我国农业生产中存在的问题及其可持续发展的基本条件

我国农业生产中存在的问题及其可持续发展的基本条件

我国农业虽然有了很大发展，但是存在的问题也很严重：

1.我国虽是世界上粮食产量最多的国家，但是按12亿人口平均，每人每年占有的粮食还不足400千克，略低于世界平均水平。40多年来，我国粮食总产量增长3倍，但因人口也增长了1倍多，每年增产的粮食大部分被增加的人口所消耗，平均每人增加的粮食不多。

2.农业综合生产力尚低，抗灾能力差，农业生产率常有较大波动。

3.农业结构还不合理，农、林、牧、渔没有全面发展，林业和渔业比重太小，各地农业发展很不平衡。

4.农业环境污染日益加重，受污染的耕地达2000万公顷，约占耕地总面积的1/5。耕地退化严重，自然灾害频繁。

为了摆脱我国农业的困境，必须走可持续发展的道路，坚持不懈地把农业放在发展国民经济战略重点的首位，充分调动广大农民的生产积极性，保持农业生产率稳步增长，保护和改善农业生态环境。这就需要较大幅度地增加对农业的投入，在农业基础建设方面办几件大事：

1.建设一批治理大江大河大湖的水利设施和引水工程；

2.增加农田浇灌面积，同时把现有浇灌面积中的相当一部

分建成能够抵御旱涝灾害的稳产高产农田，并积极推广节水浇

灌技术；

3.建设一批国家级的重要农产品商品基地；加强农业区域

综合开发，改造一批中低产田，有步骤地开垦宜农荒地；

4.加强速生丰产用材林、防护林、经济林和薪炭林的建设，

改造和建设草原，改善农业生态环境；

5.大力抓好科技、教育兴农，逐步把农业生产体系转移到

光进技术基础上来；

6.充分利用农村丰富的劳动力资源，向农业的广度和深度

进军。

一是农产品市场体系建设滞后。目前我州在农产品的市场建设上缺乏统一规划和宏观指导，没有按照自治州确定的特色产业发展方向来规划布局。已建的8个农产品批发市场规模小，设施不完善，仓贮条件差，辐射能力有限。随着我州香梨、葡萄、色素辣椒、西红柿酱等特色农产品生产规模的不断扩大，建设专业性的批发市场已势在必行。

二是农业信息体系建设不适应当前结构调整的需要。目前我州八县一市农业部门没有建立起完善的农业信息网络体系，信息的收集、整理和发布手段与当前市场经济发展不相适应。由于信息体系建设滞后，农业部门不能给农民提供及时、全面、准确的市场信息服务，各

级政府依靠信息指导农业结构调整的作用非常有限，农民在结构调整中“一哄而上，一哄而下”的盲从现象依然存在。

三是农业产业化经营的整体水平不高。从目前我州龙头企业的总体情况看，科技创新能力不强，产品档次较低，品种单一，真正上规模、上档次的骨干龙头企业很少，带动力不大。经营一体化程度较低，产、加、销脱节现象仍比较突出，特别是龙头企业与农户之间还没有建立起“风险共担、利益共享”的运作机制。

四是园艺特产业在迅速发展中暴露出一些突出问题。盲目引进内地品种，如引进的凯特杏、金太阳等品种表现不如本地品种；引种的红提、黑提品种不纯，粒小不齐，色不正，造成损失。（州农业局）

湖北省去年农业发展存在五大问题值得关注

2007年02月08日 11:13:50 来源：新华网

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新华网武汉２月７日电（记者李鹏翔）记者日前从湖北省统计局了解到，湖北农业去年呈现稳健发展的态势。全省农林牧渔业增加值达到１１４０．４１亿元，比上年增加５８．２８亿元，按可比价计算比上年增长５．１％，但也存在五大方面问题值得关注。

（一）部分农资价格居高不下对农民增收产生压力

２００６年湖北省农业生产资料价格在上年上涨１５．１％的基础上又上涨１．４％，其中化肥均价与上年基本持平，农用机油上涨１７．２％、农膜上涨５．８％，农药上涨２．１％，农用种子上涨４．５％，特别是油价大幅上涨导致农业生产排灌费和机耕机收费用大幅提高，在一定程度上抵消了国家惠农政策给农民带来的实惠。

（二）农村住户对农业的投入不足，影响农业发展后劲

据抽样调查结果推算，湖北省全年农户固定资产投资完成额为１４２．１３亿元，比上年增长１７．５％，而对农业的投资仅为２５．７５亿元，只比上年增长４．７％，农业固定资产投资占农户固定资产投资的比重只有１８．１％，比上年的２０．３％下降２．２个百分点。这种状况对第一产业持续稳定发展将带来不利影响。

（三）结构调整要统筹兼顾

自对粮食生产实行补贴以来，农业种植结构的调整明显“重粮轻经”。上世纪９０年代以来，湖北经济作物增长迅猛，最典型的是

油菜籽和蔬菜，十年中，湖北油菜籽面积增长了近１倍，蔬菜面积增长１倍多，但近两年不少地方在强调粮食生产的同时却忽视了经济作物的发展，大大牵制了湖北的农业发展速度。

（四）农村小额农货不能完全满足农民需求

部分地方仍然存在贷款难。一是农村小额农贷范围窄，投放面只涉及授信农户，未被授信农户难贷款。二是小额农贷额度低，一般在６０００元以下，农民发展生产项目存在资金缺口。

（五）农民抵御突发性自然灾害和市场风险的能力脆弱

去年８月的稻飞虱大暴发给湖北省中稻生产带来较大损失，在面积扩大的情况下导致减产。上半年生猪价格的急剧下滑，对养猪农户的生产积极性带来挫伤，虽然进入三季度后价格逐步回升，但仍然导致了全年生猪存栏增加缓慢，对今年生产产生了不利影响。

对于存在的问题，结束湖北省农业发展的实际，有关专家建议：

（一）从政策和制度上建立支持和保护农业的机制，进一步优化农业发展的环境

在“三农”问题上，特别要在国家政策和制度建设上加大支农力度。首先，财政支农支出的增长要高于财政经常性收入的增长幅度。其次，抓好农村信用社改革工作，努力解决农民缺资金、难贷款的问

题。三是要从根本上巩固税费改革的成果，防止农民负担反弹。

（二）进一步加大劳务经济开发力度，建立农民增收的长效机制

近几年来，劳务经济的发展成为农民增收的“顶梁柱”。２００７年湖北省农村居民增收目标能否完成，从很大程度上仍取决于劳务经济的发展状况。各地、各部门应进一步突出农村劳动力的培训与转移对农民增收的地位和作用，切实关注“阳光工程”的建设与发展。一是要进一步做好劳动力的培训与转移工作，切实加大农村劳动力转移与培训的投入，并确保相关经费得到落实。二是要进一步整合农村劳动力转移与培训机构的资源，增强转移培训的针对性，提高培训的效率。三是要充分认识到建立农村劳动力就业与转移监测调查工作的重要性，切实加强农村劳动力就业与转移的监测调查工作。

（三）加强对农业生产资料市场的监管

各地在认真贯彻落实国家的支农、惠农政策的同时，应进一步加强对农业生产资料市场的监管工作，尤其加强种子、化肥、农药等农业生产资料市场的监督检查力度，避免农资价格上涨抵消农民实惠。

（四）切实加大农业投入

尤其是要进一步加大农业基础设施建设的投入，为农民增收创造良好的物质基础。湖北是一个自然灾害频发的省份，每年农业灾害