《计划生育法》《母婴保健法》职责融合及法规适用选择
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《计划生育法》 《母婴保健法》 职责融合及法规适用选择
卫生部全国医疗服务标准委员会 委员 四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员 四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员 四川省律师协会医事法学专委会 委员 四川省卫生法治研究中心 研究员 攀枝花市卫生监督局 主任医师
石滨
1
母婴保健常用法律法规
9
中华人民共和国立法法
第八十三条 同一机关制定的法律、行政法 规、地方性法规、自治条例和单行条例、规 章，特别规定与一般规定不一致的，适用特 别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适 用新的规定。
10
最高人民法院 wenku.baidu.com关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》法[2004]96号
(二)特别规定与一般规定的适用关系
同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和 单行条例、规章内的不同条文对相同事项有一般 规定和特别规定的，优先适用特别规定。 法律之间、行政法规之间或者地方性法规之 间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不 一致的，人民法院原则上应按照下列情形适用： 新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的， 适用旧的特别规定； 新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的 一般规定。
第五十三条 人民法院审理行政案件，参照国 务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决 定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、 直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和 经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律 和国务院的行政法规制定、发布的规章。 人民法院认为地方人民政府制定、发布的 规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致 的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间 不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解 释或者裁决
中华人民共和国母婴保健法（1994年10月27日第八届全国人大常委 会第十次会议通过，1995年6月1日起施行，2009年08月27日根据《 全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》修订 ） 中华人民共和国母婴保健法实施办法（国务院308号令，2001年6月 20日） × × 省母婴保健法地方性法规或规章 关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规 定（国家计生委，卫生部，国家药监局2003年1月1日起施行） 产前诊断技术管理办法（卫生部33号令，2002年12月13日公布， 2003年5月1日起施行） 农村助产人员管理条例（试行）（卫生部1989年2月10日颁布实施） 母乳代用品销售管理办法（1995年6月13日卫生部、国内贸易部、广 播电影电视部、新闻出版署、国家工商行政管理局、中国轻工总会发 布） 母婴保健医学技术鉴定管理办法（1995年8月7日） 母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法 （1995年8月7日） 新生儿疾病筛查管理办法（卫生部令第64号，2009年2月16日公布自 2009年6月1日起施行。）
注意：同一级别法规：特别法优于一般法 同一机关制定：后法优于前法
12
准确适用法规条款
1．高位法优先适用规则 法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章；行政法规的效力高于 地方性法规、规章；地方性法规的效 力高于本级和下级政府规章；省级政 府制定的规章的效力高于本行政区域 内的较大的市政府制定的规章。
11
最高人民法院
《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》
法[2004]96号
调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规 定不同的法律后果而产生冲突的，一般情况下应当 按照立法法规定的 上位法优于下位法、 后法优于前法 特别法优于一般法 等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。
3
计划生育常用法律法规
中华人民共和国人口与计划生育法
（２００１年１２月２ ９日第九届全国人民代表大会常务委员
会第二十五次会议通过，2002年9月1日起施行）
计划生育技术服务管理条例
（2001年6月13日国务院令第309号公布，2004年12月10日国 务院令428号修订）
计划生育技术服务管理条例实施细则
（国家计划生育委员会令第6号，2002年12月9日颁布）
× × 省计划生育技术服务管理地方性 法规或规章
4
关于印发《常用计划生育技术常规》的通知 （卫基妇发[2003]32号） 国家计生委关于印发《计划生育技术服务项目评 审基本标准(一)》的通知 （国计生发〔2001〕140号 ） 国家计生委关于印发《计划生育技术服务项目评 审基本标准(二)》的通知 （国人口发〔2007〕18号） 新生儿疾病筛查技术规范 （卫妇社发[2010]96号） × ×省计划生育技术规范……
2
母婴保健专项技术服务基本标准（卫妇发[1995]7号） 胎儿常见染色体异常与开放性神经管缺陷的产前筛查与诊 断技术标准中华人民共和国行业标准WS322.1-2010 卫生部关于印发《产前诊断技术管理办法》相关配套文件 的通知（卫基妇发[2002]307号） 卫 生 部 关 于 印 发《婚前保健工作规范（修订）》的通 知（卫基妇发[2002]147号） 卫生部关于印发《孕产保健服务工作规范（试行）》的通 知（卫妇社发[2007]56号） 卫生部关于印发《孕产期保健工作管理办法》和《孕产期 保健工作规范》的通知（卫妇社发[2011]56号）附家庭接 生基本要求
7
最高人民法院
《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》
法[2004]96号
人民法院审理行政案件，依据法律、行政 法规、地方性法规、自治条例和单行条例， 参照规章。在参照规章时，应当对规章的 规定是否合法有效进行判断，对于合法有 效的规章应当适用。
8
法律适用效力
1.法律 ＞ 行政法规 ＞ 地方性法规、 规章 2.地方性法规 ＞ 本级和下级规章 3.省级规章 ＞ 市级规章 4.部门规章之间、部门规章与地方规 章之间具有同等效力
5
中华人民共和国行政诉讼法 第五十二条 人民法院审理行政案件，以 法律和行政法规、地方性法规为依据。地 方性法规适用于本行政区域内发生的行政 案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案 件，并以该民族自治地方的自治条例和单 行条例为依据。
行政诉讼
依据 参照
法律 法规 规章
6
中华人民共和国行政诉讼法
卫生部全国医疗服务标准委员会 委员 四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员 四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员 四川省律师协会医事法学专委会 委员 四川省卫生法治研究中心 研究员 攀枝花市卫生监督局 主任医师
石滨
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母婴保健常用法律法规
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中华人民共和国立法法
第八十三条 同一机关制定的法律、行政法 规、地方性法规、自治条例和单行条例、规 章，特别规定与一般规定不一致的，适用特 别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适 用新的规定。
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最高人民法院 wenku.baidu.com关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》法[2004]96号
(二)特别规定与一般规定的适用关系
同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和 单行条例、规章内的不同条文对相同事项有一般 规定和特别规定的，优先适用特别规定。 法律之间、行政法规之间或者地方性法规之 间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不 一致的，人民法院原则上应按照下列情形适用： 新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的， 适用旧的特别规定； 新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的 一般规定。
第五十三条 人民法院审理行政案件，参照国 务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决 定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、 直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和 经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律 和国务院的行政法规制定、发布的规章。 人民法院认为地方人民政府制定、发布的 规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致 的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间 不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解 释或者裁决
中华人民共和国母婴保健法（1994年10月27日第八届全国人大常委 会第十次会议通过，1995年6月1日起施行，2009年08月27日根据《 全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》修订 ） 中华人民共和国母婴保健法实施办法（国务院308号令，2001年6月 20日） × × 省母婴保健法地方性法规或规章 关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规 定（国家计生委，卫生部，国家药监局2003年1月1日起施行） 产前诊断技术管理办法（卫生部33号令，2002年12月13日公布， 2003年5月1日起施行） 农村助产人员管理条例（试行）（卫生部1989年2月10日颁布实施） 母乳代用品销售管理办法（1995年6月13日卫生部、国内贸易部、广 播电影电视部、新闻出版署、国家工商行政管理局、中国轻工总会发 布） 母婴保健医学技术鉴定管理办法（1995年8月7日） 母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法 （1995年8月7日） 新生儿疾病筛查管理办法（卫生部令第64号，2009年2月16日公布自 2009年6月1日起施行。）
注意：同一级别法规：特别法优于一般法 同一机关制定：后法优于前法
12
准确适用法规条款
1．高位法优先适用规则 法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章；行政法规的效力高于 地方性法规、规章；地方性法规的效 力高于本级和下级政府规章；省级政 府制定的规章的效力高于本行政区域 内的较大的市政府制定的规章。
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最高人民法院
《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》
法[2004]96号
调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规 定不同的法律后果而产生冲突的，一般情况下应当 按照立法法规定的 上位法优于下位法、 后法优于前法 特别法优于一般法 等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。
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计划生育常用法律法规
中华人民共和国人口与计划生育法
（２００１年１２月２ ９日第九届全国人民代表大会常务委员
会第二十五次会议通过，2002年9月1日起施行）
计划生育技术服务管理条例
（2001年6月13日国务院令第309号公布，2004年12月10日国 务院令428号修订）
计划生育技术服务管理条例实施细则
（国家计划生育委员会令第6号，2002年12月9日颁布）
× × 省计划生育技术服务管理地方性 法规或规章
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关于印发《常用计划生育技术常规》的通知 （卫基妇发[2003]32号） 国家计生委关于印发《计划生育技术服务项目评 审基本标准(一)》的通知 （国计生发〔2001〕140号 ） 国家计生委关于印发《计划生育技术服务项目评 审基本标准(二)》的通知 （国人口发〔2007〕18号） 新生儿疾病筛查技术规范 （卫妇社发[2010]96号） × ×省计划生育技术规范……
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母婴保健专项技术服务基本标准（卫妇发[1995]7号） 胎儿常见染色体异常与开放性神经管缺陷的产前筛查与诊 断技术标准中华人民共和国行业标准WS322.1-2010 卫生部关于印发《产前诊断技术管理办法》相关配套文件 的通知（卫基妇发[2002]307号） 卫 生 部 关 于 印 发《婚前保健工作规范（修订）》的通 知（卫基妇发[2002]147号） 卫生部关于印发《孕产保健服务工作规范（试行）》的通 知（卫妇社发[2007]56号） 卫生部关于印发《孕产期保健工作管理办法》和《孕产期 保健工作规范》的通知（卫妇社发[2011]56号）附家庭接 生基本要求
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最高人民法院
《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》
法[2004]96号
人民法院审理行政案件，依据法律、行政 法规、地方性法规、自治条例和单行条例， 参照规章。在参照规章时，应当对规章的 规定是否合法有效进行判断，对于合法有 效的规章应当适用。
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法律适用效力
1.法律 ＞ 行政法规 ＞ 地方性法规、 规章 2.地方性法规 ＞ 本级和下级规章 3.省级规章 ＞ 市级规章 4.部门规章之间、部门规章与地方规 章之间具有同等效力
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中华人民共和国行政诉讼法 第五十二条 人民法院审理行政案件，以 法律和行政法规、地方性法规为依据。地 方性法规适用于本行政区域内发生的行政 案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案 件，并以该民族自治地方的自治条例和单 行条例为依据。
行政诉讼
依据 参照
法律 法规 规章
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中华人民共和国行政诉讼法