社会管理创新基本知识

社会管理创新基本知识社会管理创新基本知识/ 宋晓善社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。

在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。

我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。

加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

一、社会管理创新的内涵社会管理创新是指在现有的管理条件下，根据社会发展态势和运行规律，运用相关理念、技术、方法等，优化传统的管理模式、构建新的管理机制，实现社会管理新目标的过程。

社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题，具体管理范畴分为民政、公安、司法行政、文化、新闻舆论、劳动保障等多个方面。

各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作。

目前，社会管理创新已经成为关系改革发展稳定大局、社会和谐稳定的三项重点工作之一。

当前我国正处在经济社会转型发展的关键时期，维护社会和谐稳定面临的压力重、困难多、挑战大，社会管理创新概念的提出可谓大势所趋。

但是，目前仍存在着社会管理理念、社会管理主体不够多元化等问题，具体表现在城乡结合部成为社会管理服务的盲点、特殊人群无法受到良好帮教服务、环境保护和经济发展无法实行共赢机制、互联网和新兴媒体的舆论导向经常性偏差等等方面。

根据社会管理创新中遇到的问题，具体应从以下几个方面着手解决：一是改革社团管理，加强培育与监督。

对于社会组织，要坚持培育发展和管理监督并重，促进其健康有序发展。

通过法制建设，进一步明确和规范社会民间组织的性质、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、人员保障，权利义务以及与政府、企业的关系等等。

二是善抓重点工作，注重民生问题治理。

围绕弱势人群关注的就业、就医、子女就学、计划生育、劳资纠纷、法律援助、社会保障等方面问题提供优质服务。

善于发挥工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。

三是加强互联网管理，完善综合管理格局。

要以促进互联网健康发展为目的，建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。

四是延伸政府社会职能，拓展公众参与渠道。

要通过建立健全决策的科学化民主化机制，完善社会听证、公示制度，大力发展电子政务，实现政务信息化，增强政府社会管理工作的透明度，便于公众及时获得政府公开的各种信息，为公众参与提供平台。

社会管理创新工作的重点包括八个方面：第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

二、社会管理创新的基本原则加强和创新社会管理必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作。

（一）坚持党委领导、政府主导。

发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，引导社会各方面积极有效参与社会管理服务，共同推动社会和谐发展，保障社会安定有序。

（二）坚持统筹协调、源头治理。

按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾。

（三）坚持以人为本、服务为先。

贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

（四）坚持依法管理、综合施策。

加强社会管理领域立法、执法工作，依法调整社会关系、规范社会行为。

综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，尽可能通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。

（五）坚持科学管理、提高效能。

科学配置社会管理资源，重视现代科学技术在社会管理中的应用，加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量。

（六）坚持广泛动员、共建共享。

坚持社会协同、公众参与，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励和支持社会各界、全体社会成员积极参与社会管理，形成共建共享的良好局面。

（七）坚持立足实际、改革创新。

从实际出发，总结经验，积极借鉴兄弟市州及外省市社会管理的成果，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，努力使社会管理体现时代性、把握规律性、富于创造性，使各项工作措施符合实际情况、解决实际问题、取得实际成效。

（八）坚持夯实基础、强化基层。

健全完善承担社会管理工作的基层组织，提高社会管理工作中基层组织的水平，提升基层管理和服务能力。

三、社会管理创新的目标任务紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法规、制度、体制、机制、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。

以解决影响社会稳定的突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，有效应对社会风险，维护群众合法权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。

“十二五”期间，基本建立与市情相适应的社会管理体系，具体是要实现“四加强”、“四提高”、“六个进一步”的目标：“四加强”即基层综合服务能力加强，重点区域整治力度加强，基层基础建设加强，城乡环境整治加强；“四提高”即特殊人群服务能力提高，突发事件处置能力提高，虚拟社会掌控能力提高，市场调控能力提高；“六个进一步”即矛盾纠纷进一步化解，城乡发展进一步统筹，行政职能进一步整合，公共服务进一步延伸，保障体系进一步完善，民主法治进一步健全。

四、社会管理创新工作的组织领导（一）加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。

各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方积极参与社会管理服务，发挥党组织和广大党员服务群众、凝聚人心的作用，推动形成多方参与、齐抓共管的工作合力。

各级政府要充分发挥在社会管理中的主导作用，强化服务职能，加大政策支持和投入保障力度，切实做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。

把社会管理的重点工作纳入当地经济社会发展总体规划，加强社会管理基础项目建设，支撑和推动社会管理创新。

各有关部门和单位要切实履行职责，认真抓好社会服务管理各项政策措施的制定和落实，积极解决影响社会和谐稳定的突出问题。

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和基层群众组织的桥梁纽带作用，鼓励和支持企事业单位参与社区建设、发展公益事业、参加社会服务，增强各类社会组织服务社会的能力。

积极动员广大群众有序参与社会管理和服务，真正形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

（二）建立健全社会管理工作机构。

各级社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，作为党委、政府的协调机构，负责协调、指导加强和创新社会管理工作的落实和检查考评。

市社会管理综合治理委员会主任由市委书记，市长担任，市委、市人大、市政府、市政协有关领导同志担任副主任。

县区、乡镇（街道）社会管理综合治理委员会主任由同级党委、政府主要领导同志担任。

县区社会管理综合治理委员会设立若干专项工作组，分别由同级党政分管领导任组长，相关部门领导参加，负责抓好社会管理某一个方面的工作。

（三）高度重视社会管理制度建设。

各县区、各部门要立足实际，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设，建立和完善社会管理的组织领导、协作配合、资源整合、指导监督、考评奖惩等制度，推动建立有效的服务管理模式和工作运行体系。

及时把社会管理方面行之有效的措施办法上升为法规规章，并在实践中不断修订完善，推进社会管理法治化、规范化。

加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范的调整、约束、保障作用。

（四）营造良好社会环境。

加强思想道德建设，广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，加强正确的世界观、人生观、价值观教育，弘扬中华民族传统美德，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

加强诚信建设，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。

加强法制教育，引导群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益。

严格执行党和国家的民族政策，切实加强民族团结进步教育，促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处。

（五）加强领导干部社会管理能力建设。