海域使用论证报告(简本)

徐圩新区达标尾水排海工程海域使用论证报告（简本）委托单位：江苏方洋水务有限公司论证单位：南京师范大学证书编号：甲级国海论字第0218号2017年12月一、项目建设基本情况徐圩新区达标尾水排海工程拟建于埒子口西侧岸外海域。

本项目海域管道先平行防波堤铺设，在东防波堤北端折转，延伸至排放口；排放口位于徐圩港区东北侧海域水深-8.5m处。

本项目设计规模为11.83 万m³/d，包括调压泵站、陆域管线、海域管线和扩散器四部分。

其中调压泵站位于徐圩新区东港污水处理厂南侧用地；排放管道全长20.632km，包括 3.876km陆域管道和16.756km海域管道（含300m扩散器母管）。

本项目需申请用海的工程内容包括现状海堤外侧海域范围内的排放管道、排水口（扩散管）以及污水混合区用海。

海域管线在水深＜3m 近岸段浅水区海域，采用顶管施工，管道埋深6m；在水深≥3m 离岸海域，采用铺管船铺管冲射法后开沟埋管施工，管道埋深1.5m。

工程总投资约88994.08万元。

施工时间为25个月。

图1 工程地理位置图图2 平面布置图二、项目用海基本情况本项目涉及的用海类型包括海底工程用海和排污倾倒用海，用海方式包括海底电缆管道用海、污水达标排放用海及取、排水口用海。

本项目申请排海管道和污水混合区用海面积145.0761公顷，用海期限为50年；申请施工平台用海面积1.2112公顷，用海期限为2年。

三、项目用海对资源、环境的影响分析本工程为管道工程，在工程建设前后基本不会改变原来海底地形地貌，因此工程建设前后对海域水动力条件基本没有影响，另外根据排海口附近流态矢量图、海底管道、扩散器与海床关系剖面图，排海口附近为旋转流，平均流速约为0.4m/s，水动力条件较强，因此污染物排放后受水流和水深地形的综合影响扩散充分，降低达标尾水对近岸区域对水环境的影响。

由于排放口工程的尺度较小，其建设不会对整个海域的泥沙运动、冲淤变化带来影响。

由于管线沉于海床之下，其出水口与海床基本齐平，因此排放口对周边地形影响较小。

在排放口周边流速略有增大，在工程结构附近小范围内应有一定的局部冲刷，不会对周边海洋环境敏感区造成地形冲淤的影响。

本工程悬浮泥沙影响范围主要位于管道周边100~1000m 的范围内，影响范围由岸向海逐渐减小，泥沙高浓度区位于离岸较近的浅水区。

在管道施工位置处悬浮物浓度较高，超四类水质（>150mg/L）面积为2.3km2，浓度超三类水质（>100mg/L）面积为4.27km2，超一、二类水质（>10mg/L）面积为11.59km2，最大影响距离（超一、二类水质）为管道两侧0.94km；施工悬浮物的影响仅发生在工程施工期间，一旦施工结束后，悬浮物的影响也将随之消失。

根据沉积物现状调查结果可知，工程周围海域的沉积物环境状况良好，工程周围的沉积物质量基本满足一类沉积物标准，重金属等污染物的浓度含量较低，可见，施工期疏浚底质扰动后沉积物中扩散出来的重金属等污染物对周围生态环境的影响较小；本项目施工船舶污水和垃圾不外排，对海域水质的影响不大，对沉积物环境基本上没有影响。

本工程选用碳钢管作为排海管线管材并采用涂层—牺牲阳极阴极保护法防腐，其中外防腐层采用PE涂层，具有化学稳定性好，具有耐磨、耐冲击、抗海水侵透的优点，因此对周边海洋沉积物影响不大。

达标尾水通过深海排放口排放，由于深海排放口水深条件好、水动力扩散能力强，达标尾水除无机氮本底值已超标外，石油类和氰化物出现超过二类水质区域，其中石油类超过二类水质标准影响面积最大、影响面积为0.54km2，无超三类、四类水质的影响区域；氰化物超过二类水质标准影响面积为0.09km2，无超四类水质的影响区域；其余7项污染控制因子排放后超标范围均控制在上述范围内。

污水混合区以外可满足二类海水水质要求。

本工程排海管道施工造成底栖生物损失量合计324.4t，悬浮物扩散造成鱼卵、仔鱼损失折算为成鱼直接损失约为78.97 万尾，成体损失8.85kg，项目营运期间大量达标尾水排入海水中，废水排海造成鱼卵、仔鱼损失折算为成鱼直接损失约为 1.35×105尾，成体损失为8.24kg。

持久性污染物排放对海洋生物生物的影响：特征污染物在可食部分的肌肉，腹足等部分富集远不如内脏，鳃等部分明显。

对游泳动物而言，一旦到达特征污染物含量较低的清洁水体，经过15天左右，所富集的大部分特征污染物可以释放。

因此特征污染物累积效应的影响对象主要是贝类等生物。

持久性污染物扩散几乎很少波及渔业水域，项目对渔业水域贝类影响，造成特征污染物累积性程度较小，因此持久性污染物难以通过贝类，通过食物链将特征污染物传导到鱼虾类。

工程水域主要经济鱼类的饵料中没有贝类，因此，本项目尾水排放持久性污染物对生态造成影响在可接受范围之内。

本项目存在溢油风险、工程安全风险、营运期不达标污水事故排放和管道破裂达标污水泄漏风险事故。

建议业主制定事故风险应急计划，加强管理，合理调配，尽可能避免事故的发生。

四、项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析根据《江苏省海洋功能区划（2011-2020年）》，本项目排污管道位于徐圩港口航运区（A2-04）和连云港海域农渔区（B1-01），污水混合区位于徐圩东中西合作示范区外侧近海海域（现状为连云港海域农渔区）。

工程前期开展了多项专题研究，经过科学论证优选后的排放口位置符合《江苏省海洋功能区划（2011-2020）》中规定的“徐圩东中西合作示范区外侧近海海域，根据滨海工业发展需求，在科学论证的基础上，可安排临港企业达标污水深海排放区域”的管理要求。

排海管道用海符合徐圩港口航运区（A2-04）和连云港海域农渔区（B1-01）的海域使用管理要求和海洋环境保护要求。

本项目用海符合《江苏省海洋功能区划（2011-2020）》。

本项目用海符合《江苏省沿海地区发展规划》、《江苏省生态红线区域保护规划》、《江苏省海洋生态红线保护规划（2016-2020年）》、《连云港港徐圩港区总体规划（修订）》等相关规划。

五、项目所在海域开发利用现状及利益相关者协调分析项目周边海域主要的海洋开发活动包括交通运输用海、渔业用海、电力工业用海和盐场用海等。

主要利益相关者为连云港市板桥街道办事处农业技术服务中心、江苏海州湾发展集团有限公司，协调单位为海堤管理部门。

建设单位须与连云港市板桥街道办事处农业技术服务中心签订占用补偿协议，就占用区域的方位、界址、面积、种苗和相关养殖设施情况、补偿方式、双方的权利和义务等相关问题达成一致，并按海洋管理法律法规的要求办理海域使用权属变更。

针对受项目施工悬浮物影响的养殖区域，项目实施单位应在施工期间应加强对悬浮物扩散的监测，根据悬浮物实际影响的范围和程度，与受影响的连云港市板桥街道办事处农业技术服务中心进行协调，就养殖活动影响面积、种苗和相关养殖设施情况、补偿方式和金额等达成补偿协议，并按协议要求及时赔付到位，避免产生纠纷。

建设单位须与江苏海州湾发展集团有限公司签订占用补偿协议，就占用区域的方位、界址、面积、种苗和相关养殖设施情况、补偿方式、双方的权利和义务等相关问题达成一致，并按海洋管理法律法规的要求办理海域使用权属变更。

针对本项目施工期悬浮泥沙扩散和营运期达标尾水排放将对养殖区水质产生不利影响，建设单位须与用海人江苏海州湾发展集团有限公司进行协调，就养殖活动影响面积、种苗和相关养殖设施情况、补偿方式和金额等达成补偿协议，并按协议要求及时赔付到位，避免产生纠纷。

同时，本项目应在排污口及附近海区设置明显警示标志，在排污口外3km范围内禁止一切养殖作业。

本项目营运期正常排放下达标尾水不会对周边其他养殖用海产生直接的影响。

但如果本项目尾水不按要求排放、事故性排放以及长期排放的累积性影响，可能会对周边养殖活动活动产生一定的影响。

因此，本项目营运期，须严格按照要求达标排放，杜绝事故排放。

业主应在海洋主管部门的指导下制定并落实排污口附近海域海洋环境及渔业资源跟踪监测方案、排海废水对水生生物的毒性效应实验方案、海洋生态资源修复方案、事故应急预案，并上报海洋主管部门备案，并将经渔业主管部门批准的海洋生态资源修复方案向社会公示，落实过程中应邀请当地渔业主管部门、当地渔民参加，接受社会监督。

项目实施单位须就排放管道穿越海堤事宜，向海堤管理部门报备，应按照相关法律法规和管理规定办理相关手续，并按照管理部门的意见和要求开展本项目建设。

六、项目用海合理性分析本项目开展了排污口和管道路由比选研究，优选了本项目排口位置方案和排海管道路由方案。

本项目海域管道先平行防波堤铺设，在东防波堤北端折转，延伸至排放口。

项目所在海域流场动力较强，污染物质的输移扩散条件较优；项目排水口所在流场的潮流特性对污水水团扩散有着较好的动力条件，其较大的流速有助于达标尾水的稀释和向外输送。

工程岸段具备较好的水深条件和岸滩稳定性条件。

本工程场区具备工程建设的社会经济条件。

项目用海符合海洋功能区划及相关规划。

本项目与周边其他用海存在妥善协调的途径，不存在发生重大利益冲突的可能性。

项目用海选址合理。

本项目达标尾水经放流管进入扩散器，最终由上升管鸭嘴阀排出，进入海洋。

本项目排污口和管道路由布置充分利用了海域水动力扩散条件，经潮流稀释扩散，混合区（污水团）被限制在相对较小的范围内，平面布置总体合理。

本项目通过采用离岸的水下深海排放方式，将尾水通过排海管道抵达深海排污位置，再在深海强大的水动力条件下充分稀释扩散，本项目用海方式合理。

本项目排海管道用海面积34.9659公顷，按照排放量确定污水混合区用海面积110.1102公顷，既符合实际需要，也符合《海籍调查规范》的相关规定，用海面积合理。

项目实施后，需加强环境监测，根据运营期尾水的实际影响范围，调整用海面积。

本项目施工平台用海面积1.2112公顷，既符合实际需要，也符合《海籍调查规范》的相关规定，用海面积合理。

考虑到施工平台和排海管道的实际使用情况，为便于海域管理，建议对施工平台用海与排海管道用海进行立体确权。

本项目达标尾水排海工程排海管道和污水混合区的申请用海期限为50年，施工平台的申请用海期限为2年，符合《中华人民共和国海域使用管理法》，也符合实际需要，用海期限合理。

七、结论徐圩新区达标尾水排海工程拟建于埒子口西侧岸外海域。

项目申请达标尾水排海工程排海管道和污水混合区用海面积145.0761公顷，申请用海期限为50年；申请施工平台用海面积1.2112公顷，申请用海期限为2年。

在切实落实风险防范措施的前提下，项目用海对资源环境的影响是可以接受的；项目符合江苏省海洋功能区划（2011-2020）管理要求及相关规划。

项目选址、用海规模、平面布置总体合理。

在妥善处理和协调好与周边海域利益相关者关系、落实报告提出的海域使用管理对策措施的前提下，项目用海总体可行。