探索智慧监管模式创新服务监管体系

上海市“市场监管系统先进集体”推荐对象2

积极探索智慧监管新途径勇做市场监管改革急先锋

——上海市闵行区市场监督管理局事迹材料

一、基本情况

上海市闵行区市场监督管理局为上海市闵行区人民政府组成部门，正处级单位。编制602个（不含编外聘用人员），现有人员730人（含编外聘用人员167人）。集体负责人冯啸，上海市闵行区市场监管局党委书记、局长。曾于2017年荣获全国工商和市场监管部门推进非公党建工作表现突出单位；2018年荣获全国食品药品案件查办工作成绩突出集体；2015—2016年度上海市文明单位；2016年上海市市场监管系统特种设备安全保障工作突出贡献集体；2016-2017年度上海市志愿服务先进集体；2016-2017年度上海市质量工作考核优秀区；2016、2017年度上海市市场监管系统执法办案优秀单位；2017—2018年度上海市文明单位；2018年荣获中共上海市市场监管工作委员会“深化市场监管改革，勇当监管执法先锋‘先进党组织’”。

二、主要事迹

为进一步深化市场监管“放管服”改革，闵行区市场监管局积极探索构建上海地区首个综合性的“互联网+监管”系统——

智慧监管云中心，在进一步提升监管效能的同时有力的推动了闵行区域经济的高质量发展。

（一）坚持科学发展理念，把干部队伍整合发展做稳做实

针对市场监管体制改革的形势任务要求，以党建引领、队伍建设、实战操练为依托，提升市场监管效能。一是以党建引领促人员融合。深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织基层专题组织生活会和开展民主评议党员工作。局领导班子每年多次走访全局的22个党支部，推动干部队伍从隶属关系的“形式融合”逐步转向思想情感归属的“内涵融合”。二是以队伍建设强业务能力。通过业务培训、岗位练兵，增强整个执法队伍的战斗力和执行力，建章立制，推动各项工作的制度化、规范化水平。每年通过机关与基层所队“双向选择”模式确定培训内容，通过“菜单式”选择实现按需培训，增强干部队伍的业务素养。三是以实战操练筑钢铁意志。在护航“进博会”、创建全国文明城区、创建国家食品安全示范城市及上海“五违四必”专项整治等重大任务中，全局党员干部冲锋在前，自觉加班加点，发扬牺牲奉献精神，确保万无一失，得到了各级的肯定。

（二）依托数据分析方式，把优化区域营商环境做细做透

始终把大数据作为市场监管工作创新发展的大引擎，在构建企业数据库的基础上，通过对各类企业数据采集、评价、预测等

智能分析，连续推出优化营商环境的具体措施。一是做到机制更活。推出食品告知承诺制，主动取消了低风险业态的食品经营许可审批的现场核查环节，通过企业自主承诺，当天申请，当天发证，简化审批流程，缩减审批环节，提高审批效率，吸引了《解放日报》等多家媒体的竞相报道，成为上海市闵行区优化营商环境的典范。二是确保过程更快。推出一址多照、一照多址、证照快递、企业登记网上申报等政策，不断深入行政审批简政放权。在全区全面实现企业网上申报设立24小时审批发照，90%企业登记事项可当场办结，食品经营许可审批发证时限缩减三分之二，5个工作日发证，比改革前法定审批时限大幅减少。三是实现条件更宽。进一步放宽住所登记条件，扩展管理方孵化器功能，全区建立了11处园区集中登记场所进行批量注册，并实行企业开办全程电子化无纸化登记，无需企业提交纸质材料。该项政策推出仅仅两个月就已成功登记入驻企业320余户，注册资金近16亿元人民币。

（三）借助精准监管手段，把民生需求安全保障做优做活

创新运用数据比对、关联计算、机器学习等新技术手段，建立风险预警系统，让精准监管架起民生安全的“防护网”。一是找准风险点。依托互联网、物联网和视频监控等技术手段，通过对全区学校食堂、中央厨房、老年助餐点、农村办酒、桶盒饭生产企业、中型以上餐饮企业、药店等7类高风险重点场所实现

24小时全时段监控，紧盯食品药品、电梯、消费维权、证照临期等领域，对食品药品安全、冷链车辆温度、后厨温度、后厨异物、陌生人进入后厨、药师不在岗等预警类型实现全方位监控、非现场监管，力求将风险隐患消灭在萌芽状态。二是延伸监管线。创新运用二维码技术，辖区12个大型商业综合体、579个住宅小区的15866部电梯通过电梯二维码公示使用管理、定期检验及日常维保信息，实现扫码定位维保、公众扫码互动、风险隐患预警，改变过去以散射监管为主的工作方式，提高靶向监管水平。三是拓展执法面。在执法办案上，借力科技手段实现“证据采集、网上审批、电子用印”三个电子化，监管视频、音频等都内嵌为电子程序，归集、整合移动监管的全过程记录，纳入监管行为信息库，让执法过程“看得见、可追溯”。2015年以来，共办结各类一般程序案件11183件，罚没款1.654亿元，查办的“法欣”、“米其林”、“华耐陶瓷”等7起案件分获国家级、市级优秀案例。

（四）探索智慧监管途径，把市场监管创新发展做大做强

通过“互联网+监管”手段，优化双随机检查模式，满足单部门随机抽查、跨部门联合随机抽查的需要，提升日常监管效能。一是监管过程可视化。通过大屏、PC端和移动执法设备等，将市场监管全过程以人员网格化、事件任务化、监管智能化、通话实时化等方式在地图上进行全景呈现。在食药安全、电梯安全等突发事件处置中，发挥应急指挥、联勤联动的功能，实现“一张

图、看得清、管得好”。二是监管方式科学化。全局各项双随机检查均实现网上发布任务、处理任务、反馈结果，借助基础业务平台和基层移动监管APP，以“企业主体”为基础要素，利用PC端和APP端的实时互联打通任务传递和结果反馈的通道，通过“数据流转”串联“业务流程”。推动抽查工作从“简单粗泛”向“精准高效”升级，紧扣群众反映热点、营商环境痛点和市场监管难点，实施“点穴式”精准抽查。三是监管路径共治化。通过建立闵行市场监管MSA微信公众服务号，向社会公众公示监管执法情况，提供投诉举报入口、抽查检查信息查询等。群众可以通过后厨视频直播、小额有奖举报去进一步地帮助监管部门共同监督食品安全。从这些和群众息息相关的小事做起，逐步构建畅通、高效、便捷的互动平台，打通公益服务“最后一公里”，从政府单方面监管升级到多方面共治，营造共赢互利的生态圈。