儿童福利服务

• 据英国《每日邮报》8月12日报道称，基地 组织在索马里地区对儿童实施绑架，意图 将他们培养成未来的自杀式炸弹袭击者。
• 最近，包养 男童的风气 在阿富汗复 苏，男童被 打扮成女孩 子的模样， 在各种场合 跳舞表演， 成为阿富汗 富人阶层的 舞妓和性奴。
• 内容： • 一、儿童福利服务的具体制度与政策 • 二、儿童福利机构养育
• 无处安置的孩子 • 2009年，全国开展“打拐”专项行动，参与其中的北京市百瑞律 师事务所合伙人张志伟律师深切感受到儿童保护工作的紧迫性与重要 性。 • “2011年微博打拐让一些专家和社会人士开始关注到流浪乞讨儿 童，认为他们可能是被拐卖的，然而公安部门介入后发现，他们只有 少数是被拐卖的，多数都是父母带出或租借的。”如何解救流浪儿童， 给公安部门提出了难题。 • 面对这些被解救的孩子，基层公安非常困惑，“不是不管，是没 法管，后续安置问题他们解决不了。”张志伟告诉记者，无奈之下， 当地公安提出把孩子送回家。而这遭到了专家的反对：孩子送回去后 父母又没有监护能力，那样的家庭环境不适合孩子生活。 • 张志伟曾经建议国家强制禁止儿童乞讨。这一建议也很快得到专 家反对：不可以，对于某些处于困境家庭中的孩子来说，流浪乞讨是 他唯一的生存方式。 • 回家后，孩子是否会遭受家暴、虐待？是否要对虐待儿童的家庭 进行评估、考核、心理矫正？是否撤销家长对孩子的监护权？ ……一 系列问题源源不断。 • 张志伟发现，“没有一个体系化的、全国性的法律制度来支持， 不管是打拐、儿童乞讨还是儿童虐待问题，都不可能得到彻底解决。”
为什么会出现流浪儿童？
厌学、迷路 与亲人走散 对城市的向往 残疾等
自身原因 他人因素
家庭贫困 父母一方或双方生病， 无监护人 父母离异 家庭原因 被家人遗弃等
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原因
被抢 被偷 被骗 被拐卖等
找寻亲戚未果 外出打工未果等
其他原因
二、我国现行的乞讨儿童救助体系
未成年人 保护法 刑法修正 案（六）
• ②行政法规：《关于加快实现社会福利社会化的 意见》、《国务院关于加强未成年人思想道德建 设的若干意见》和《残疾人教育条例》等（国务 院）； • 《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中 华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养 管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意 见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通 知》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、 《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共 和国行业标准儿童社会福利机构基本规范》 、 《农村五保供养工作条例》等。（民政部）
对象：老年人、 残疾人、孤残儿童
对象：儿童、老人
流浪儿童救助保护中心
对象：流浪儿童
• 5、儿童福利机构养育面临问题 • （1）服务比例失衡
• （2）经费短缺
• （3）设施少 • （4）专业化道路漫长
（二）儿童机构养育服务的具体内容
儿童机构养育服务
•
保育服务
教育服务
医护服务
•
康复服务
•
• 生活服务管理 •
• 我国与儿童发展福利相关的儿童福利政策分散， 原则性、一般性的法规较多，实际可操作性很低。
• 急切需要一部儿童专门的综合性法律《儿童福利 法》——全面规范儿童福利的各项内容。
• 练习： • 1、我国法律规定儿童期为（）A • A、0~14岁 B、0~18岁 • • • • • 2、我国（）法律法规保障着孤残儿童的权益 A、 《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》 B、 《中华人民共和国婚姻法》 ABCD C、 《中华人民共和国收养法》 D、 《中华人民共和国母婴保健法》
学龄儿童教育 • 服务与管理 早期教育和智力开发
卫生保健制度 • 医疗保健及设施 • 饮食起居保健 • 及疾病预防
•
•
政策法规体系 • 工作机制 • 康复服务网络 • 重点康复工程
• （三）家庭寄养（链接）p157 • 1、谈谈我国实行“家庭寄养”的目的及功 能。 • 2、谈谈寄养家庭应具备的条件和应尽的义 务。
• 4、类型
收养性
儿童福利院
儿童村
聋童语训中心
类型 康复性 弱智儿童智力开发中心 残疾儿童寄托所 教育性 残疾儿童学前班 特殊学校
• 具体分类
对象：城镇孤儿、弃婴
儿童福利院
宗旨：全心全意为孤残儿童服务
对象：孤儿
SOS儿童村
宗旨：“妈妈”的家庭式生活环 境，重获母爱并享受家庭的温暖。
具体分类
综合福利院儿童院 农村敬老院
• 3、我国儿童社会福利存在着哪些问题，谈谈其对 策？
二、儿童福利机构养育p135
• （一）儿童机构养育认知 • 1、儿童福利机构养育 • 指各类、各种所有制形式的儿童福利服务机 构为孤、弃、残儿童提供的养护、康复、医 疗、教育、托管等服务，是我国儿童福利事 业的主要组成部分。 • 2、场所：儿童社会福利院、社会福利院、 SOS儿童村、孤儿学校、残疾康复中心、社 区特教班等 • 3、对象：“三无”人员中的孤儿、弃婴、 弃儿和残疾儿童，自费收养业务
• （3）法律法规缺少 • ①法律：《中华人民共和国宪法》、《中 华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和 国义务教育法》、《中华人民共和国残疾 人保障法》、《中华人民共和国母婴保健 法》等。（包含了儿童福利的相应条款） • 《中华人民共和国未成年人保护法》、 《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、 《中华人民共和国收养法》等。（以儿童 为对象的专项法律）
三、流浪儿童救助
2011年 1月25日，于建嵘教授在新浪微博 上呼吁“随手拍照解救乞讨儿童。
• 短短两周以来，已经接到近千张网 友上传的照片。公安部打拐办主任 陈士渠也在微博上予以支持，并联 系地方警方关注。部分全国人大代 表也表示，准备在今年两会上就此 提案。
什么是流浪儿童？
流浪儿童是指年龄在18周岁以下离开家庭， 脱离监护人的保护，流浪街头连续超过24 小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困 境的少年和儿童。
• （2）政府投入多，社会参与少
国内完全 草根儿童 福利组织 则较难获 得国家的 财政资金 和优惠政 策待遇
• 幼儿早期教育、 托幼服务以及 课余培训服务
• 现行儿童福利政策强调政府的主导作用，个人、 企业、社会团体、慈善机构、宗教组织等社会团 体的力量没有被充分调动起来。
• 儿童福利服务管理体制多元，应建立起国家层面 上权威统一和综合性的儿童福利行政管理机构。 • 中央政府和地方政府应建立儿童福利事业的专门 财政科目。
我国流浪儿童现状
• 据全国妇女儿童委员会 统计，全国每年的流浪 儿童已经达到100-150万 人 • 7岁以下的儿童占流浪儿 童总数的10%，8岁到12 岁占23%，13岁到15岁的 占63%，16岁到18岁的占 流浪儿童总数的4%
流浪儿童的现状
• • • • • • • 性别: 男性约占70%,约10.5万人 女性约占30%,约4.5万人 来源: 农村约占83%,来城镇的占17% 教育程度: 文盲占20%，小学以下文化程度的 占65%，初中以上文化程度的占15%。
• • • •
3、儿童社会福利需求分析 （1）物质和情感需求增大 （2）制度和体制需求增大 （3）专业化需求增大
• （二）我国儿童社会福利的发展现状和问题 • 1、发展历程
• 2、我国儿童的大概情况 • 中国目前共有3.69亿的儿童人口，数量上仅 次于印度，居世界第二。 • 截至2008年底，全国儿童福利院共计290个， 床位为4万张；基本实现了地级市都拥有福 利院的目标（我国共有地级市282个）。(链 接：中国儿童福利政策报告 2011)
案例：
• 前不久，江苏镇江的一起离婚案，牵出一道 困扰法官的难题，离婚双方都是残疾人，没能力 抚养他们8个月大的男婴，其他近亲属也无监护能 力。最终，镇江经济开发区法院将孩子的监护权 指定给了当地民政局。这不仅在江苏是首例，在 全国范围内都鲜有先例。 • 多年来，我国法律中虽设有“撤销监护人资 格”的相关条款，但并无可操作的具体规定，这 也导致一些儿童在困难家庭里无法健康、安全成 长。对此专家表示，法院将男婴判给民政部符合 儿童利益最大化原则。为了进一步密织儿童保护 网，专家表示建立未成年人国家监护制度和制定 《儿童福利法》已迫在眉睫。
义务教育法
1.法律依据
治安管 理处罚 法
城市生活 无着的流 浪乞讨人 员救助管 理办法
• 对于曹杨实验小学来说，采用iPad教学已经过了 两个年头，而校长张晓文在讲述项目推进过程的 时候，也可总结为“摸着石头过河”。这是上海 第一所iPad全员试点公立学校。
• 自从上周六逃出隔离中心起，Saah一直睡在 室外，虽然他没有被确诊为埃博拉患者，但 当地医院人员因为害怕被传染，拒绝救治。
儿童福利服务
一、儿童福利服务的具体制度与政策
• • • • （一）儿童福利服务需求认知 1、儿童福利概述 （1）儿童的界定 《联合国儿童权利公约》第一条：“儿童 系指18岁以下任何人” • 心理学
乳儿期 0~1
Baidu Nhomakorabea婴儿期 1~3
少儿期 3~6
童年期 6~12
• 中国法律：儿童期规定为0~14周岁
• 2、儿童社会福利 • （1）广义 • 联合国《儿童权利宣言》：凡是以促进儿童身心健全发展 与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿 童福利。 • 《美国社会工作年鉴》：儿童福利旨在谋求儿童愉快生活、 健全发展，并有效地发掘其潜能，它包括了对儿童提供直 接福利服务，以及促进儿童健全发展有关的家庭和社区的 福利服务。 • （2）狭义 • 指由社会福利机构向特殊儿童群体——孤儿与弃婴提供的 一种社会福利服务。
• （四）儿童保护
• （五）儿童发展性支持
• • • •
2、问题与对策 （1）水平低，养育层面。 转型中，覆盖的人群也发生了变化。 福利机构内养育的孤儿到所有孤儿（散居 在亲友家的孤儿、服刑人员家中无人照料 的未成年子女、受艾滋病影响的儿童、流 浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童、大 病儿童等）
广义与狭义的区别在哪？
我们国家选择广义还是 狭义呢？
• （2）中国狭义的儿童社会福利 • 服务对象：残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪 儿童 • 功能：倾向于救助、矫治、扶助等恢复性 功能
想想你当初作 为儿童，有哪 些方面的需求 呢？
推及特殊儿童呢？
少年亲吻爷爷后自缢
遗书：敬爱的爸爸妈妈你们好，请 你们原谅我，我不能再爱你们了。 我还欠丽丽姐20元钱，请你们替 我还给她。你们每次离开我都很 伤心，这也是我自杀的原因。 爷爷：一辈子忘不了那一亲 ，他妈 妈走当天，他特别不情愿，还跟 妈妈吵了一架，回家偷偷抹眼泪。 其实他父母出门也是想让家里生 活好点，把这间破旧的房屋整一 整啊。”
• 3、发展状况 • （1）儿童医疗卫生政策发展
• （2）儿童生存救助与基本生活保障 • 我国当前正在实行的城乡低保制度、农村 五保户制度以及农村特困救济制度等都是 发挥基本保障作用的重要制度。
• 茂名的孤儿养育标准 是多少？
• （3）儿童教育保障 • 2008年，国务院规定在全国范围内免除城 市义务教育阶段学生学杂费。2010年，流 动人口子女平等接受义务教育以及参加升 学考试被纳入教育改革重点工作内容。
儿童福利服务
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她的名字是今天 许多需要的东西我们可以等待 但是儿童不能等 她的骨骼正在形成 血液正在生成 心智正在发育 对儿童我们不能说明天 她的名字是今天! ——诺贝尔文学奖获得者 智利诗人加里埃尔拉•米斯特拉尔
• 福建7岁小女孩日记爆红“习爷爷你好害羞”逗乐 习主席 • 邹睿宁附在记者的耳边偷偷地说：“因为他才见 我们几分钟就走了，所以他很害羞呀!”
流浪儿童的现状
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流浪儿童的主要流出地是湖南、四川、河南、 山东、安徽、贵州、广西、云南、新疆等省份。 • 据为我国流浪未成年人救助保护中心的数字 统计，从2005年至2007年底，共救助流浪儿童 3468人。其中2005年救助1031人，护送741人，占 救助人数的71.9%。2006年救助1286人，护送917 人，占救助人数的71.3%。2007年救助1151人，护 送769人， • 占救助人数的66.8%。从上面统计可以看出，流 浪未成年人有明显的上升趋势，而救助比率却在 下降。