浅谈市政工程变更和索赔

市政工程中变更项目探索

摘要：市政工程一般属于政府投资项目，因为多方面的原因，在施工过程中，常产生一些不可预见的费用，这往往伴随着工程变更与索赔。本文结合现场经验与具体案例，详细阐述了市政工程项目中涉及的变更的流程与细节，以及项目变更索赔的策略。关键词：市政工程；变更项目

引言：所谓工程变更，简单来说，是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

在决定某一个项目是否按照变更处理时，主要从以下几个方面进行分析，包括工程安全质量、经济效益、工期影响、材料来源、工程造价等，经过分析后，只要对企业有利，可考虑向监理和业主单位递交变更申请报告。

综合来讲，变更设计的目的，主要是完善设计，确保工程质量、工程进度和降低工程成本。在变更设计的过程中，应遵循“先申请、后变更，先变更、后施工”的原则。

本文以阿瓦提路市政工程项目为例，详细阐述市政建设中涉及的变更项目。

一、工程概况

喀什市位于新疆维吾尔自治区的西南部，是我国最西部的一座边陲城市。阿瓦提路位于喀什市规划东部新城的中部，道路基本呈东西走向，西起315国道，东至规划的绕城快速路，路线全长9.387公里。阿瓦提路项目作为一条横向贯穿东部新城中部的城市主干道，与深喀大道、新区大道联通形成喀什路网骨架三横四纵中的一横，是喀什老城区与东部新城的交通联系干道。道路两侧规划为学校、行政、商务用地等，阿瓦提路也是城市空间东拓的发展主轴。该项目的建设有利于东部新城东西向各组团之间经济带的形成，促进喀什经济、政治、教育和文化的发展。

阿瓦提路市政工程项目主要包含道路（交通）工程、桥涵工程和给排水工程等，全线共设两个转点，平曲线半径分别是1000米、2000米，均不需要设置缓和曲线。并且主要相交的主次干道有15个，均为平交路口，其中世纪大道为现状道路，其余为规划路口。如下图所示，

图1 阿瓦提路所在位置

二、市政工程变更的主要方面和项目

（一）道路工程

阿瓦提路沿线包括居民区、林业区和种植区等，地质情况比较复杂，不可预见的因素较多。在施工范围内，地表腐殖土、建筑垃圾和遗留的树根都成为影响施工的主要因素。

1、树根清除

新规划的喀什东城区种植业比较发达，尤其阿瓦提路沿线，在拆迁过程中，因当地拆迁机具的限制，大量树根遗留在路基施工范围内，为路基的开挖留下隐患，如下图所示。

图2 现场遗留树根

鉴于以上原因，经与监理、业主单位在施工现场踏勘并协商后决定，为了保证工程质量和工程进度，将树根清除列为变更项目，具体每个树根的费用另行赔偿。

在施工过程中，将路基范围内的树根按照施工段落全部挖除，并且将挖除的树根按其树木的胸径进行分类统计，分三类：30厘米以上、10～30厘米和10厘米以下。

具体树木数量以监理、业主和施工单位三方联测现场确认为准，最后形成系统的文件，递交监理、业主单位签认，其中，包括签认单、树根数量表和现场影像资料，详细表格见附录。

2、建筑垃圾清理

阿瓦提路沿线居民区较集中，在征地拆迁的过程中，路基施工范围内旧有的土坯房、砖房等全部拆除，但是大量的建筑垃圾未能彻底清理，这为项目的施工增加了额外的工程量。并且，遗留在路基施工范围内的建筑垃圾，包含大量的土砖、混凝土片石以及大量的腐殖物，若作为填料进行路基填筑，将会大大降低路基的工程质量，必须全部清理，如下图所示。

图3 现场遗留的建筑垃圾

根据现场实际情况，我单位联系监理和业主单位进行现场踏勘，经过洽商后，一致意见将施工范围内的建筑垃圾全部清理。

经过现场调查，因居民区的密度，建筑垃圾的分布呈现两种形式，一种是土堆样式，另外一种是平铺在路基施工范围内。

按照建筑垃圾不同的分布样式，采用不同的数据采集的方法，现场实测建筑垃圾的方量。

（1）土堆样式：

该种建筑垃圾分布呈圆锥形，按照圆锥体的体积计算公式：V=，其中，S-底面积，H-圆锥体的高度。

采用GPS作为测量工具，先将此类建筑垃圾底部的轮廓进行测量，主要是采集轮廓折点处的坐标并形成闭合的图形，作为计算圆锥体底面积的依据。

在用GPS采集折点坐标的同时，采集折点处的标高，最后求平均值，作为下底标高。然后根据现场情况，在圆锥体顶部选择一个平面，在底部折点对应的位置采集标高数据，同样，求平均值，作为上顶标高。最后，上顶标高和下底标高作差，作为该圆锥体的平均高度。

通过公式，计算圆锥体形建筑垃圾的方量，作为实测的建筑垃圾签认方量。

（2）平铺样式

该种建筑垃圾分布较分散且均匀，经过和监理、业主单位协商，此类建筑垃圾的测量方法如下：

按照测量路基横断面的方式，将建筑垃圾所在的面作为原地面，每隔10米间距进行测量。并绘制成路基横断面图，按照计算路基填挖方量的方法，求得包括建筑垃圾在内的路基填挖方量，然后再将该段落设计挖方量去除，作为现场实测的建筑垃圾的方量。

在采用上述两种测量方法时，首先同监理、业主单位进行现场调查，再进行实测。对于不太确定分布样式的建筑垃圾，应该同监理、业主单位具体协商，能否简化为上述两种模式，然后采用简化的方法进行现场实测。

最后，经过三方联测，形成系统的文件递交给监理、业主单位，包括：洽商单、签认单、计算单和影像资料，具体的表格见附录。

3、路基基底换填

阿瓦提路所经区域复杂多变，包括居民区和农田区等。一般情况下，勘察地基的地质情况按照纵向100米以上设置控制横断面进行勘探，因此，在这种条件下，无法全部探明道路范围详细的地质情况，并准确估计不良的地质条件（如淤泥软基、不良土等），如图所示。

图4 现场软基溢水

新规划喀什东城区地势较平坦，落差小，结合阿瓦提路并参照另外几条新修干道，路基填筑均属低填方，因此，路基基底的换填工作成为决定路基质量的主要因素。

针对居民区，经过调查，每家每户基本均有化粪池，因为居户化粪池的位置常年不变，并且该地区居民的化粪池底部很少作硬化处理，这样，容易造成化粪池周围的土层全部软化，并继续向四周及底部延伸，形成软基。

针对农田区，经过调查，喀什地区农田含碱量大，常年需要大量灌溉浇水，尤其是冬季。这样，农田区底层含水量大，容易形成软弱土层。

因此，为了保证路基施工质量，上述两块是重点排查的对象。在路基开挖过程中，一旦发现基底与设计不符，应立即联系监理、业主和设计单位到现场进行踏勘，洽商后决定对策，不可单方面草率决定，以免造成损失。