李珍《社会保障理论》笔记和课后习题(含考研真题)详解(失业保险理论与实践)【圣才出品】

第8章失业保险理论与实践

8.1 复习笔记

一、失业的一般理论

1．失业的相关概念

（1）失业的概念

①国际劳工组织的定义

失业是指在某个年龄以上，在考察期内没有工作，而又有工作能力并且正在努力寻找工作的状态。

②我国失业的定义

失业人员是指年龄在男16岁至60岁、女16岁至55岁，法定劳动年龄内，有工作能力，要求就业而未能就业的人员。其中，劳动者虽然从事一定社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同“失业”。

（2）失业的衡量指标

①失业率

失业率反映的是失业者占劳动力总量的比例；由于失业涉及统计的技术指标和价值判断问题，不同国家对劳动力、就业者和失业者的规定不同，使得不同国家的失业率相互比较存在困难，而且总是存在失业率被高估或低估的情况。

②自然失业率

弗里德曼认为，自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动力市场和商品市场的自发供求理论发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率。

③失业的持续时间

失业的持续时间是指新生劳动力或失去工作的人找到工作或重新找到工作所用的时间，也可以指一定范围内或某一类别的劳动力找到工作或重新找到工作所用的平均时间。

④失业警戒线

失业警戒线是基于对失业率的研究，以失业率为参照系提出的社会对失业的容忍程度。失业警戒线的标准不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而不断发生变化的。

2．失业的基本类型

（1）摩擦性失业

摩擦性失业是指由于劳动力信息不完全、市场组织不完善所导致的人们在不同地区、职业或生命的不同阶段不停地转换工作而引起的难以避免的摩擦所造成的失业。

（2）结构性失业

结构性失业是指由于经济结构变化和产业兴衰转移而导致的劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象。结构性失业产生的原因：

①由技术进步引起；

②由于产业结构和产品结构的变化引起；

③由于地区经济发展不平衡而引起的结构性失业。

（3）周期性失业

周期性失业，又称有效需求不足失业，是指由于经济的周期性波动而引起的劳动力供大于求所造成的失业。

（4）季节性失业

季节性失业是指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，

由季节性变动而导致的劳动者就业岗位的丧失所形成的失业现象。

3．现代经济学中的失业理论

（1）凯恩斯学派

凯恩斯认为所以存在大量失业现象，就是因为有效需求不足，由于有效需求不足，产品滞销，生产规模减缩，就形成大量工人的非自愿失业。

凯恩斯提出，在有效需求不足的情况下，解决失业问题要通过政府干预采用需求管理宏观经济政策，即实行扩张性财政政策来提高有效需求，从而达到扩大生产、提高就业的目的。

（2）理性预期学派

理性预期学派认为失业率是不确定的，就是因为工人和雇主不能迅速从各种真实情况中提炼出可靠的信息。理性预期学派否认工资对失业的调节作用；认为劳动力市场是由就业人数或实际提供的劳动量的变动来调节的。提出了政府不干预的就业政策。

（3）发展经济学派

①刘易斯的劳动力转移理论认为，在经济发展之前，人口的增长快于经济的增长，相对于劳动力的需求，劳动供给是无限的。

③费景汉一拉尼斯的劳动力转移理论认为，经济发展可以分为三个阶段：第一阶段是农业部门存在隐形失业，劳动力供给弹性无限大，劳动边际生产率为零；第二、三阶段中，农业出现了日益增加的生产剩余，从而可以满足工业部门的消费，劳动力由农业部门向工业等部门转移。

③托达罗的劳动力转移理论认为，由于城市存在失业，使预期收入下降，而预期收入是对劳动力转移决策产生影响的因素。只要预期收入仍大于劳动力从农村转移出来的损失，转移就会发生。

④内部人一外部人理论

该理论把已经就业的工人称为“内部人”，把劳动力市场上的失业者称为“外部人”。尽管外部人愿意接受比内部人低的工资，但由于存在调整成本，厂商宁愿雇用内部人。内部人可以利用已经就业的优势和所积累的技能和知识，实施内部人控制，提出一个高于市场出清水平的工资，从而产生非自愿失业。

4．失业正反两方面的意义

（1）失业的消极影响

①从经济方面看，失业不仅使一些人失去工作机会，中断或减少他们的收入，而且也会造成人力资本的浪费、退化甚至丧失。

②从社会方面看，失业的成本十分显著。

a．大量的劳动者失业会减少劳动在全部要素收入中所占的份额，加剧城乡贫困，扩大人们之间的收入差距，加剧两极分化；

b．失业的增加会损害一个民族的心理健康，长久的失业会给人们造成巨大的心理创伤，使人们失去对工作的期待和生活信念，甚至进一步恶化失业者的身体状况。

c．失业会影响社会治安，甚至危及社会稳定，诱发社会危机，产生社会动荡。

③从政治方面看，失业的程度影响到政府的声誉，其直接的结果是削弱政府实施的各种经济政策的效果，政府干预难以奏效。

（2）失业的积极方面影响

①失业人口是劳动力的储备，这些劳动力可以作为今后的生产扩大和结构重组时的“蓄水池”。

②有利于提高在业人员的工作效率和社会就业质量。

③有利于抑制工资的增长。

④有利于劳动力资源的优化配置从而实现人尽其才。

二、失业保险的理论

1．失业保险及其作用

（1）失业保险的含义

失业保险是指国家依法强制实施的，通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资集中建立保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者，在法定期限内给予物质帮助以保障其基本生活需要的一种社会保险制度。

（2）失业保险的作用

①失业保险制度通过向符合条件的失业者支付失业保险金，保障了失业者的基本生活，保持了其生存权利和尊严，维持了劳动力的再生产，这是失业保险最原始和最重要的作用。

②失业保险制度能够促进就业。

③现代失业保险制度的建立，可以使从生产领域游离出来的失业人员得到必要的保障，从而保证能够长期维持市场运行所需要的劳动力结构。

④失业保险制度一方面免除了失业者的后顾之忧，另一方面免除了用人单位裁员的经济社会压力实现劳动力资源的优化配置，提高企业的经营效率。

⑤从宏观经济看，失业保险金发放具有平滑经济周期的作用，在经济的衰退期，失业保险金的发放能够维持一定量的消费需求，有助于经济的恢复和发展。

2．失业保险中的效率损失问题

（1）失业保险负效应的经济学解释：人们会对激励做出反应