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第六章
出版管理制度与出版形式
出版管理制度理论基础 出版行政管理 出版机构的设立
学习目的与要求
• 通过本章节的学习，了解出版管理制度 形成与发展的历史；
• 掌握不同历史时期出版学的出版管理制 度以及出版形式；
• 重点掌握现代社会信息出版活动中出版 管理制度和出版形式的重要意义。
一、出版管理制度及思想理论基础
• 3.出版行政管理的各种行政法规、地方性法规、 部门规章和地方政府规章。最基本的行政法规： 《出版管理条例》
• 4.我国参加的《世界版权公约》《伯尔尼保护 文学和艺术作品公约》等相关的国际条约。
4.伯尔尼公约
• 伯尔尼公约：即《伯尔尼保护文学及艺 术作品公约》（Berne Convention for the Protection of Literary and Artistic Works）
• 1789年,法国国民议会制宪会议通过 《人权宣言》
• 1791年 ,美国国会批准产生了《美国宪 法第一修正案》
５、追惩制:现代西方出版管理制度
• 出版自由允许的范围:
• 1.符合规定条件向有关部门申报登记,可创办出版机构,从 事出版活动.
• 2.无需政府有关部门事先检查,可以发表和出版不违反法 律、法规等的著作
登记制：现代西方出版管理制度
• ★ 在政府有关行政管理部门登记， 接受政府部门的控制；（与审批制 度相似）
• ★ 与一般公司一样，采取商业或 非商业的登记方法。
• 台湾地区：1949年5月20日至1987年 7月15日(戒严时期)《戒严法》《出 版法》
• 1999年1月13日,台湾”立法院”一 致通过了《<出版法>废止案》
• 4.对外宣传办公室（国务院新闻办）负责对外宣 传和因特网宣传管理；
• 5.信息产业部、国家工商行政管理总局等负责相 关产业的行政管理。
3.出版法规：出版行政管理的法律依据
• 出版法规：法律、条令、指示、办法、条例的
总称。
• 1.《中华人民共和国宪法》---第35条：公民有 言论、出版自由。
• 2.涉及出版行政管理的《中华人民共和过民法 通则》《中华人民共和国著作权法》《中华人 民共和国广告法》
• Ｃ、社会责任理论：媒体在自由行使其权利的
同时，应对社会承担的责任，这种责任应作为 媒体开展各项业务的基础。
• Ｄ、苏联共产主义理论：媒体属于国家，一切
以公众利益（人民群众）为先。
• ★约翰·弥尔顿与《论出版自由》
• 1644年,约翰·弥尔顿在议会发表了《论 出版自由》的演说,他揭露了出版法中 规定的凡出版必得官方检查批准的条款, 宣称:言论、写作和发表自由是“一切 自由中最重要的自由”，坚信在不受约 束的出版自由环境中真理一定会战胜谬 误……
决定是否传播。 • 表现形式：检查制、特许制、审批制、专营制、登记制
许可制以及保证金制
２.预防制的渊源——书报审查制度
• Ａ、出版前审查（pre-publishingcensorship）：
•
对出版准入和稿件内容进行严格的管制。
• ◆出版前审查：１６９５年英国废除《许可证法》以前
• Ｂ、出版后审查（post-publishingcensorship）：
(freedom of speech and a free press)
４.《报刊的四种理论》
——出版管理制度的演变
• Ａ、集权主义理论：一切问题都应服从于国家
安全，当公众的讨论威胁到国家安全时，统治 者必须限制公众的讨论。
• Ｂ、自由主义理论：媒体是公民表达思想的自
由场所，新闻出版不应受到政府的控制与影响。
Question
• 西方各国出版管理制度：追惩制的出版管理
制度。
• 世界上很多发达国家和地区：追惩制下的登
记制。
• 我国的出版管理制度：预防制管理模式。
• 问题：上述各种出版管理制度
• 各有利弊，你比较倾向于选择 • 哪种管理制度？为什么？
二、出版行政管理
• 1.出版行政管理是指国家有关行政部门依法对出版活动
• 出版自由限制的范围：
• １.不能生产和传播破坏本国宪法规定的基本制度、颠覆 宪法政府、侮辱国家元首和领导机构、煽动叛国和暴乱、 泄露国家机密、诽谤他人的出版物。
• ２.不能生产和传播宣传色情、淫秽、暴力，不利于青少 年健康成长的出版物；
• ３.在出版经营活动中要遵守有关的经济法律、法规，违 反者要受到处罚。
内容实施监督管理等。
• 2.县级以上及地方性人民政府负责出版管理：负
责监督管理本行政区域的出版业开展工作。
• 多头管理、行业所属部门所有、条块分割的管理 体制：
• 1.中宣部负责宣传内容和舆论导向；
• 2.新闻出版总署负责图书、报刊、音像、电子及 网络出版物等的出版管理；
• 3.广播电视总局负责广播电影电视业的管理；
进行管理。
• 行政管理决策机构：新闻出版总署 • 新闻出版总署职责：
1.起草、制定各项新闻出版法律、法规、方针、政策 2.制定新闻出版业的发展规划； 3.审批新建出版单位及各类出版物的出版、发行、复制、印
刷等工作。 4.管理中外新闻出版合资合作事宜； 5.负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作； 6.管理和协调书报刊和电子出版物的进出口贸易； 7.审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息
•
对已出版的出版物进行追究惩罚。
• ◆出版后审查：１６９５年英国废除《许可证法》以后
• ３.追惩制：是出版物出版之前政府一般
不进行干预，通过立法和法院裁决的方式 对Baidu Nhomakorabea版过程、出版后出现的问题进行事后 惩处，依法追究出版者及相关人的责任。
• 特征：须在工商管理部门经过一定的登
记程序即可。
渊源:古希腊民主制度下的言论出版自由
• 出版管理制度从总体上是指对出版准入机制、编审权的 控制以及分销机制等出版前端、中端和后端的管理。
• １.预防制（Ｐreventive Ｓystem）：是指政府
有关部门对出版活动进行直接管理与控制，包括出版前 的严厉控制、对出版物内容的严格审查、对不符合标准 的出版物的严厉惩罚、对出版物传播的再控制。 • 主要特征：政府委派官员对出版内容实行事先审查,最后
• 1886年9月9日在瑞士召开的国际会议上， 由英、法、意等10多个欧洲国家首先签署， 后几经修订而成的保护著作权的国家条约。
出版管理制度与出版形式
出版管理制度理论基础 出版行政管理 出版机构的设立
学习目的与要求
• 通过本章节的学习，了解出版管理制度 形成与发展的历史；
• 掌握不同历史时期出版学的出版管理制 度以及出版形式；
• 重点掌握现代社会信息出版活动中出版 管理制度和出版形式的重要意义。
一、出版管理制度及思想理论基础
• 3.出版行政管理的各种行政法规、地方性法规、 部门规章和地方政府规章。最基本的行政法规： 《出版管理条例》
• 4.我国参加的《世界版权公约》《伯尔尼保护 文学和艺术作品公约》等相关的国际条约。
4.伯尔尼公约
• 伯尔尼公约：即《伯尔尼保护文学及艺 术作品公约》（Berne Convention for the Protection of Literary and Artistic Works）
• 1789年,法国国民议会制宪会议通过 《人权宣言》
• 1791年 ,美国国会批准产生了《美国宪 法第一修正案》
５、追惩制:现代西方出版管理制度
• 出版自由允许的范围:
• 1.符合规定条件向有关部门申报登记,可创办出版机构,从 事出版活动.
• 2.无需政府有关部门事先检查,可以发表和出版不违反法 律、法规等的著作
登记制：现代西方出版管理制度
• ★ 在政府有关行政管理部门登记， 接受政府部门的控制；（与审批制 度相似）
• ★ 与一般公司一样，采取商业或 非商业的登记方法。
• 台湾地区：1949年5月20日至1987年 7月15日(戒严时期)《戒严法》《出 版法》
• 1999年1月13日,台湾”立法院”一 致通过了《<出版法>废止案》
• 4.对外宣传办公室（国务院新闻办）负责对外宣 传和因特网宣传管理；
• 5.信息产业部、国家工商行政管理总局等负责相 关产业的行政管理。
3.出版法规：出版行政管理的法律依据
• 出版法规：法律、条令、指示、办法、条例的
总称。
• 1.《中华人民共和国宪法》---第35条：公民有 言论、出版自由。
• 2.涉及出版行政管理的《中华人民共和过民法 通则》《中华人民共和国著作权法》《中华人 民共和国广告法》
• Ｃ、社会责任理论：媒体在自由行使其权利的
同时，应对社会承担的责任，这种责任应作为 媒体开展各项业务的基础。
• Ｄ、苏联共产主义理论：媒体属于国家，一切
以公众利益（人民群众）为先。
• ★约翰·弥尔顿与《论出版自由》
• 1644年,约翰·弥尔顿在议会发表了《论 出版自由》的演说,他揭露了出版法中 规定的凡出版必得官方检查批准的条款, 宣称:言论、写作和发表自由是“一切 自由中最重要的自由”，坚信在不受约 束的出版自由环境中真理一定会战胜谬 误……
决定是否传播。 • 表现形式：检查制、特许制、审批制、专营制、登记制
许可制以及保证金制
２.预防制的渊源——书报审查制度
• Ａ、出版前审查（pre-publishingcensorship）：
•
对出版准入和稿件内容进行严格的管制。
• ◆出版前审查：１６９５年英国废除《许可证法》以前
• Ｂ、出版后审查（post-publishingcensorship）：
(freedom of speech and a free press)
４.《报刊的四种理论》
——出版管理制度的演变
• Ａ、集权主义理论：一切问题都应服从于国家
安全，当公众的讨论威胁到国家安全时，统治 者必须限制公众的讨论。
• Ｂ、自由主义理论：媒体是公民表达思想的自
由场所，新闻出版不应受到政府的控制与影响。
Question
• 西方各国出版管理制度：追惩制的出版管理
制度。
• 世界上很多发达国家和地区：追惩制下的登
记制。
• 我国的出版管理制度：预防制管理模式。
• 问题：上述各种出版管理制度
• 各有利弊，你比较倾向于选择 • 哪种管理制度？为什么？
二、出版行政管理
• 1.出版行政管理是指国家有关行政部门依法对出版活动
• 出版自由限制的范围：
• １.不能生产和传播破坏本国宪法规定的基本制度、颠覆 宪法政府、侮辱国家元首和领导机构、煽动叛国和暴乱、 泄露国家机密、诽谤他人的出版物。
• ２.不能生产和传播宣传色情、淫秽、暴力，不利于青少 年健康成长的出版物；
• ３.在出版经营活动中要遵守有关的经济法律、法规，违 反者要受到处罚。
内容实施监督管理等。
• 2.县级以上及地方性人民政府负责出版管理：负
责监督管理本行政区域的出版业开展工作。
• 多头管理、行业所属部门所有、条块分割的管理 体制：
• 1.中宣部负责宣传内容和舆论导向；
• 2.新闻出版总署负责图书、报刊、音像、电子及 网络出版物等的出版管理；
• 3.广播电视总局负责广播电影电视业的管理；
进行管理。
• 行政管理决策机构：新闻出版总署 • 新闻出版总署职责：
1.起草、制定各项新闻出版法律、法规、方针、政策 2.制定新闻出版业的发展规划； 3.审批新建出版单位及各类出版物的出版、发行、复制、印
刷等工作。 4.管理中外新闻出版合资合作事宜； 5.负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作； 6.管理和协调书报刊和电子出版物的进出口贸易； 7.审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息
•
对已出版的出版物进行追究惩罚。
• ◆出版后审查：１６９５年英国废除《许可证法》以后
• ３.追惩制：是出版物出版之前政府一般
不进行干预，通过立法和法院裁决的方式 对Baidu Nhomakorabea版过程、出版后出现的问题进行事后 惩处，依法追究出版者及相关人的责任。
• 特征：须在工商管理部门经过一定的登
记程序即可。
渊源:古希腊民主制度下的言论出版自由
• 出版管理制度从总体上是指对出版准入机制、编审权的 控制以及分销机制等出版前端、中端和后端的管理。
• １.预防制（Ｐreventive Ｓystem）：是指政府
有关部门对出版活动进行直接管理与控制，包括出版前 的严厉控制、对出版物内容的严格审查、对不符合标准 的出版物的严厉惩罚、对出版物传播的再控制。 • 主要特征：政府委派官员对出版内容实行事先审查,最后
• 1886年9月9日在瑞士召开的国际会议上， 由英、法、意等10多个欧洲国家首先签署， 后几经修订而成的保护著作权的国家条约。