食品安全督查报告

食品安全督查报告

XXXX：
按照《XX政府办公厅关于开展食品安全工作专项督查的通知》（XX〔2012106号）要求，在XX了由分管食品安全领导及食安委成员单位负责人、生产加工、餐饮、流通、种养植环节生产经营户及基层执法人员参加的座谈会；选择各环节具有代表性的18个生产经营企业、集贸市场、学校、幼儿园的食品安全情况进行定点检查和随机抽查，对一些好的做法给予充分肯定，对存在的问题及时提出改进建议。XX县（区）政府认真对待这次督查工作，积极进行自查自纠，促使这次督查工作能够圆满完成。现将此次督查检查的工作情况汇报如下：
一、两市食品安全整治工作开展情况
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年食品安全各项工作意义十分重大。自年初以来，XXX政府、各有关部门按照国务院、省食安办的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院、省食品安全工作电视电话会议精神和2011年食品安全重点工作要求，紧紧围绕解决食品添加剂、乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类、学校和建筑工地食堂等方面存在的突出问题，全面开展综合治理工作，加快保障食品安全体系建设，建立健全食品安全监管长效机制，食品安全工作稳步、有效推进，食品安全形势趋于良好，1至12来未发生重大食品安全事故，切实保障了XX群众食品消费安全，维护了市场良好秩序，促进了两市经济社会平稳较快发展。
（一）加强组织领导，健全工作机制
食品安全工作是一项直接关系人民群众身体健康的民心工程。XXXX度重视食品安全工作，把保障食品安全作为构建和谐社会、守土有责、保一方平安的大事来抓，要求各级各有关部门严格落实食品安全责任体系，深入开展食品安全专项整治工作，加大食品安全经费保障力度，加强食品安全宣传和应急处置能力建设。同时，为加强对食品安全工作的组织领导和统筹协调，市、县区政府分别成立了由分管领导任食安委主任，相关监管部门分管领导为成员的市、县（区）食品安全委员会，逐级分解落实目标任务，形成了“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局，确保了两市食品安全工作规范有序开展。
1、领导重视，目标明确。XXXX召开专门会议、听取汇报，对食品安全工作提出明确要求。XXX公室分别印发了《2011年食品安全重点工作实施方案》，结合当地食品安全现状，明确了食品安全工作目标、任务、措施及要求，确定了各环节的责任单位。各县区、职能部门根据《方案》要求，制定具体工作方案，分解任务和落实责任，

做到了食品安全工作依法、规范、有序开展。
2、责任明确，落实到位。XX品安全工作纳入政府年度考核内容，市、县区、乡镇（街道）层层签订责任书。年初，市政府与县区政府及市食安委成员单位、县区政府与乡镇政府（街道办事处）、乡镇政府（街道办事处）与村（居）委会层层签订目标责任书，逐级分解落实目标责任。各监管部门根据职责分工，制定本系统、本部门的《食品安全工作目标责任书》，层层分解任务和细化责任，把监管任务和责任落实到基层到岗位到个人，实行分片区、网格化监管，建立食品安全责任区、食品安全巡查、监督抽检、食品安全承诺、食品安全督察等监管制度，加强督察检查，加大责任追究力度，确保食品安全工作取得成效。同时，各监管部门与企业签订食品安全责任书,经营企业与生产供货单位签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的食品安全责任体系。
3、协作配合，整合资源。加强综合协调，保持食品安全监管工作的连续性和稳定性。定期不定期组织召开成员单位食品安全形势分析会，强化部门联动和协调机制的有效运转，进一步增强食品安全监管工作和合力。XXX际，制定了《XXX缔无照经营专项整治实施方案》，对食品生产加工小作坊实施有效监管，并以联合执法为手段，强化对节假日、重大活动期间的食品安全监管。各市、县区、市食安委各成员单位及时报送工作进度及信息，截至12日共印发专项整治信息17期、食品安全简报11期。普洱市宁洱县进一步理顺部门职责交叉问题，县政府和县食安委制定下发了《XXXX委员会关于明确部分领域食品安全监管职责的通知》，进一步理顺监管部门职责，避免重复监管和监管缺失的现象发生。
4、督导检查，确保成效。为认真贯彻省政府《意见》和《通知》精神，XXX成5个督查组于8月下旬分别对各县区上半年食品安全工作进行了全面督查，并认真开展了自查工作，促进了全市食品安全阶段性目标任务的完成。同时，XXX组成督查组，深入到9个县区的种植品生产基地、养殖基地、农产品生产企业、农民专业合作组织、农产品批发市场、农资市场等开展督促检查工作；市粮食局组成检查组，对红塔区、通海、易门、峨山等4个县区粮油市场进行了重点检查和巡查，未发现不符合质量标准的粮油流入市场。
5、加大投入，抓好保障。一是为确保食品安全工作顺利开展，C将食品安全工作经费纳入财政预算来保障，XXX上半年落实食品安全工作经费155万元，预计今年经费投入将入将达350万元；普洱市在财政较困难情况下也安排落实食品安全工作经费151万元，着力提

高食品安全保障水平，依法行政、依法监管，全面实施食品放心工程，大力开展专项整治，强化安全体系建设，保障了食品安全工作有落实、有实效。二是加强队伍建设。XXX市餐饮服务监管部门由于职能调整，带来的监管人力与监管职责和任务不相适应的问题，市编办经过认真细致的调查研究后，批准成立市食品药品稽查队，核定人员编制8名，从一定程度上缓解了餐饮服务环节监管力量薄弱的问题。
（二）强化监管，全面提高食品市场规范化水平
坚持“分段监管为主、品种监管为辅”的原则，两市政府紧紧抓住食品种植养殖、生产加工、流通、餐饮服务关键环节，加大监管力度，严厉打击制售假劣食品的各种违法违规行为，食品市场秩序明显好转，促进了食品行业健康有序发展。
1、强化农产品种植养殖环节监管。把蔬菜农药残留和畜禽产品违禁药物滥用作为监管重点，坚决查处高毒农药、残留超标等安全隐患，依法打击在饲料中添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为，加强“三品”的认证管理和监督检查，严厉打击伪造、冒用、超范围使用“三品”标志的违法行为。进一步净化农资市场，源头上防止农产品污染。稳步推进安全优质品牌农产品的发展，XXX6家企业的96个产品持有有效的“三品”证书，其中无公害农产品有30家企业63个产品，绿色食品有18家企业32个产品，有机产品有1家企业1个产品；累计认定国家级名牌农产品1个，省级名牌农产品12个。累计出动农业执法人员4644人次，检查企业7207个次，整顿农资市场634个次，查获假冒伪劣农资4323.55公斤，货值金额2.82万元，挽回经济损失5.58万元。检查中没有发现对饲料添加禁用物品的情况，共调查登记食用农产品生产经营企业264家，其中2家停业3家在建，送达《行政执法告知书》261份。XXX究制定标准化农产品生产管理办法和技术规程，不断提高农产品标准化生产水平和质量安全水平，组织认定无公害农产品生产基地218.5万亩，占全市农业用地的35.8%，认证无公害农产品44个；通过绿色食品认证的企业有13家，认证产品32个；通过有机食品认证的企业4家，认证产品8个。上半年，全市共出动农资检查执法人员2961人次，检查生产、经营单位1962个。查处违法违规经营伪劣种子、化肥206起，查获物资数量8441公斤，货值19.43万元；查获甲胺磷等5种高毒农药5.1公斤；查处过期饲料案件4起7.2吨，涉案金额2.16万元，对这些物资进行了查封，并进行无害化处理。
2、强化食品生产加工环节监管。认真组织实施食品质量安全市场准入制度，严把审核发证、证后监管和无证查处三个环节。建立健全

食品添加剂使用备案、食品企业质量安全承诺、食品质量安全强制检验等食品生产质量安全监管制度，切实落实企业主体责任，加大食品质量监管和执法打假力度。玉溪市共帮助80家食品企业续证，21家食品企业新取证；完成许可变更3家、委托办工备案11家，召开304家企业参加的《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查情况》的会议并填报相关检查表，检查企业1101家，责令整改6户，罚款3.2万元。XXXX农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位巡查力度，严厉打击食品生产领域的违法违规行为1-8月全市共出动执法人员3208人次，执法车辆823台次，检查食品生产加工企业和小作坊1017户次，共下达责令整改通知书15份，查处违法行为21起，收缴罚没款27万元。
3、强化食品流通环节监管。XXX品市场、超市、批发点为重点，进一步规范市场经营行为，严把市场主体准入关，积极查处流通环节食品违法违章案件。XXX食品流通许可证10308户，其中食品安全示范店有1691户，星级食品安全示范店 85户。查处制售假冒假劣食品案件136件，计697公斤，案值2.997万元；取缔无证照经营户18户，罚没金额2.1万元，为食品消费者挽回经济损失1.02万元。XXX品经营户监管，严格实行流通许可管理，督促食品经营企业建立索票索证、进货查验、购销情况登记制度，积极推行“一票通”管理，严厉打击销售过期、变质、假冒伪劣等不合格食品的行为，依法取缔无证、无照经营的食品经营户，规范市场秩序。加强农村市场和小食杂店等重点区域的监督检查，保障食品市场消费安全。1-8月全市工商系统共出动执法人员5787人（次），出动执法车辆98辆（次）检查各类经营户29087户次，检查各类市场536个，查处制售假冒伪劣食品案件218件，罚没金额13.47万元。同时，在边境四县开展边民互市食品安全监管工作，XXX针对大部分边民互市进口食品没有中文标识以及出现食品安全问题很难追溯源头的问题，成立了XXX食品行业分会（隶属县个私协会），将所有进口食品由分会组织送检合格后，统一印制中文标识和说明发给食品经营户在边民互市食品包装上加贴。大力推进“星级食品安全示范店”创建工作，完成创建57户。
4、强化餐饮服务环节监管。XXX餐饮服务许可管理办法》的相关规定，加大监管力度，严把餐饮服务许可准入关。一是严格实施量化分级管理。目前，餐饮企业共有6230户，其中食品卫生监督量化分级管理A级单位有93户、B级单位有137户。二是严厉查处无证经营、超范围经营和经营假冒伪劣食品

行为。共出动执法人员2170人次，执法车辆620台次，监督抽样340批次，核发餐饮服务许可证181 户，注销餐饮服务许可证6户，受理群众举报10 件，查处10 件（其中移送工商部门处理1件），查处率100 %。XXX校食堂、建筑工地食堂的监督检查力度。严厉打击加工制售病害畜禽和使用来源不明食用油脂的行为。全市共出动执法人员9885人次，出动执法车辆3577辆次，检查餐饮服务单位18222户次。
5、突出难点，探索农村食品监管模式。XXX加强领导，创新机制，落实责任，强化监管”的工作思路，制定下发了《XXX政府关于加强农村食品安全工作的意见》，以探索农村食品安全监管新机制为契机，以建立长效机制为根本，深入开展食品安全示范县、示范乡镇、信用体系试点县等示范项目创建工作，切实抓好“现代流通网、群众监督网、监管责任网”建设及农村自办宴席申报备案管理工作，全面提升了全市食品安全工作的整体水平。目前,全市农家店882个，农家店综合配送率达76％；食品安全协管员538人、信息员3619人。
6.强化食品安全风险监测和抽检力度。XXX食安委总体安排部署，一是积极开展食品安全风险监测工作，共采集蔬菜、食用菌、即食非发酵豆制品（豆腐、豆浆）、鲜榨果汁等3类食品样品共计70件，分别进行食源性致病菌、化学污染物监测。二是各监管部门针对重点环节、重点食品、重点检测项目制定抽检计划加大监督抽检力度，2011年上半年，农业部门共抽检蔬菜样品1445个，合格率达97%；抽检兽药样品94批次；抽检饲料样品52批次，合格45批次，合格率86.5%；采集猪尿样品158份进行“瘦肉精”残留检测，初检结果是未检出；市质监部门共抽检207户本地食品生产企业的226批次产品，抽检合格率为96%。通过开展食品安全监测检测，为食品领域的行政执法提供强有力保障。
（三）、突出重点，着力抓好食品安全专项整治
食品安全监管是一项复杂的系统工程，两市政府在强化食品安全日常监管的同时，进一步加大食品安全专项整治力度，针对食品安全中存在的突出问题、薄弱环节，组织各有关部门有计划、有步骤地集中开展食品安全专项整治行动，保持了食品安全监管的高压态势。
1、添加剂专项整治
XXXX落实《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》和全国、全省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神，制定下发了《严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作实施方案》，并成立了分管副市长任组长、监管部门分管领导为成员的严打专项行动领导小组，按阶段

步骤狠抓落实，按期完成了严打目标任务，严打工作取得实效。XXXX执法人员24917人次，车辆5057台次，检查食品生产企业2594户次、食品流通企业21816户次、餐饮服务企业10807户次、种养殖户7790户次、屠宰厂点721个次、市场2391个次，责令整改219户，查处案件20起，罚款3.257万元，查扣非食用物质和食品添加剂40.44公斤；完成抽检1839批次，出检测结果的1745批次，合格率92.74%；发布公告4833条。XXXX法人员6927人次，出动执法车辆1829辆次。发放宣传资料81410份，发布《公告》7059条；检查食品添加剂经营企业156户次，检查食品生产企业1601户次，检查流通企业15733户次，检查餐饮服务企业4317户次，查扣非食用物质和食品添加剂103.2公斤，责令整改104户，取缔6户。
2、加强和完善食品安全检验检测工作。以控制、消除群体性事故风险和隐患为工作重点，围绕重点品种、重点区域、重点单位, 加大检查监督和抽验监测力度、频次,消除食品安全隐患，使"问题"食品早发现、早预防、早整治。一是强化食品安全风险监测工作。认真落实国家食品安全风险监测要求，切实抓好食品中化学污染物及有害因素监测和食源性致病菌检验检测工作。XXX食品中化学污染物及有害因素抽检153件，超标2件，占已检样品的1.31%；完成熟肉制品、即食非发酵性豆制品抽检各26件，大肠菌数、细菌落总数超标。二是扎实开展食用农产品和畜产品监测。XXX了15个高毒高残农药监测点（农产品批发市场、农贸市场11个，超市4个），实行定点监测，共抽取蔬菜水果样品6351个，检测合格的样品有6168个，农药残留超标的样品有183个，合格率为97.11%。
3、餐厨废弃物及地沟油专项整治。XXXX制定了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》，突出整治重点，分解整治任务，深入扎实地在辖区范围内开展地沟油及餐厨废弃物整治工作。XXX执法人员3460人次，检查食品生产加工使用食用油单位、规模养殖场、餐饮单位、食用油经营户、集贸市场、商场超市、粮油店及副食店共11112户次，检查中未发现采购、使用及回收制造“地沟油”的情况。
4、乳品质量安全专项整治。XXXX，印发了《关于进一步加强乳品质量安全工作的意见》，建立乳品质量安全行政“一把手”负责制，将乳品质量安全监管纳入了政府年度目标任务考核。在乳品质量安全专项整治行动中玉溪市共出动执法人员804人次，车辆239台次，检查食品经营单位4942户（其中：检查流通环节经营单位1608户，餐饮消费环节经营单位191户，超市6个），均未发现问题乳粉。XXXX法人员476人次，出动执法车辆137辆次，检查畜禽养殖单位43户次，

生产环节单位40户次，流通环节经营单位3898户次，餐饮服务环节经营单位1929户次，未发现问题乳粉，进一步巩固问题乳粉清缴工作成果。
5、肉品质量专项整治。2011年，XX组织商务、公安、卫生、工商、食药监等部门联合了开展肉品质量安全专项整治，玉溪市对不符合设置规划，设施、设备等条件不符合相关要求的7个生猪屠宰厂实施了关停，其中，XX停5个；XX停2个。全市共有47个定点屠宰厂（点），其中：屠宰厂29个、屠宰点18个。共出动执法人员8839人次，出动车辆2677车次，检查猪肉经营户12925户次，没收注水肉﹑病死猪肉545公斤。共查出病害猪2044头，全部进行了无害化处理，私屠滥宰、销售病害肉现象得到有效遏制，肉品质量有了明显提高。XX出动执法人员6927人次，出动执法车辆1829辆次。检查种养殖128588户次，检查屠宰场343个次，检查市场899个次。
6、酒类质量专项整治。XXX时下发了《关于进一步加强酒类质量安全工作的通知》，工商、质监、卫生（食药监）等部门加大对酒类生产加工小作坊、专营店、批发市场、酒吧等重点场所的监管力度，严厉查处制售假冒伪劣酒类产品的行为。XXX成了4001户酒类经营者的备案登记，其中，酒类批发业（批零兼营）287户、零售业2318户、餐饮业1250户、酒吧等娱乐业143户,其他3户。
7、学校食堂和建筑工地食堂整治。结合监管实际，玉溪市食品安全委员会办公室及时制定下发了《关于进一步加强春夏季食品安全监管工作的通知》，就春夏季食品安全突出问题作出了周密部署。共对市直学学校各食堂、小卖部进行联合执法检查12次，督查4次。
二、存在困难和问题
（一）食品安全综合协调机构和相关部门职能职责有待理顺
国务院食品安全委员会及其办公室已经成立，但市、县两级食品安全综合协调机构建设相对滞后，没有设置相应的独立机构、人员编制不明确，综合协调职能难以履行到位。《食品安全法》及实施条例出台后，相关的法律法规没有对各监管环节的具体事项作出详细规定，使有些食品生产经营企业（如前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味烤禽、送餐企业等）的归类产生异议，成为许可和监管的盲区。
（二）食品安全产业存在隐患，形势不容乐观
两市食品安全产业生产水平、无公害农产品农业标准化程度不高，大部分食品生产加工企业规模较小，相当数量是家庭小作坊，设备工艺落后，从业人员素质参差不齐，缺乏产品质量保障措施。农村宴席、学校食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点硬件设施投入不足，监管力量难以延伸到位，成为食品安全的薄弱环节。广大农村地区监

管力量薄弱，加之《食品安全法》对农民自制销售农产品无明确监管规定、农村消费者食品安全意识和维权意识不强，成为食品安全事故高发、多发地区。
（三）、食品生产经营主体的自律意识和责任意识不强，主体责任落实差距明显，存在安全风险隐患较多；社会信用体系建设有待加强。
（四）技术支撑不足，检测检验设备难以适应形势发展的需要
近年来，两市食品安全检验检测体系建设取得了较大进展，检验检测条件和水准有了一定程度的提高，但现有检测设备设施、检测能力、检测条件远远不能满足食品生产、流通对质量安全检测的要求，存在着抽检、送检经费不足，成本过高，检测设备、技术和手段不配套，缺乏专业的技术人员等问题，造成食品安全监管技术手段上的脱节。特别是县级检验机构检测能力较弱，致使食品生产经营中存在的质量隐患不能及时发现。
三、几点建议
一、强化领导，提高认识。按照“地方政府负总责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，进一步强化领导，加强督促检可，按照工作方案明确的目标和任务，层层落实工作责任，真抓实干，确保取得实效。同时地方政府领导要克服畏难情绪，清醒认识到当前食品安全监管形式不容乐观，要从讲稳定、促发展、建和谐的大局出发，确实增强监管部门的使命感和责任感。
二、强化监管部门责任落实，加快地方立法步伐。建立和落实考核奖惩机制，促进各监管部门履职到位。
三、强化监管措施，提高食品安监管水平。针对“五小”行业和食品安全监管中存在的薄弱环节，引入信息化监管手段，网格化管理、片区化监管，加快建立全省的食品电子化监管平台建设。
四、强化宣传培训，提高全社会食品安全意识。一是以“3?15”、“三下乡”等活动为契机，认真开展《食品安全法》及其《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规和食品卫生知识宣传教育工作。二是组织开展基层食品药品管理人员及餐饮企业负责人和从业人员食品安全知识讲座，增强食品生产经营者食品安全责任意识，发动广大群众参与监督食品非法添加行为。三是各中小学校积极开展“食品安全知识进校园”宣传教育活动，增强广大师生“食品安全, 从我做起”的意识，共同推动全社会食品安全意识的提升，坚定长期持久的打一场食品安全人民战争的意识，发动全民参与，群防群治，共筑食品安全监管防线，构建食品安全监管的长效监管机制。
五、省、市、县（区）结合实际，加快研究制定食品安全的“十二五”规划，

统筹协调本地方的食品安全工作，营造齐抓共管，不断创新食品安全监管手段的新格局。

XXXXX
日期XX年XX月XX日