{组织设计}章行政组织
行政组织学教案设计
第一章：行政组织的概述第一节：组织与行政组织一、组织的涵义1.组织的内涵（西方）组织，英文为Organization，来源于器官（Organ），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。
后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。
（中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。
如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。
”组织的现代定义：组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合体)。
构成要素:两个以上的人、目标和特定的人际关系(2)组织的内涵一、组织是有目标的群体；(存在的前提)二、组织是按一定原则建立的三、组织需要分工和协作(组织的本质是相互协作的关系)四、每个组织都有自己的个性2.组织的分类(1)按性质：经济组织、政治组织、文化组织、群众组织与宗教组织；(2)按形成方式：正式组织与非正式组织.(3)按功能：以经济为导向的组织、以政治为导向的组织、整合组织与模型维持组织（塔克特.帕森斯)(4)按人员顺从度:强制型组织、功利型组织与正规组织。
( 5)按利益受惠度:互助组织、服务组织、实惠组织与公益组织；（彼得.M.布劳）(6)按目标:互惠组织、工商组织与公共组织（7）按照权威-服从关系分为：强制-异化型、强制-算计型、强制-道德型、补偿-异化型、补偿-算计型、补偿-道德型、规范-异化型、规范-算计型、规范-道德型（埃甾欧尼）（8）按照组织本身具有特征分：简单结构组织、机械化组织、专业化组织、多分支组织、临时性组织（亨利.明茨伯格）（9）按照组织公共性分：公共组织、私人组织、半官方半私人组织（海尔.G.瑞尼）组织的特征：——有共同的目标或利益；——两人以上的人组成；——内部进行分工协作；——有运行规则；——需要管理。
在现代社会，影响一个国家社会经济发展的组织主要是三大类：企业、政府、非营利组织。
企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化。
2020电大 行政组织学 第四章 行政组织的结构与设计 章节测验题目+答案
2020电大行政组织学第四章行政组织的结构与设计章节测验题目+答案1.组织结构的垂直分化表现为层级化，即不同层级之间的管理和控制关系。
2.行政组织结构的横向分化表现为部门化，即不同部门之间的职责和任务分工。
3.管理幅度是指领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。
4.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度呈反比例关系。
5.分权制是指为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系。
6.集权制是指上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系。
7.钱德勒在20世纪60年代出版了一本名为《战略与组织结构》的专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点。
多项选择题：1.社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有稳定性、层级性、相对性、开放性及变异性等共同特点。
2.组织结构的构成要素可划分为组织的“显结构”和组织的“潜结构”两大类。
3.组织结构的“潜结构”的构成要素包括目标认同程度、价值趋同程度、气质协调程度和能力互补程度。
4.组织结构分化的方式和途径包括职能分解、平行分化和垂直分化。
5.促进组织活动一体化的手段和途径主要有目标手段、政策手段、组织手段和信息沟通手段。
6.组织设计的程序可有两种，分别是计划设计和归纳设计。
2、行政组织结构的层级化是将行政组织系统垂直划分为不同层级，每个层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限逐级缩小。
3、行政组织结构的分部化是将行政组织按照不同的功能和活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。
4、组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
5、组织的“潜结构”或“潜结构”因素是指组织中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系。
行政组织的结构与设计
第四章行政组织的结构与设计一、组织结构的概念和特点结构是系统各要素内在有机联系的形式。
行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
一般来讲，社会组织的结构与其它生物的机械系统的结构都具有一些共同的特点。
这些共同的特点具体体现在:1、组织结构的稳定性。
组织结构的稳定性是指组织各构成部分之间所确立的关系模式总是趋于保持某一状态。
2、组织结构的层级性。
如对于一组织结构，我们可以划分为战略层、协调层，作业层，每一层次具有不同的功能和活动方式。
3、组织结构的相对性。
组织结构的层级性决定了组织结构的相对性。
在大系统的结构层次中，高级系统内部的结构要素，又包含了低级系统的结构；复杂大系统内部的结构要素，又是一个简单的结构系统。
一般来讲，高一级结构对低一级结构层次具有更大的制约性，而低一级结构构成高级结构的基础，并反作用于高层结构，二者之间的关系是辩证的。
4、组织结构的开放性及变异性。
任何系统的结构，不会是绝对封闭和绝对静态的，任何组织结构总是存在于一定的环境之中，总要与外界进行物质、能量、信息的交换，系统的结构也在交换过程中发生变化。
任何组织结构在本质上都是开放的，目前的结构状态，是系统中各组成要素相互作用，以及受系统环境影响的结果。
同时，目前的结构形态，又是形成未来组织结构的基础。
二、行政组织结构的组成要素我们把组织结构的构成要素可划分为两大类，一类称为组织的“显结构”，一类称为组织的“潜结构”。
组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
构成“显结构”的因素有：(1)人员；(2)职位；(3)职权；(4)纵的层次；(5)横的部门；(6)组织规范。
组织结构不仅仅是职位、职权、人员、管理层次、职能部门的排列与组合，从心理学的角度和行为科学的角度来看，组织结构更重要的是组织当中人的协作和配合。
据此，我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。
行政组织行政组织
中央和各级地方政府的纵向关系
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
市管县
直辖市政府
地区行政公署
地级市政府
自治州政府
特别行政区政府
市辖区政府 县 政 府 县级市政府 自治县政府 县 政 府 市辖区政府
镇政府
乡政府
民族乡政府
街道办事处
第三章 行政组织
我国现行的行政区划体制：
我国形成了五级行政层级;即 中央 省直辖市 自治区 特别行政区 地市 自治州 盟 县县级市 城市的区 乡镇
1 管理幅度的有限性钟摆规律
2 有效管理幅度不存在固定的具体人数48人 ;它的大小取决于若干影响因素计划 任务 员工 信息 协调等
3 组织设计的任务就是要找出限制管理幅度 的影响因素;确定合适的管理幅度
不同管理幅度与管理层次关系的 不同组织形态及其功能差异：
• 幅度小而层次多;行政组织的外 部形态呈尖三角形高层结构
• 缺点：本位主义； 领导负担重；不利 于全面人才培养
业务 处室
业业 务务 处处 室室
业务 处室
业业 务务 处处 室室
业务 业务 处室 处室
业 业 业业 务 务 务务 处 处 处处 室 室 室室
第三章 行政组织
3 直线职能制组织结构
第三章 行政组织
从以上各国地方政府层级的设置情况;可 以得出以下结论:
第一;在当代世界200个左右的独立国家中;实行二级制 三级制的国家最多;有近130个 约占90%的国家实行的是一 二 三级制;也就是地方政府层级结构以扁平式为主
第二;世界上的一些面积或人口大国;也基本上实行二级 或三级制
第三;各国在行政区划的改革中;普遍采取了减少管理层 级的做法
第二章行政组织
施的机关，如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等。
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3、监督机构 对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法 机构，如监察机构、审计机构。 4、咨询机关 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验 自身官员组成。 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、 协调政策； 政府机关的“外脑”； 5、信息机构 负责信息收集、加工、传递、储存，如统计局、信 息中心、情报室、档案室等。
委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决 策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政 组织体制。其基本特征是行政组织的决策是由两个以上的地 位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员， 一切行政措施均由委员会按照“少数服从多数”的原则集体 讨论决定。
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（二）首长制、委员会制和混合制
27
行政组织体制是指行政组织系统内有关上下左右各种 机构与人员的地位、权限、领导关系和组织程序的法律关系。
（一）集权制、分权制和均权制。
联邦国家通常采用分权制，单一制的国家则常常采用 集权制。我国的行政体制是典型的集权制。
集权制，是指行政决策权集中于中央级行政组织，中 央对地方政府有绝对的领导、指挥和监督权。
业、技能、精力、经验、性别、年龄、作风等； 组织的正式或非正式规定，如规章、
制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等； 社会的总体发展水平、社会对组织的
需求，家族意志等。
13
2.管理层次
(1)含义 以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据， 形成组织的纵向等级结构和层级数目；
(2)行政组织管理层次的划分 无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、 低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国 务院、省、县、乡四级。
(组织设计)行政组织学
（组织设计）行政组织学单项选择题1、20世纪90年代初（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织提出了组织学习系统理论。
2、20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为（《战略与组织结构》）。
3、阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（不成熟-成熟理论）。
B1、本课程教材第11章对于行政组织学习的分类是在（阿吉里斯）关于组织学习方式分类基础上提出的。
M1、马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与，提出了著（需要层次）理论。
2、美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（动态平衡组织）理论。
3、民族自治地方分为自治区、___ B.自治州_和自治县三级。
4、美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》书提出（适应性变革循环模式）。
F1、风险型决策的决策后果（可以预测，需要冒一定风险）。
D1、德国著名的社会学家韦伯在《《社会和经济组织的理论》》提出理想型官僚组织理论。
T1、通过组织明文规定的原则渠道所进行的信息传递和交流此种的信息沟（正式沟通）。
L1、领导机关或管理人员能够直接有效地管理控制下属人员或单位的数目（管理幅度）。
2、领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力）。
3、领导心理方面的研究主要体现为（领导素质理论）的研究。
4、罗宾·斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了（情境变革模式）。
5、领导者通过及时调整各种关系，使各项工作、各个部门之间能够配合顺利完成组织任务这是领导者在履行其（协调职能）G1．根据行政组织文化产生的时间，可分为传统行政组织文化和（当代行政组织文化）。
2、国务院是由__ A.全国人大__组织产生。
3、国务院是最高国家___ B.行政机关___。
4、个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征）两方面的内容。
5、根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和（非正式群体）。
行政组织的结构与设计
行政组织的结构与设计行政组织的结构与设计是公共管理中非常重要的一个方面。
行政组织的结构不仅影响着组织内部的运作效率和协调性，还会直接关系到组织的决策水平和执行力。
因此，一个良好的行政组织结构设计对于提高公共管理的有效性和效率至关重要。
行政组织的结构应该合理划分职责与权限。
在组织内部，每个人都应该清楚自己的职责和权限范围。
这样可以避免职责不清和权责不对等的问题，有利于提高工作效率和减少决策上的摩擦。
行政组织的结构也应该尽可能避免权力过度集中的问题，通过适度的分权可以提高组织的灵活性和应对能力。
行政组织的结构应考虑到任务的复杂性和目标的实现。
不同的任务需要不同的组织结构来适应。
一般来说，任务复杂且重要的部门应该设立较高级别的管理层，以便更好地协调和监督工作。
相反，任务相对简单的部门可以更加扁平化，提高决策的灵活性和执行的效率。
行政组织的结构还应该能够适应外部环境的变化，具备灵活性和适应性。
行政组织的结构应该鼓励跨部门协作和信息共享。
现代社会中，许多任务都要求不同部门之间的密切配合和信息共享。
因此，一个良好的行政组织结构应该在设计时充分考虑到这一点，通过建立协作机制和信息流通渠道，鼓励各部门之间的协作和合作，提高工作效率和减少决策上的冲突。
最后，行政组织的结构设计还应注重人力资源管理和培养。
一个组织的绩效很大程度上取决于其员工的素质和能力。
因此，在设计行政组织的结构时，需要考虑到人力资源管理和培养的问题。
包括但不限于招聘、培训、晋升和激励机制等，这些都是组织内部人力资源的重要方面。
只有员工能够得到合理的培养和激励，他们才能够更好地发挥自己的能力，为组织的目标和任务做出贡献。
总之，行政组织的结构设计是公共管理中的重要环节。
合理的组织结构可以提高组织的工作效率、决策水平和执行力，同时也有利于协调各部门之间的合作和信息共享。
在设计行政组织的结构时，应充分考虑到任务的复杂性和目标的实现，注重职责与权限的合理划分、协调与监督的机制，同时也要重视人力资源管理和培养。
行政组织的结构与设计
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目 录
• 行政组织概述 • 行政组织结构设计 • 行政组织部门划分 • 行政组织职位设计 • 行政组织制度与流程设计 • 行政组织文化建设
01
行政组织概述
定义与特点
定义
行政组织是指依法设立的、行使国家 行政职权、执行国家行政任务的机关 和单位。
特点
具有法定性、权威性、执行性、系统 性、稳定性。
部门划分的方法
按职能划分
按地域划分
根据组织的主要职能或业务 活动进行部门划分，如人力 资源部、财务部、市场部等
。
01
02
根据地理区域进行部门划分 ，便于对不同地区的业务进
行管理。
03
04
按产品划分
根据不同的产品线或服务项 目划分部门，有利于针对不 同产品或服务进行专业化管
理。
按客户群体划分
根据客户类型或需求进行部 门划分，有利于更好地满足
行政组织的类型
1 2
3
按照层级划分
中央行政组织、地方行政组织和基层行政组织。
按照职能划分
综合行政组织、专业行政组织和部门行政组织。
按照结构划分
直线型行政组织、职能型行政组织、矩阵型行政组织。
行政组织的结构与功能
结构
由决策层、管理层和执行层组成，各层级分工明确，相互协调。
功能
行政组织承担着制定政策、执行任务、管理资源、服务社会等职责，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重 要支撑。
归属感和凝聚力。
提供培训和发展机会
通过提供培训和发展机会，提高组织成员的素质和能力，促进个人与组织的共同发展。
组织文化的评估与改进
评估指标
评估组织文化可以从价值观认同、行为规范 、团队协作、创新精神等方面进行。
《行政组织》PPT课件_OK
几个方面的特征和要素 ：
自我 超越
改善心 智模式
建立共 同愿景
学习型组织
系统 思考
团队 学习
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学习型政府的特征
• 第一，注重政府的责任和共同愿景； • 第二，改革政府组织结构，将层级制的官僚结构
变革为扁平化、地域化得组织形式； • 第三，政府与社会之间的合作与交流； • 第四，改革政府人事制度，建立灵活有效的人事
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• 一是行政组织的结构与体制。 • 二是行政组织的运行机制。 • 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。
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（二）行政组织的目标
• 组织管理效果=目标方向×工作效率 • 组织目标的作用 • 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为
基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。
公共行政学
1
第一章 行政组织
• 一、行政组织概述 • 二、静态的行政组织 • 三、动态的行政组织 • 四、非正式组织 • 五、学习型组织 • 复习题 • 案例与思考
2
一、行政组织概述
• （一）行政组织的含义 • （二）行政组织的目标 • （三）行政组织的设计原则 • （四）行政组织的类型
3
公共组织的特征
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• 负功能： • 1.反对变革； • 2.任务冲突； • 3.传播谣言； • 4.顺应控制。
46
五、学习型组织
• 特征： • 1.共同构想； • 2.抛弃旧的思维方式和常规程序； • 3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考； • 4.坦率沟通； • 5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。
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等级结构
经营层 督导层
简述行政组织设计的程序与步骤
简述行政组织设计的程序与步骤
一、行政组织设计的程序和步骤
1、确定组织目标
行政组织设计应确定组织的长期目标，明确组织的发展方向，指导组织当前的活动和计划。
2、分析组织所需的资源
在行政组织设计中，应分析组织所需的资源，包括人力资源、物资资源、财力资源和时间资源等，并制定获取资源的方案。
3、确定组织结构
确定组织结构，划分组织职能和职责，确定层次和成员，安排工作关系以及分工等。
4、制定管理政策
制定适当的管理政策和措施，完善行政组织的管理程序，确保行政组织的有效运行。
5、实施和评估
针对行政组织设计的结果，开展实施和评估，以确定它是否能有效的实现组织的任务和目标。
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（组织设计）章行政组织第五章行政组织第壹节行政组织概说壹、行政组织的涵义行政组织：行政组织能够从三个方面理解：⑴有广义、狭义之分。
从广义上说是指为执行壹定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
⑵有静态、动态之分。
从静态上说是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说是指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
⑶有阶级属性和社会属性之分。
从阶级属性上说是指占据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说是指国家为实现社会目的而通过壹定的法律程序所建立和规定的、有着壹定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。
二、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征？）⒈政治性；⒉社会性；⒊权威性；⒋法制性；⒌系统性；⒍发展性。
三、行政组织的基本要素（简述国家行政组织的基本要素？）⒈法规制度健全；⒉组织目标明确；⒊人事调派恰当；⒋权责分配合理；⒌财物数量适中；⒍运行机制有效；⒎行为方式优化；⒏价值观念整合。
四、行政组织的产生和成立（简述行政组织的产生和成立？）行政组织的产生和成立：是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等基本问题。
⒈依据：①依据宪法；②依据法律；③依据行政裁量权。
⒉效力：①立法机关；②内阁；③立法机关和内阁。
⒊规程：①由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因；②由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性；③由立法机关或政府领导机关决定设置和否；④由批准机关以法定方式向社会公布其产生和成立，且赋予其相应的公共权力。
五、行政组织的种类（简答）⒈首脑机关；⒉职能机关；⒊幕僚机关；⒋咨询机关；⒌派出机关。
首脑机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。
职能机关：又称本部机关、运作机构、实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌壹定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。
幕僚机关：又称辅助机关、办公机关，是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。
咨询机关：又称智囊机关、参谋机关，是指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证、较佳政策方案的行政机关。
派出机关：是壹级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。
第二节组织目标壹、目标的功用和层次（简答）⒈目标的功用⑴促进组织结构和权责体系合理化；⑵建立考核的公平和客观的标准；⑶增强组织的协调能力和整合能力；⑷激发组织成员的工作热情和合作意识。
⒉目标的层次⑴总目标；⑵分目标；⑶个人目标。
总目标：又称整体目标，是由组织最高决策层制定且通晓全组织、统率其他、全力以赴的主体目标。
分目标：又称机关目标、部门目标，是指政府之下各个行政机关的工作目标。
个人目标：是指行政公务人员个人的工作目标。
二、目标的合理化和特征合理化的组织目标：是比较准确和全面地反映了壹定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。
组织目标合理化的壹般条件？⒈社会承认；⒉组织能力；⒊团体状态；⒋成员意识。
行政组织目标的基本特征？⒈规定性；⒉服务性；⒊复杂性。
合理组织目标的特征？⒈目标明确；⒉目标壹致；⒊目标组合。
三、目标管理目标管理：是指由参和管理的各方面制定目标，且经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的壹套系统管理方式。
简述目标管理的概念？⒈它是壹种过程，是上下俩级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程；⒉它是壹种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每壹位管理人员均能按预期的成果来评价每壹个单位和每壹个成员的贡献；⒊它是壹种个人和组织的关系，通过它，有利于协调个人和组织于行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目标。
简述目标管理的性质？⒈目标管理是参和管理的壹种形式；⒉强调自我控制；⒊促使外放权力；⒋注重成果第壹的方针。
成功实施目标管理的基本条件？⒈整个组织特别是各级管理人员，于理解的基础上对目标管理采取基本的支持态度；⒉各级管理人员比下级具备更高的协调、组织等技能，且彼此进行交流，以使目标恰到好处，有机配合；⒊实行以精神激励为主、物质激励为辅的激励制度；⒋目标管理从组织的高层管理部门开始。
第三节组织结构行政组织结构：是机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的壹种正式的各种相互关系的体制。
壹、组织结构的性质（观察组织结构的主要角度？）⒈结构和功能；⒉结构和职位；⒊结构和模式；⒋结构和差异。
二、管理幅度和管理层次管理幅度：又称控制幅度，是指壹名主管人所能够直接领导、指挥、监督的下级人员或下级部门的数量及范围。
国家行政组织横向分工的基本标准？⒈按功能划分；⒉按程序划分；⒊按地域划分；⒋按人或物划分。
管理层次：又称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。
三、行政组织体制行政组织体制：即行政组织类型，是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态。
行政组织体制的基本类型？⒈首长制和委员制；⒉分级制和分职制；⒊分权制和集权制。
首长制：又称部长制、独任制，是指行政权力交由行政首长壹人负责，且同时承担全部领导责任的组织体制。
委员制：又称集体制、会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，且集体承担领导责任的组织体制。
分级制：又称层级制、系统制，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的壹种组织体制。
分职制：又称职能制、参和制，是指横向划分部门的组织体制。
集权制：又称独立制、完整制，是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为取决于上级指令的壹种组织体制。
分权制：又称多元制、分离制，是指将行政权力较多授予下级的壹种组织体制。
第四节组织原则行政组织原则：是为行政行为提供指导的壹种基本论述，是使行政组织长期稳定、平衡、有效、充满活力的壹系列的壹般性或共同性的规范或法则，是行政组织机构设置所应遵循的范例。
壹、组织原则的形成和意义构成组织原则的基本条件？⒈理论前提；⒉理论概括；⒊理论规范；⒋社会价值。
二、组织原则的主要内容（论述）⒈L.P阿尔福特的工商管理原则理论⑴目标的原则；⑵权责壹致的原则；⑶最高权威的原则；⑷权威系统的原则；⑸控制幅度的原则；⑹特殊注意的原则；⑺指派任务的原则；⑻权责确定的原则；⑼业务类同的原则；⑽组织成效的原则。
⒉L.厄威克的行政管理组织原则⑴目标的原则；⑵相符的原则；⑶权限的原则；⑷专业化的原则；⑸控制幅度的原则；⑹协调性的原则；⑺明确性的原则；⑻平衡的原则。
⒊M.韦伯的理想行政组织的原则理论⑴劳动分工的原则；⑵层级节制的原则；⑶公平合理的原则；⑷职业训练的原则；⑸法制的原则；⑹职业化的原则；⑺固定薪俸的原则；⑻奖惩制度的原则。
⒋行为学派的组织原则⑴人格尊重的原则；⑵运用非正式组织的原则；⑶参和管理的原则；⑷优化人际关系的原则；⑸培养新型领导能力的原则。
⒌系统学派的组织原则⑴整体性原则；⑵有序性原则；⑶结构性原则；⑷动态性原则；⑸关联性原则；⑹开放性原则；⑺最优化原则；⑻反馈原则。
⒍权变观的组织原则壹切以时间、地点和条件为转移。
三、我国国家行政组织的基本原则（简答）⒈为民便民的原则；⒉完整统壹的原则；⒊权责壹致的原则；⒋精干效能的原则；⒌依法行政的原则；⒍适应发展的原则。
第五节组织环境简述组织环境？⒈壹般社会环境；⒉特定社会环境；⒊团体社会环境；⒋组织气候。
壹般社会环境：是指对包括国家行政组织于内的壹切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态、管理方式，其内涵和特征有：⒈文化；⒉技术；⒊教育；⒋政治；⒌法制；⒍自然资源；⒎人口；⒏社会；⒐经济；⒑国防。
特定社会环境：是指那些和行政组织的决策、转换和输出过程关联联的更为具体的力量，或更为直接的因素。
组织气候：是指组织成员的个性、目标和组织目标融合和壹致的壹种变化过程，也能够说是组织内部环境的壹种较具持久性的特质或行为气象，它由成员的工作感情、态度、思想、精神等所组成且通过上述因素表现出来。
包括八个变数：⒈结构；⒉责任；⒊风险；⒋奖励；⒌人情；⒍支持；⒎冲突；⒏标准。
第六节组织变革壹、组织变革的动力和过程组织变革的动力：是指变革的推动力总是同时来自若干方面，且于交互作用的过程中推动变革的进行。
组织变革的主要动力？（简答）⒈环境；⒉目标和价值观；⒊技术；⒋结构；⒌管理；⒍社会心理因素；⒎专家和专家群体。
组织变革的过程：是指于特定的社会环境和自我判断的交互作用下，经过壹定的发展阶段，实现某种更新。
组织变革的壹般过程？⒈对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究；⒉了解组织的问题所于，认识变革的必要性；⒊确认变革的现实条件，尽可能克服不利条件或创造有利条件；⒋找到解决问题的方法，确定变革计划和制定测量效绩的标准；⒌根据已确定的方案具体实施变革；⒍对照计划予以反馈和评价。
二、变革的阻力和克服㈠变革的阻力（组织变革的主要阻力？）⒈利益差别；⒉习惯性；⒊认知。
㈡变革阻力的克服（克服变革阻力的经常性方法？）⒈创造和谐的变革气氛；⒉力场分析；⒊广泛的参和；⒋建立群体规范；⒌强制力；⒍利用个人威望；⒎讲究领导方式和合理方式；⒏加强组织沟通；⒐加强革新性行为；⒑折衷妥协。
三、成功变革的壹般条件（简述成功变革的壹般条件？）⒈组织面临的情境压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去；⒉有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，规划和模型要适应当前的环境和未来的变化，同时要考虑诸方面的因素及其综合效应，要使组织目标和个人目标作最佳的配合；⒊负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解职工的需要且把需要最终反映到解决问题的方案中来；⒋为避免重大失误破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先于小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广；⒌必须从组织外部引入新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，找到改善组织情况和提高组织效益的新途径；⒍组织的领导层和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，且将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现相互促进，同时要始终肯定人们的变革热情，支持人们提高组织效益的努力；⒎组织的管理人员应当了解和把握变革的阻力、主要矛盾所于、各种阻力之间的关系，且于此基础上正确地选择克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。