性法规、自治法规可以要求审查；其他组织和个人可以建议审查。
行政法规创设权 图表
地方性法规
地方性法规可以设定许可。不得设定应当由国家统一确定的公民法人或其他组织的资格，资质的行政许可；不得设定企业或其他组织的设定登记及前置性行政许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
部门规章可以设定警告或一定数量罚款，罚款限额由国务院规定
地方规章可以设定警告或一定数量罚款，限额由同级人大常委会规定
行政许可法
行政处罚法
行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ强制法
行政强制措施
行政强制执行
法律
法律可以设定行政许可
法律可以设定行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定
法律设定行政强制措施
行政强制执行由法律设定
法律没有规定的，由作出行政决定的机关申请人民法院强制执行
行政法规
行政法规可以设定许可
国务院可以发布决定的方式设定许可
行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
地方性法规可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚
地方性法规可以设定查封场所，设施或财务；扣押财物
行政规章
省，自治区，直辖市人民政府规章可以设定许可。不得设定应当由国家统一确定的公民法人或其他组织的资格，资质的行政许可；不得设定企业或其他组织的设定登记及前置性行政许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
行政法图表
第三章 抽象行政行为第一节 行政法规第二节 行政规章1．国务院根据全国人大及其常委会可以就法律事项制定行政法规，授权的期限一般不得超过5年。
期限届满的6个月前，向授权机关报告，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大及其常委会决定。
2．由国务院有关部门报请立项；3．由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批；4．立法计划中的法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计划相衔接1．国务院组织起草，部门和法制办起草，重要的行政管理法律、行政法规草案由法制办起草。
2．由起草部门主要负责人签字送审；3．起草过程中应当以听证会、座谈会、论证会等形式广泛听取各方意见；4．行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外；5. 民主立法：行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。
听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式1．起草单位将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见、其他资料报送法制办审查；2．国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。
3.国务院法制机构负责审查；缓办或退回的情形：①不具备制定条件；②有关部门对主要制度存争议，起草部门未与之协商；③送审稿未按要求签署；④报送材料不符合要求。
4．法制办向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。
国务院法制机构修改后形成草案与说明，由其主要负责人建议提请审议（修改意见不一致报国务院决定）。
对调整范围单一、各方面意见一致或法律的配套法规可以传批1．国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，或由国务院审批2．总理签署国务院令公布施行。
有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军委主席共同签署国务院、中央军委令公布1．在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登，标准文本为国务院公报文本；2．公布后30日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行；3．公布后30日内由国务院办公厅报请全国人大常委会备案1．（抽象性）属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布； 2．（具体性）属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复立项起草审查决定 公布解释第十一章 行政诉讼的受案范围部委行署、具有行政管理职能直属机构、被授权的直属事业单位省级政府、设区的市政府（284个）、自治州政府①无上位法依据，不得减损私权利增加其义务；不得增加自己权力减少法定职责。