中国环境政策发展历程共15页
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五届全国人大通过《宪法》，对环境保护作明确规定：“国家保护 环境和自然资源”
环境保护法（试行）
2
环境政策发展历程描述
20世纪70年代（起步构建阶段）
该时期，中国较重视工业“三废”（废水、废气、固废）的危害，强 调其综合利用。
先后实施“老三项制度”：“三同时”制度；排污收费制度；环境影 响评价制度。
强调环境保护与经济发展平衡，污染防治与生态保护并重的 理念。
环境政策管理主要以政府直接控制为主，管理难度大。 环保对外开放与国际合作有待进一步深化。
11
谢谢关注 请多指导！
12
问题
1、70年代我国提出环境问题的背景？（可能有国际 影响；国内环境事故）
2、为什么我们好像环境政策在完善，但环境问题似 乎越来越严重？（利益问题；观念认知不够）
2019 绿色GDP研究
2019 国务院《政府工作报告》提出大力发展循环经济
2019 《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》发布
2019 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》发布
2019 《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》
2019 《国务院关于加强节能工作的决定》
8
环境政策发展历程描述
3
环境政策发展历程描述
20世纪80年代（形成框架体系阶段）
时间
重大决策
1981
国务院作出《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》
1983
国务院作出《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》
1983
召开第二次全国环境保护会议
1984 1984
国务院作出《关于环境保护工作的决定》，成立国务院环境保护委 员会
2019 《循环经济促进法》通过
2019 《水污染防治法》修订通过
2009 《规划环境影响评价条例》
2009 《大气污染防治法》修订通过
9
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
由“一个中心”（科学发展观）、“两个抓手”（建设资 源节约型和环境友好型社会；节能减排）、“三条途径” （清洁生产；循环经济；环境经济政策调控）组成
10
环境政策框架总结
从20世纪70年代开始起步，90年代中期以来进展较快，政策 手段、管理方法和调控手段日益完善。
框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性 法规、批准和签署的国际条约构成，囊括环境法、资源法和 相关法的范畴。
环境政策手段不断丰富，涵盖命令控制手段、市场经济手段 、自愿行动、公众参与等形式。
5
环境政策发展历程描述
20世纪90年代（实现战略转变阶段）
时间
重大决策
1992 1992
向联合国环境与发展大会提交《中华人民共和国环境与发展报告》， 阐述中国关于可持续发展的基本立场和观点
《环境与发展十大对策》明确实施可持续发展战略
1994 2019
《中国21世纪议程》发布，确定21世纪可持续发展的总体战略框架和 各个领域的主要目标
汇报内容
环境政策发展历程描述 环境政策框架总结
1
环境政策发展历程描述
20世纪70年代（起步构建阶段）
时间
重大决策
1972
中国代表团参加联合国第一次人类环境会议（斯德哥尔摩会议）
1973
第一次全国环境保护大会召开
1974
国务院环境保护领导小组成立
1975 1978 1979
国务院环境保护领导小组将《关于环境保护的10年规划意见》和具 体要求印发各省、市、自治区和国务院各部门参照执行
河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“ 两区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）、“一市” （北京）和“一海”（渤海）的控制问题。
7
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
时间
重大决策
2019 《清洁生产促进法》颁布
2019 胡锦涛在16届三中全会上提出科学发展观
2019 《环境影响评价法》通过
环境政策发展历程描述
20世纪90年代（实现战略转变阶段）
中国污染防治（尤其工业）的主要特征，开始实行“三大 转变”：
1. 从末端治理向全过程控制转变； 2. 从单纯浓度控制向浓度控制与总量控制相结合转变； 3. 从分散治理向分散治理与集中治理相结合转变。 围绕“三大转变”，我国“九五”期间解决“三河”（淮
《淮河水污染防治暂行规定》
2019 2019
《国民经济和社会发展“九五”计划和2019年远景目标纲要》把可持 续发展作为指导方针和传略目标
“一控双达标”和跨世纪绿色工程
2019 国家环保局升格为国家环保总局
2019 国务院批准国家生态建设规划并通知停止生产与销售含铅汽油
2019 城市污水集中处理征收处理费6
建设部属环保局改为部管国家环保局
1988
国家环保局生个为国务院直属局
4
环境政策发展历程描述
20世纪80年代（形成框架体系阶段）
逐步形成“三大政策”：预防为主，防治结合；谁污染， 谁治理；强化环境管理。
围绕“三大政策”提出“新五项制度”：环境保护目标责 任制；城市环境综合整治定量考核制度；排污许可证制度 ；污染集中制度；限期治理制度。
3、加强案例分析
13
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21世纪初（全面综合决策阶段）（续）
时间
重大决策
2019 《“十一五”资源综合利用知道意见》
2019 修订通过《中华人民共和国节约能源法》
源自文库
2019 《关于组织开展循环经济试点（第二批）工作的通知》
2019 《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》
2019 《关于环境污染责任保险工作的指导意见》出台
环境保护法（试行）
2
环境政策发展历程描述
20世纪70年代（起步构建阶段）
该时期，中国较重视工业“三废”（废水、废气、固废）的危害，强 调其综合利用。
先后实施“老三项制度”：“三同时”制度；排污收费制度；环境影 响评价制度。
强调环境保护与经济发展平衡，污染防治与生态保护并重的 理念。
环境政策管理主要以政府直接控制为主，管理难度大。 环保对外开放与国际合作有待进一步深化。
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谢谢关注 请多指导！
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问题
1、70年代我国提出环境问题的背景？（可能有国际 影响；国内环境事故）
2、为什么我们好像环境政策在完善，但环境问题似 乎越来越严重？（利益问题；观念认知不够）
2019 绿色GDP研究
2019 国务院《政府工作报告》提出大力发展循环经济
2019 《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》发布
2019 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》发布
2019 《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》
2019 《国务院关于加强节能工作的决定》
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环境政策发展历程描述
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环境政策发展历程描述
20世纪80年代（形成框架体系阶段）
时间
重大决策
1981
国务院作出《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》
1983
国务院作出《关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》
1983
召开第二次全国环境保护会议
1984 1984
国务院作出《关于环境保护工作的决定》，成立国务院环境保护委 员会
2019 《循环经济促进法》通过
2019 《水污染防治法》修订通过
2009 《规划环境影响评价条例》
2009 《大气污染防治法》修订通过
9
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
由“一个中心”（科学发展观）、“两个抓手”（建设资 源节约型和环境友好型社会；节能减排）、“三条途径” （清洁生产；循环经济；环境经济政策调控）组成
10
环境政策框架总结
从20世纪70年代开始起步，90年代中期以来进展较快，政策 手段、管理方法和调控手段日益完善。
框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性 法规、批准和签署的国际条约构成，囊括环境法、资源法和 相关法的范畴。
环境政策手段不断丰富，涵盖命令控制手段、市场经济手段 、自愿行动、公众参与等形式。
5
环境政策发展历程描述
20世纪90年代（实现战略转变阶段）
时间
重大决策
1992 1992
向联合国环境与发展大会提交《中华人民共和国环境与发展报告》， 阐述中国关于可持续发展的基本立场和观点
《环境与发展十大对策》明确实施可持续发展战略
1994 2019
《中国21世纪议程》发布，确定21世纪可持续发展的总体战略框架和 各个领域的主要目标
汇报内容
环境政策发展历程描述 环境政策框架总结
1
环境政策发展历程描述
20世纪70年代（起步构建阶段）
时间
重大决策
1972
中国代表团参加联合国第一次人类环境会议（斯德哥尔摩会议）
1973
第一次全国环境保护大会召开
1974
国务院环境保护领导小组成立
1975 1978 1979
国务院环境保护领导小组将《关于环境保护的10年规划意见》和具 体要求印发各省、市、自治区和国务院各部门参照执行
河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“ 两区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）、“一市” （北京）和“一海”（渤海）的控制问题。
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环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
时间
重大决策
2019 《清洁生产促进法》颁布
2019 胡锦涛在16届三中全会上提出科学发展观
2019 《环境影响评价法》通过
环境政策发展历程描述
20世纪90年代（实现战略转变阶段）
中国污染防治（尤其工业）的主要特征，开始实行“三大 转变”：
1. 从末端治理向全过程控制转变； 2. 从单纯浓度控制向浓度控制与总量控制相结合转变； 3. 从分散治理向分散治理与集中治理相结合转变。 围绕“三大转变”，我国“九五”期间解决“三河”（淮
《淮河水污染防治暂行规定》
2019 2019
《国民经济和社会发展“九五”计划和2019年远景目标纲要》把可持 续发展作为指导方针和传略目标
“一控双达标”和跨世纪绿色工程
2019 国家环保局升格为国家环保总局
2019 国务院批准国家生态建设规划并通知停止生产与销售含铅汽油
2019 城市污水集中处理征收处理费6
建设部属环保局改为部管国家环保局
1988
国家环保局生个为国务院直属局
4
环境政策发展历程描述
20世纪80年代（形成框架体系阶段）
逐步形成“三大政策”：预防为主，防治结合；谁污染， 谁治理；强化环境管理。
围绕“三大政策”提出“新五项制度”：环境保护目标责 任制；城市环境综合整治定量考核制度；排污许可证制度 ；污染集中制度；限期治理制度。
3、加强案例分析
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21世纪初（全面综合决策阶段）（续）
时间
重大决策
2019 《“十一五”资源综合利用知道意见》
2019 修订通过《中华人民共和国节约能源法》
源自文库
2019 《关于组织开展循环经济试点（第二批）工作的通知》
2019 《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》
2019 《关于环境污染责任保险工作的指导意见》出台