海洋经济战略

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半岛蓝色经济区规划获批山东海洋经济战略开启

来源：作者：徐锦庚马跃峰

人民网济南1月6日电（记者徐锦庚、马跃峰）1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。

《规划》的批复实施，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段，也标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家发展战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。

山东半岛是我国最大的半岛，濒临渤海与黄海，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，西连黄河中下游地区，南接长三角地区，北临京津冀都市圈，是环渤海地区与长江三角洲地区的重要结合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分。

山东半岛蓝色经济区规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照等六市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积万平方公里，陆域面积万平方公里。该区域海洋资源丰富，海洋科教力量集中，海洋产业基础较好，开放条件优越。2009年，区内总人口万人，人均地区生产总值50138元。

国务院批复指出，建设好山东半岛蓝色经济区，关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局，《规划》实施要深入贯彻科学发展观，认真落实十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以深化改革为动力，优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能

力，创新体制机制，推动海陆联动发展，推进海洋综合管理，将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极，为实施海洋强国战略和促进全国区域协调发展作出更大贡献。

依据《规划》，山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。《规划》明确了发展的近期和远期目标：到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显着增强，海洋科技自主创新能力大幅提升，海陆生态环境质量明显改善，海洋经济对外开放格局不断完善，率先全面建成小康社会。到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。对此，国务院研究室副主任宁吉喆认为，这是从我国国情出发，面向世界，面向未来，适应现代化建设需要的战略举措。

海洋作用日益重要

记者：为什么说海洋对我国经济社会发展有重大战略意义

宁吉喆：我国不仅是一个陆地大国，也是一个海洋大国。可管辖海域面积300万平方公里，是我国的“蓝色国土”；大陆海岸线达18000公里，面积较大的海岛有7000多个；在国际海底区域还拥有数万平方公里的多金属结核矿区。

改革开放以来，我国沿海地区率先发展，走在全国发展的前列。目前，沿海地区人口占全国的40％以上，地区生产总值占全国的60％以上，海洋运输量占全国对外贸易

运输总量的90％。我国港口货物和集装箱吞吐量均居世界第一，有15个沿海港口年货物吞吐量超过1亿吨，经济社会活动十分活跃。同时，海洋水产品产量相当于全国肉禽蛋类总产量的1/4，海上石油资源量和天然气资源量分别占全国总量的23％和30％，海水淡化量和冷却水用量迅速增长。海洋在我国现代化建设中发挥着日益重要的作用。

而且，合理开发利用海洋资源是世界可持续发展的战略选择。针对当前我国资源紧缺的突出矛盾，也需要加大海洋油气资源、海洋生物资源和海水资源开发利用的力度，为缓解国家能源安全、粮食安全和水资源安全问题分忧解难。

海洋意识有待提高

记者：我国海洋事业发展中还存在着哪些矛盾和问题

宁吉喆：一是海洋经济增长方式依然粗放，产业结构不尽合理，经济布局亟待优化。二是海洋科技整体水平仍不高，创新能力不强，关键核心技术掌握不多。三是海洋开发行为不够规范，近海环境恶化趋势尚未得到有效扭转，海洋防灾减灾形势相当严峻。四是海洋公益服务能力不足，政策法规还需进一步完善，维护海洋权益的任务十分艰巨。五是海洋意识还有待提高，各方面对海洋的了解还不足。

海洋经济将成中国经济新的增长点战略意义凸显

2010年11月04日 13:26:51 来源：人民日报海外版【字号】【】【】【】

因此，我们一定要从战略高度进一步认识发展海洋事业的重要性和紧迫性，在全社会树立“蓝色国土”概念和现代海洋理念，有针对性地解决存在的矛盾和问题，促进我国海洋事业再上新台阶。

从五方面实施战略

记者：“十二五”时期，应从哪些方面入手来制定和实施海洋发展战略

宁吉喆：一是要科学规划海洋发展，加强规划引导。要按照“十二五”规划建议的总体部署，抓紧研究编制相应的海洋经济和海洋事业发展规划，进一步明确我国海洋发展的战略思路、指导方针、主要目标和重点任务，研究制定提高海洋发展质量效益、开拓海洋战略空间、规范海洋开发秩序、加大海洋执法力度、保障海上通道安全、维护我国海洋权益和推进海洋领域国际合作等政策措施。

二是要大力促进海洋产业发展，实现海陆产业互动和海陆经济一体化。制订并实施海洋产业发展指导目录，加快发展海洋油气、海上交通运输、滨海旅游等产业，着力提升海洋渔业、海洋养殖、海洋化工等产业发展水平，推动海洋生物医药、海洋可再生能源、海洋工程等产业有序发展，积极培育海洋领域战略性新兴产业，加强渔港等港口建设，搞好海底隧道、跨海桥梁、海底光缆、供水装置等基础设施建设。继续推进海岸带及邻近海域综合经济区建设，推进滨海地区产业结构调整，发挥各地比较优势，形成各具特色的沿海经济区。

三是要合理开发利用和保护海洋资源，促进海陆资源互补。进一步加强海洋资源的调查评价，加大海域油气等重要矿产资源勘查开发力度，有重点地勘探开发专属经济区、大陆架和国际海底资源，为海洋资源利用提供基础和保障。重视海水直接利用及淡化技术的研究与推广，支持海水利用技术产业化，缓解沿海地区水资源短缺的压力。同时，提高海洋资源开发效率和综合利用率，把宝贵的海洋资源开发好、利用好。

四是要保护海岛、海岸带和海洋生态环境，促进人与海洋和谐相处。积极推进近岸重点海域环境整治与生态修复，对重点海域污染物向海洋排放实行总量控制，并努力从源头上减少污染排海；科学确定围填海规模和开发时序，加大渔业资源养护与修复，加强