我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践——以广州市荔湾区为视角
街道办事处的改革模式比较研究
街道办事处的改革模式比较研究作者：田仕兵来源：《青年与社会》2013年第20期【摘要】街道办事处是我国城市基层政府组织，是实现城市有效管理的直接推动者和创新社会管理的直接组织者，在城市的日常管理中发挥着重要作用。
随着行政权力的下放，市民社会的发展，社会主义市场经济改革的深入，街道办事处的改革实践探索不断深化，其中有代表新的有撤销论、改良论、强化论三种，文章希望通过比较三种改革模式，各地区能够找到一种适合于本地区的街道办事处改革模式。
【关键词】街道办事处；模式；改革《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。
建国以来，街道办事处为了适应时代的变迁，不断调整着自己的职能定位，在促进城市经济发展，维护基层社会稳定中发挥了不可或缺的重要作用。
长期以来，街道办事处作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、居委会）城市管理体系的重要组成部分，在这种复杂的行政关系中，街道办事处的处境十分尴尬。
随着单位制的解体，社会棘手问题的增多，以及现阶段街道办事处弊病的凸显，街道办事处迫切需要变革和创新。
一、街道办事处主要改革模式探讨我国的学术界对街道办事处开展了广泛的研究，其基点在于街道办事处的实与虚。
从目前国内的研究和实践看，对于街道办事处的去留及其功能和地位，学术界的观点并不一致，大致有以下三种观点：一是撤销论。
其一是主张撤销街道办事处，实行区对社区的指导，实现社区自治；其二是直接将街道办事处社区化。
二是改良论。
主要思想是在不改变街道办事处性质的情况下，实行“两级政府，三级管理”，强化街道办事处职能，扩大街道办事处的权力。
三是强化论。
街道办事处实际承担了一级政府的职能，主张将街道办事处改革为一级政府。
（一）撤销论通过明确区直部门和社区各自的职责，撤销街道办事处，减少行政管理层级，扩大社区规模，发展社区自治。
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展社区发展中城市“街道办事处”的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。
在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。
理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。
上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。
其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。
本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。
一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。
原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。
于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。
同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。
例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口显着增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。
浅述广州市荔湾区“互联网+政务服务”模式
浅述广州市荔湾区“互联网＋政务服务”模式杨家怡（广西民族大学，广西南宁530000）【摘要】政务服务中心是在地方政府的行政改革中产生的，以建立“一站式”政务服务机构，是完善审批制度、方便群众办事、实现全程专业化、信息化窗口式服务、进一步提高行政效率的初步尝试。
文章以广州市荔湾区政务服务中心为例，以客观事实为依据，以我国政务服务受理模式的发展历程作为线索，研究荔湾区政务服务改革的综合受理模式的创新之处。
【关键词】行政改革；综合受理；公共服务【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1008-1151(2018)05-0173-03A brief on the “internet + government service” model in Liwan District ofGuangzhou CityAbstract: The government service center is created during the administrative reform of local governments to establishes a "one-stop" government affairs service agency, which is a preliminary try in order to complete the examination and approval system, facilitate the masses, realize professional and information-based window services and further enhance administrative efficiency. Taking the Liwan District Government Affairs Service Center of Guangzhou as an example and using the development course of China's government service acceptance model as the clue, the paper study the innovation of the integrated reception model of Liwan District government service reform on the basis of the objective facts.Key words: Administrative Reform; comprehensive acceptance; public services1 文献综述1.1国外研究经过近20年的发展，世界各国电子政务的应用从一种创新性、战略性选择转变为日常工作手段，为公众、企业及其他组织获取公共服务提供了一条低成本、高效率的途径。
街道办创新社会管理工作典型经验材料
街道办创新社会管理工作典型经验材料近年来，随着社会的不断发展和进步，城市面貌也在不断改善和提升，人们的生活水平不断提高。
然而，城市化进程也带来了一系列新的问题和挑战，例如社会治安、环境保护、交通拥堵等。
为了应对这些问题，街道办开始创新社会管理工作，以推动社会进步，提高城市居民的生活质量。
下面将介绍一些街道办创新社会管理工作的典型经验，以期为其他地区提供借鉴和参考。
首先，街道办注重社会治安，并采取了一系列创新举措。
在城市安全管理方面，街道办将安防设备与现代科技相结合，建立了监控系统，并配备了现代化的设备，以提高对城市治安的监控和管理能力。
此外，街道办还积极开展安全生产教育，提高居民的安全意识和自我保护能力，同时加强对重大活动和突发事件的预警和处置能力，确保人民群众的人身和财产安全。
其次，街道办加大了环境保护的力度。
在城市的管理和发展过程中，环境保护是一个重要的任务。
街道办在环保方面采取了一系列创新措施，例如推动垃圾分类和资源回收利用，建立了垃圾分类工作站和回收站，并加大对违法倾倒垃圾行为的打击力度，提高了居民的环保意识和环境管理能力。
此外，街道办还加大了对污染企业的整治力度，并严格执行《大气污染防治法》、《水污染防治法》等环保法律法规，加强对环境污染行为的执法检查和处罚力度，以保护城市的生态环境和居民的身体健康。
再次，街道办推行智慧交通，致力于解决交通拥堵和安全问题。
城市交通问题一直以来都是困扰居民的一个难题，为了解决这个问题，街道办借鉴了国内外一些先进的交通管理经验，并采用了一些新的技术和手段。
例如，在交通管理方面，街道办引入了智能交通信号灯，通过实时的交通流量监测和控制，使交通信号灯可以根据实时的交通状况智能调整，减少交通拥堵，提高交通效率。
此外，街道办还加强了对交通违法行为的监管和处罚，提高了交通违法的成本，以提高交通安全。
最后，街道办重视居民参与，推行社区治理。
社区治理是街道办创新社会管理的重要举措之一，旨在通过居民参与和自治，提高社区的管理效果和服务水平。
中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进街道、社区服务管理改
中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】穗字[2011]14号【发布部门】广州市政府【发布日期】2011.07.23【实施日期】2011.07.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见（穗字〔2011〕14号2011年7月23日）为贯彻落实党的十七大、十七届五中全会以及省委十届九次全会精神，全面推进街道、社区服务管理改革创新，构建新型街道、社区服务管理体系，提高社会建设管理科学化水平，现提出以下意见。
一、深刻认识新形势下推进街道、社区服务管理改革创新的重大意义1．推进街道、社区服务管理改革创新，是全面提高社会建设管理科学化水平的重要抓手。
当前，广州正处于转型升级、科学发展的关键时期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。
特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，对社会服务管理的需求日益增长。
社区是社会的基本单元，是服务管理“社会人”的基层平台。
加强和创新街道、社区服务管理，充分发挥社区服务管理“社会人”的基础作用，使“社会人”成为“社区人”，社会就会更加和谐有序、充满活力。
2．推进街道、社区服务管理改革创新，是建设幸福广州的重要平台。
建设幸福广州关键是促进人与人、人与社会之间关系和谐。
加强和创新街道、社区服务管理，强化社区自治和服务功能，努力让市民群众各种需求和问题在街道、社区得到接纳、回应和解决，群众在家门口就能感受到幸福，实现需求满足在社区、矛盾化解在社区、关系融洽在社区，构建和谐社会、建设幸福广州就有了基础载体和基层平台。
3．推进街道、社区服务管理改革创新，是加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”的重要内容。
社会服务管理水平是城市竞争力的重要组成部分，国家中心城市必须是高水平、高品质社会服务管理示范区。
我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践
我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践作者：李海峰来源：《行政与法》2011年第06期摘要：城市街道管理体制的改革与实践是城市基层政府治理和社会管理创新的重要举措。
面对街道管理法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等问题，广州市荔湾区政府以“一队伍三中心”为载体，重建街道办事处管理架构，规范编外人员管理，推进政府购买服务和网格化管理，进一步明确了区、街道、居委会等治理主体的责权，积累了宝贵的经验。
但街道办事处在职能转变、改革的法律依据、公共服务供给、管理机制及社区自我治理等方面仍存在着诸多问题，需进一步并加以解决。
关键词：城市街道管理体制；一队伍三中心；广州市荔湾区中图分类号：Ｄ０３５文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０６－００１９－０５收稿日期：２０１１－０３－０４作者简介：李海峰（１９８２—），男，湖南新宁人，广州市委党校荔湾分校教师，法学硕士，研究方向为政府管理与公共政策。
基金项目：本文系２０１０年广州市荔湾区重点调研课题“广州市街道管理体制改革探析”的阶段性成果。
在我国，城市基层治理模式的转变是对城市基层管理的重要平台——街道办事处在管理体制上进行的改革创新，也是政府深化行政管理体制改革，科学把握公共管理规律，建设服务型政府的必然要求。
广州的街道办事处管理体制改革始于２０世纪９０年代，自２００９年以来荔湾区试点的“一队伍三中心”①街道管理和服务体制改革，与当前全国比较有影响的北京、上海、武汉、深圳、青岛等街居管理体制模式相比，有明显的自身特点。
从创新角度来说，广州“荔湾模式”对全国城市街道管理体制改革都有一定的借鉴意义。
一、我国城市街道办事处管理体制改革创新的背景分析以街道办事处和居委会为基本组织形式的城市基层治理组织自建立以来，在社会管理、维护稳定、发动居民、便民服务、发展经济、扩大就业、配合政府重大活动等方面发挥了重大作用。
但随着改革的深入和经济社会的转型，“街居体系”的局限性日益凸显，主要表现在法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等方面。
街道体制机制改革的案例分析和基本思路
构实行“大科室制”；优化职能，增强其社会管理和公共服务能
机构为“三部二室”；三是鲁谷社区成员代表会议，作为群众评
议监督机构。 ◆鲁谷改革试图通过剥离街道部分职能理顺条块关系，出发 点虽好但容易再现条条管理为主的弊端；整合内设机构值得肯定 和借鉴；建立社区成员代表会议是对基层民主的扩展；体制改革
需要“大环境”和同步推进。
二、街道体制机制改革的案例分析
（三）安徽铜陵铜官山区“区直管社区”改革
◆“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社。
◆“文革”时期，各街道办事处改组为街道“革命委员会”。 ◆ 1979年颁布的《地方各级人民代表大会和地方各级人民
政府组织法》确立街道办事处是不设区的市或区政府的派出机关。 ◆此后30多年，街道办事处获得前所未有的发展：服务管理
对象拓展到了辖区内各类社会成员和各类单位；工作任务涉及社
◆思考：社区服务中心的定性与走向？居委会改革设想的实
施结果？决策过程的科学性（从1+6文件到撤街文件20多天）？
三、街道体制机制改革的基本思路
（一）现阶段街道办事处存在的客观必要性
◆属地化社会管理服务的客观要求与市辖区规模偏大的客观
现实，需要街道作为基层社会管理服务的重要层次。 ◆快速转型时期基层社会管理服务问题的多发性、复杂性、 超部门性，需要街道发挥协调乃至“兜底”作用。 ◆群众性自治的有限性，需要街道发挥社区治理的主导作用。
力；转变作风，分片包块服务管理群众；扩大民主等等。 展望：待到市场经济规范有序，社会组织功能健全，社会
《城市街道办事处职能转变研究》范文
《城市街道办事处职能转变研究》篇一一、引言随着城市化进程的深入推进，城市街道办事处作为基层政权的重要组成部分，其职能的不断调整与优化成为地方治理体系建设的重要一环。
传统的街道办事处更多地扮演着“办事员”的角色，其工作以完成上级指派任务和居民办事为主要职责。
然而，在当前的改革大潮中，城市街道办事处正面临着职能转变的挑战与机遇。
本文旨在深入探讨城市街道办事处职能转变的背景、现状及未来发展趋势，以期为基层治理体系的完善提供参考。
二、城市街道办事处职能转变的背景1. 政策背景：国家对于基层治理的重视和政策的持续推动，使得街道办事处职能转变成为大势所趋。
如《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等政策文件的出台，为街道办事处的职能转变提供了政策支持。
2. 社会背景：随着社会经济的发展和居民生活水平的提高，居民对社区服务的需求日益多样化，要求街道办事处能够更好地满足居民的需求。
三、城市街道办事处职能转变的现状1. 职能调整：街道办事处从传统的“办事员”角色转变为更加注重社区服务、社区管理、社区发展的综合服务平台。
其职能包括但不限于社会救助、社区文化、环境卫生、安全生产等。
2. 工作方式转变：街道办事处通过引入信息化手段，如建立社区网站、微信公众号等，提高工作效率和服务质量。
同时，加强与居民的沟通与互动，了解居民需求，为居民提供更加便捷的服务。
四、城市街道办事处职能转变的实践案例以某市街道办事处为例，该街道办事处在职能转变过程中，注重加强与社区居民的沟通与互动，深入了解居民需求。
通过建立社区服务平台、开展社区文化活动、优化社区环境等方式，为居民提供更加便捷、高效的服务。
同时，该街道办事处还加强了与政府其他部门的协同合作，共同推进社区治理工作。
此外，该街道办事处在工作方式上进行了创新，如引入信息化手段、开展线上线下服务等方式，提高了工作效率和服务质量。
五、城市街道办事处职能转变的挑战与机遇1. 挑战：在职能转变过程中，街道办事处面临着人员素质不高、资源配置不足等挑战。
广州市荔湾区社区网格化管理研究
摘要城市管理相对滞后于城市建设和市民需求，几乎成为各个国家、各个城市的共同问题，特别是在我国一些城市建设已经进入成熟阶段的大中城市，这个问题更加突出。
主要表现为信息不及时，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等。
针对这些问题，网格化城市管理的新模式应运而生。
网格化城市管理是一种数字化城市管理模式，由北京市东城区首创，从更新城市管理理念入手，充分利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字城市技术，通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，建立监督中心和指挥中心“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，从而实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
本文采用个案研究法，以广州市中心城区之一的荔湾区为研究对象，通过网格化城市管理的意义阐述、理论分析、运行现状及取得成果、存在问题的思考以及对策建议的提出，为荔湾区网格化管理的深入推进奠定坚实的基础，也为面上的推广提供参考和借鉴。
荔湾区在网格化城市管理上进行了积极的探索并取得了一定的经验，但由于现行体制、机制、技术等多方面的原因，仍然存在着不少问题。
管理部门职责分工不清晰、历史遗留难点问题的处置率不高、考核指标体系尚不完善、网格化工作人员素质还有待提高、网格化信息系统与专业管理信息系统整合不够等。
网格化城市管理必须针对这些问题，在合理划分区级部门工作边界、整合处置力量、探索难点问题解决机制、建立预警性前馈机制、完善考核监督机制等方面加以改进，使之在提高城市管理效率和管理水平方面发挥更为重要的作用。
关键词：城市管理，管理模式，网格化管理ABSTRACTIt’s a common-concerned issue for almost all the cities and countries that urban management lags behind urban construction and can’t meet the need of the citizens.This situation is especially obvious in some large and medium-scale Chinese cities whose construction has arrived at their mature stage.Their main problems include the lack of timely information，the passive management，the absence of government supervising，blurred and overlapping responsibility of special management departments，decentralization，bull management as well as the extensive managing model，irregular and changeful management and the lack of effective supervising and evaluating systems，etc.To solve these problems，city grid management，a digitalized urban management model has thus been adopted.Initiated by Beijing Dongcheng District，with the updated urban management concept，this new model makes a full use of various digital technologies such as computers，network，Geographic information system and wireless communication technology to meet practical use.The new management system of“two cores”—supervising and commanding center has been established on the basis of self-developed information crawler to update the process of urban management.In this way，the adoption of combining the way of"grid management module million metres"and"urban parts management"thus achieved the high accuracy and efficiency of a whole-time urban management covering all the areas of the city.This paper sets off the discussion on the researches into individual case，of which the object is Liwan District，one of a typical urban center in Guangzhou.With regard to the significance of urban grid management，makes the theoretical analysis，studies the present operational condition，and sums up the achievements.Furthermore，it gives serious consideration to the problems existing and puts forward the corresponding resolutions.It might be considered as a reference to laying a consolidated foundation of carrying forward the further development of urban grid management in Liwan District as well as to the popularity of the project.Liwan District has been very keen on the study of the urban grid management and gained some experience through practice.However，due to the defects of current systems，mechanism，technology as well as others factors，many problems still exist，such as the unclear division of responsibility among different departments，the low rate of resolving complex problems left over from history，and the imperfect evaluating system。
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。
在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。
理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。
上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。
其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。
本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。
一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。
原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。
于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。
同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。
例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。
基层社会治理实践的“荔湾路径”
基层社会治理实践的“荔湾路径”作者：黄红闯来源：《小康》2021年第11期荔湾区是广州市中心城区，是海上丝绸之路起源地、岭南文化中心地、近代中国革命策源地、中国改革开放前沿地的缩影，水陆面积62.4平方公里，常住人口约128万。
2020年，荔灣区经受新冠疫情考验，经济社会实现平稳发展，基层社会治理成果累累，成功创建广东省级维稳示范点，案件类警情连续九年下降，平安建设法治建设迈上新台阶。
荔湾区在基层社会治理实践中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，特别是习近平总书记2018年视察广东莅临荔湾时提出的“突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”的重要指示精神，结合岭南西关文化和老城市老街区工作特点，深入思考，不断创新，大胆探索符合区情实际的社会治理“荔湾路径”：坚持以党建为引领、以人民为中心、以创新为动力，以共建共治共享为支撑，深入推进市域社会治理现代化工作，用“绣花”功夫打造基层社会治理的“荔湾样本”。
坚持以党建为引领，牢牢把准基层社会治理的政治方向。
一是强化组织保障，构建高位统筹、指挥有力的“最强大脑”。
高规格组建平安建设领导小组和六大专项功能组，区委书记担任组长，区长担任常务副组长，相关区领导为副组长，区直各部门、各街道“一把手”担任成员，每个专项功能组都由区领导挂帅，形成统筹有力，协同高效的专项协调议事机制。
实施“党旗红”基层党建三年行动计划，全面提升基层党组织组织力，将党的领导贯穿社会治理各领域、全过程。
二是强化党建引领信息综合平台建设，构建反应灵敏、高效便捷的“神经网络”。
用心构建“党建+”平台，建设党建引领“令行禁止，有呼必应”平台，依托荔湾“数字一张图”系统，整合区、部门、街道、社区工作资源，打造党建引领、经济运行、城市建设、文化发展、民生工作、社会治理6大板块，建成集“呼应、处理、督办、考核、展示”于一体的“三呼三应”综合指挥调度平台，构建起“基层党组织+社会组织+群众自治”的共建共治共享基层治理平台。
我市街道行政管理存在的问题与对策
我市街道行政管理存在的问题与对策
余建毅
【期刊名称】《广州社会主义学院学报》
【年(卷),期】2008(006)004
【摘要】近年来，我市一直借鉴“上海模式”实行“两级政府、三级管理”体制进行社区管理，在街道办事处建立了全面对应于区政府派出机构的部门设置，实行对派出机构的双重领导，形成了“以块为主、条块结合”的机构组合，克服了原有的“条块分割、各自为政”的弊端，有机地整合了纵向联系的行政体系和横向联系的自治组织，提高了政府整合社区资源和行政资源的能力。
【总页数】3页(P62-64)
【作者】余建毅
【作者单位】广州市荔湾区花地街办事处
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.对我市乡镇,街道图书馆建设中的若干问题的剖析 [J],
2.关于推选我市乡镇（街道）“双创”优秀项目的活动启示 [J],
3.凝聚资源齐心协力努力使我市行政管理研究水平再上新台阶——大连市行政管理学会第一次会员代表大会报告 [J], 王元新
4.我市街道绿化规划与管理初探 [J], 王超
5.救一救街道图书馆——关于我市街道图书馆现状的调查报告 [J], 周冰
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
广州城市治理转型的实践与创新_基于_同德围模式_的思考
广州城市治理转型的实践与创新———基于“同德围模式”的思考胡 刚 苏红叶〔摘 要〕 随着快速城市化时代的到来，告别传统的城市管理、走向新型的城市治理已经成为了破解城市发展困境、实 现城市良性运行的必然趋势，而广州正迎合了当前这股城市管理变革的潮流，在城市管理模式转型的实践与创新方面做了一 次良好的尝试。
通过对新时期广州城市治理转型实践的深入分析与思考，阐明其理论价值和现实意义，并针对其不足之处加 以提升完善。
同时以“同德围模式”为基础，建立了一个更为规范化、制度化的理论框架，以期为广州城市治理转型工作的后 续开展以及今后更为广泛的城市治理实践提供一些借鉴和参考。
〔关键词〕 城市治理; 公民参与; 同德围模式; 公咨委 〔中图分类号〕 F299〃 276〃 5〔文献标识码〕 A创新才是化解城市管理困境、推动城市发展的必由之路。
广州作为综合性的门户城市以及外来务工人口 的聚集地，城市结构更为复杂，城市利益更为多元， 单纯依靠政府部门进行管理，既管不了，更管不好。
在这种大背景下，推行城市管理模式的变革，实行多 元化的城市治理势在必行。
近一年多来，广州也正 努力践行这一转型理念，积极充当中国城市管理模 式转型的先锋，为破解当前的城市发展困境做出了 自己的尝试。
在 2012 年初开启的新一轮同德围整 治工作中，广州市政府牵头成立了首个公众咨询监 督委员会( 简称“公咨委”) ，为民众参与城市治理搭 建了一个良好的帄台。
此项举措极大地推动了整个 同德围整治工程的开展，因而广受社会好评。
这一一 引言21 世纪的中国进入了城市化快速推进的黄金 时期，同时也进入了城市问题日趋尖锐的频发阶段。
持续涌入的人口冲击着原本脆弱的城市承载系统， 诸如住房、医疗、交通、教育、卫生等城市公共问题越 来越多，这也给当今的城市管理带来了巨大的压力 和挑战［1］。
面对日益庞大的城市系统以及纷繁复杂的公共事务，城市政府显得有些力不从心。
深化街道管理体制改革 推进基层社会治理现代化
深化街道管理体制改革推进基层社会治理现代化作者：邹丽娜来源：《科学导报·学术》2020年第54期随着中国特色社会主义进入新时代，社会结构发生新变化，城市管理对象越来越多元，新的经济和社会组织大量涌现，原有的街道社区管理体制和运行机制越来越不适应城市基层治理的需要。
党的十九届三中全会作出党和国家机构改革的重大决定，提出要构建简约高效的基层管理体制。
党的十九届五中全会又提出，“推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。
”这为加强和创新社会治理，提升基层社会治理水平提供了科学指南。
一、芝罘区街道管理体制改革的主要做法為构建起权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制，芝罘区出台了《关于街道行政管理体制改革的实施意见》《进一步明晰区街职责规范“属地管理”实施意见》等制度文件，在提升街道党组织统筹协调能力、激发社区党组织活力、提升党组织引领基层治理水平等方面进行了积极探索。
一是坚持党建引领，提升党组织统筹协调能力。
健全“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”四级组织体系，组织各街道社区创新绘制区域化党建资源地图，有机联结驻区单位、行业及各领域资源，推动街道社区与驻区单位“拧成一股绳”，在互联互动、共建互补中解决街道社区依靠自身无法解决的问题。
二是整合各方力量，提升社区治理能力。
一方面，着力构建“党委统筹、公众参与、社会协同”的社区自治工作格局，引导社区居民、社会力量参与社区治理和服务群众活动。
另一方面，在“六联六促”工作的基础上，深入开展机关企事业单位党组织、党员到基层“双报到”工作，推动更高层级的党建资源、服务资源向社区倾斜，沉到群众身边发挥作用。
三是完善服务保障体系，提升服务保障能力。
全力推进场所设施标准化建设，统一门头标识，整合党建、政务和社会服务等各种资源，打造党员和群众的共同园地。
论城市管理体制的改革——以街道办事处为视角(一)
论城市管理体制的改革——以街道办事处为视角(一)摘要：城市管理体制关系着城市管理效能的发挥，目前我国的城市管理体制出现了一些问题，对其进行改革已是共识。
在四种改革选择的方案中，重构后的“两级政府、两级管理”的体制更能符合城市管理的要求，使得城市管理的效能和城市功能得以有效的发挥。
关键词：街道办事处城市管理体制改革城市管理体制，是由城市管理机构、管理权限、管理方式、管理队伍及管理约束机制诸多要素组合构成的相对稳定的体系，是整个国家管理体制的不可分割的重要组成部分。
它需要通过城市政府行为进行统一领导、分工负责、分级管理、以块为主、条块结合、整体联动，建立起集指挥、协调、管理于一体的超越部门利益的综合管理体制和运作机制。
城市管理本身是一个复杂的系统工程，其管理体制亦是一个复杂的体系。
这个体系的机制是否健全、机构之间是否协调和其运作状态的优劣，将直接影响着城市的管理水平，关系着城市管理的效能和城市功能的发挥。
因此，科学地建立城市管理体制也就成了各级城市政府的重大任务。
就我国而言，谈城市管理体制就不能不提到街道办事处，二者之间存在着紧密的联系。
为此，本文将以街道办事处为切入点和焦点来分析时下我国城市管理体制的现状、问题，接着着力分析几种城市管理体制改革的方案，进而提出自己的改革进言。
一、对街道办事处的分析（一）法律规范分析目前，我国关于街道办事处的法律有三部。
1954年12月31日第一届全国人大常委会第四次会议通过的《城市街道办事处组织条例》第一条规定：为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。
第四条规定：街道办事处的任务如下：（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（二）指导居民委员会的工作；（三）反映居民的意见和要求。
当时建立街道办事处的出发点是巩固政权，主旨是为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，而不是为了让街道办事处直接从事更多的城市管理事务，这可以从条例对街道办任务的规定得知。
街道改革与创新工作总结
街道改革与创新工作总结
近年来，我国各地街道改革与创新工作取得了显著成就，为城市发展注入了新
的活力和动力。
在这个过程中，街道办事处在推动社会经济发展、改善城市管理、提升居民生活质量等方面发挥了重要作用。
首先，街道改革与创新工作在城市管理方面取得了一系列成果。
通过建立健全
的城市管理体系，街道办事处有效地提升了城市管理水平，推动城市管理工作更加科学、精细化。
在城市环境整治、市容市貌提升、交通管理等方面，街道办事处不断创新工作机制，努力打造宜居宜业的城市环境。
其次，街道改革与创新工作在促进社会经济发展方面取得了显著成就。
街道办
事处积极推动产业转型升级，加大招商引资力度，助力当地经济实现了跨越式发展。
同时，街道办事处还积极推动创业创新，为当地经济发展注入了新的动力。
此外，街道改革与创新工作在提升居民生活质量方面也取得了令人瞩目的成绩。
街道办事处不断加大社会民生投入，推动基础设施建设和公共服务水平的提升，为居民提供了更加便利的生活环境。
同时，街道办事处还积极推动社区建设，丰富居民的文化生活，增强居民的获得感和幸福感。
总的来说，街道改革与创新工作为城市的发展注入了新的活力和动力，为居民
提供了更好的生活环境和更多的发展机遇。
在未来的工作中，街道办事处还需要不断创新工作理念和机制，加强与居民的沟通和互动，不断提升工作水平，为城市的可持续发展贡献更多的力量。
广州市荔湾区逢源街社区管理体制改革研究
ｌ、制度公丌化。
将街道综治信访维稳中心职责、信访办Ⅲ：作职责、综治办Ｊ：作职责、综治办主任、副主任职责、司法所工作职责、司法所长职责、劳监中队职责，以及定期制定工作计划和总结通报工作情况、定期分析评估和上报维稳及治安形势、矛盾纠纷和治安重点地区及治安突出问题“两们排查”、突发事件应急处置、重大事件案件通报、重大问题责任倒查、联席会议．绩效考核制度等１６项职责制度汇编印制成册。
其中把街道综治信访维稳中心粗织机构网络图、中心调解流程示意图等制度公布上墙，接受群众监督。
图２－２综治信访维稂中心组织机构网络图。
政务服务流程再造：荔湾经验
政务服务流程再造：荔湾经验
张志超
【期刊名称】《《广州公共管理评论》》
【年(卷),期】2017(000)001
【摘要】摘要：党的十八大以来，中央继续强调深化行政体制改革，特别是强调政府职能转变，提供优质政府公共服务，提高政府的服务质量与服务效率。
这已成为政府行政体制改革的重点。
本文以广州市荔湾区政府政务服务改革实践为例，以服务型政府理论与新公共管理理论为理论基础，从服务型政府视角出发，利用实地走访、个案访谈和文献研究等方法，对荔湾区政务服务流程再造的现状、问题与困境进行了初步研究，探析了其“一个窗口办所有事”等新型政务服务做法，总结了其在政务服务中群众满意、效能提升的成功经验。
【总页数】15页(P58-72)
【作者】张志超
【作者单位】广州市荔湾区社会保险基金管理中心
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
【相关文献】
1.浅述广州市荔湾区"互联网+政务服务"模式 [J], 杨家怡
2.“荔湾模式”:再造政务服务中心的实践路径 [J], 王桢桢
3.顾客需求、系统受理与集成服务——来自荔湾政务服务改革的经验 [J], 冯嘉敏;;
4.推进政务改革优化营商环境——荔湾区“一窗式”政务服务改革经验介绍 [J], 刘允强
5.“一窗式”政务服务的荔湾模式 [J], 魏琼
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
小网格撬动大治理的“荔湾模式”
小网格撬动大治理的“荔湾模式”
麦婉华
【期刊名称】《小康》
【年(卷),期】2024()8
【摘要】广州荔湾作为岭南文化中心核心区,也是广州西关老城区,人口密度大,基层治理压力大,面临着老街区一系列普遍而典型的难题。
该区深入推进基层社会治理综合网格微小化实体化运作,实施“3331”工作法,有效提升荔湾区基层治理精细化水平,形成以网格化服务管理提升基层治理能力的“荔湾模式”。
【总页数】2页(P60-61)
【作者】麦婉华
【作者单位】《小康》·中国小康网
【正文语种】中文
【中图分类】TU9
【相关文献】
1.小"规约"撬动大"治理"
——邯郸以"两约"为抓手提升基层社会治理效能2.卫生"小积分"撬动治理"大能量"3."小网格"可以撬动"大治理"4.城市管理网格员——小“网格”实现大“治理”5.小网格+大数据,撬动基层治理
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
作 者 简 介 ： 李 海峰 （９ ２ ） 男 ，湖 南新 宁人 ，广 州 市委 党校 荔 湾分 校 教 师 ． 法学 硕 士 ，研 究方 向为 政 府 管 理 与 公 共 Ｊ８ 一 ，
政策。
基 金 项 目： 本文 系２ １ 年 广 州 市 荔 湾 区重 点 调研 课 题 “ 州 市街 道 管 理体 制改 革 探 析 ” 的 阶段 性 成 果 。 ００ 广
在 我 国 ．城 市 基 层 治 理 模 式 的 转 变 是 对 城 市基 层
人 民 共 和 国 城 市 居 民 委 员 会 组 织 法 》 《 方 各 级 人 民 。地
管 理 的 重 要 平 台—— 一 道 办 事 处 在 管 理 体 制 上 进行 的 街 改 革 创 新 也 是 政 府 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 ． 学 把 握 科
道 办 事 处 管 理 体 制 改 革 始 于 ２ 世 纪 ９ 年 代 ． 自２ ０ 年 ０ ０ ０９ 以 来 荔 湾 区试 点 的 “ 队 伍 三 中心 ” 街 道 管 理 和 服 务 一 ① 体 制改 革 ， 当前全 国 比较有影 响 的北京 、 海 、 汉 、 与 上 武
指导 、 助 与被协 助 的关 系”但 对街 道办 事处 的职 能 、 协 ．
方 面仍 存 在 着 诸 多问题 ． 需进 一 步 并 加 以 解 决 。 关 键 词 ：城 市街 道 管 理 体 制 ；一 队伍 三 中心 ；广 州 市 荔 湾 区 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ Ｊ ６ ０ １ — ５ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ９ ０ 中 囤分 类 号 ：Ｄ ３ ０５
灵 等 方 面 （ ） 道 办事处 管理存 在 的问题 一 街
条 例 》 定 的 “ 民 工 作 ” 广 州 市 自２ ０ 年 实 施 的 《 规 居 。 ０６ 广
州 市 街 道 办 事 处 工 作 规 定 》 中 明确 了街 道 办 事 处 的 工
作 职责 ： 民工作 、 区服务 、 会 管理 和城 市管 理 ， 居 社 社 相
深 圳 、 岛 等 街 居 管 理 体 制 模 式 相 比 ． 明 显 的 自身 特 青 有
点 从 创 新 角 度 来 说 ． 州 “ 湾 模 式 ” 全 国 城 市 街 道 广 荔 对
管 理 体 制 改 革 都 有 一 定 的 借 鉴 意 义
一
、
我 国 城 市 街 道 办 事 处 管 理 体 制 改 革 创 新 的 背
公 共 管 理 规 律 ． 设 服 务 型 政 府 的 必 然 要 求 广 州 的 街 建
代 表 大会 和 地 方各 级 人 民政 府组 织 法 》第 ６ 条 规定 ： ８
“ 辖 区 、 设 区 的 市 的 人 民政 府 ， 上 一 级 人 民 政 府 市 不 经
批 准 ， 以 设 立 若 干 街 道 办 事 处 ， 为 它 的 派 出 机 关 ” 可 作 ； 《 中华 人 民共 和 国 城 市 居 民 委 员 会 组 织 法 》 ２ 则 概 要 第 条 地 规 定 了 “ 道 办 事 处 与 居 民 委 员 会 的 关 系 为 指 导 与 被 街
政府纠新
竹 与 ； 盘硅 ◇市荔湾 区为视角
口 李 海峰
（ 州 市 委 党校 荔 湾 分 校 ，广东 广 州 ５ ０ ６ ） 广 １ ３０
摘
要 ：城 市街 道 管理 体 制 的 改革 与 实践 是 ： 戎市基 层 政 府 治 理 和 社 会 管理 创 新 的 重要 举 措 ． ．面对 街 道 管理 法律 定
位 不 明 确 、 职 能 超 载 、职 权 有 限 、 自身 管理 失灵 等 问题 ， 广 州 市 荔 湾 区政 府 以 “ 队伍 三 中心 ” 为 载 体 ，重 建 街 道 办 一 事 处 管 理 架 构 ，规 范 编 外人 员 管理 ，推 进 政 府 购 买服 务 和 网格 化 管 理 ，进 一 步 明 确 了区 、街 道 、居 委 会 等 治理 主体 的 责 权 ，积 累 了宝 贵 的 经验 。但 街 道 办事 处在 职 能 转变 、改 革 的 法律 依 据 、公 共 服 务 供 给 、 管 理 机 制 及 社 区 自我 治理 等
职 权 、 构 、 制 等 都 未 作 明 确 规 定 。 体 来 看 ， 道 办 机 编 总 街 事处在法 律地位上 缺乏作 为组织法基石 的宪法依 据 ． 也
缺 少 作 为 “ 本 法 ” 街 道 办 事 处 组 织 法 依 据 ＿ 基 的 １ ］ ２职 能 超 载 就 目 前 街 道 办 事 处 的 实 际 运 转 情 况 ．
景 分 析
来 看 ． 性 质 和 职 能 早 已 不 限 于 《 市 街 道 办 事 处 组 织 其 城
以 街 道 办 事 处 和 居 委 会 为 基 本 组 织 形 式 的 城 市 基 层 治 理 组 织 自建 立 以 来 ， 社 会 管 理 、 护 稳 定 、 动 在 维 发 居 民 、 民服 务 、 展 经 济 、 大 就 业 、 合 政 府 重 大 活 便 发 扩 配 动 等 方 面 发 挥 了重 大 作 用 但 随 着 改 革 的 深 入 和 经 济 社 会 的转 型 ． 街 居 体 系 ” 局 限 性 日益 凸 显 ． 要 表 现 “ 的 主 在 法 律定 位不 明确 、 能 超 载 、 权有 限 、 职 职 自身 管 理 失
关 的具 体 规定 达２ 项 ． 及 城 市建 设 管理 、 容 卫 生 、 ４ 涉 市
绿 化美 化 、 政 福利 、 居 工 作 、 会救 助 、 会 保 障 、 民 社 社 社 计 划 生 育 、 民 调 解 、 访 、 动 就 业 、 场 物 价 、 防 人 信 劳 市 消 安 全 、 会 治 安 综 合 治 理 、 会 主 义 精 神 文 明 建 设 等 方 社 社 面 。 荔 湾 区 逢 源 街 、 龙 街 的 情 况 来 看 ， 道 办 事 处 从 海 街 承担 的任务 种类 繁 杂 ． 括 了党 群 类 、 道事 务 类 、 包 街 行 政 管 理 类 、 民 服 务 类 等 日常 工 作 以 及 “ 文 ” 拆 迁 安 居 创 、 置 、 型 活 动 等 临 时 性 工作 ． 职 能 已 大 大 超 载 。 大 其 ３职 权 有 限 街 道 办 事 处 作 为 城 市 治 理 的 “ 经 末 ． 神